第二章  總體要求和重建目標(biāo)

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想

　　充分認(rèn)識(shí)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；切實(shí)從玉樹實(shí)際出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以災(zāi)區(qū)各級(jí)政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實(shí)施，又好又快地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

　　第二節(jié)  基本原則

　　以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。

　　保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)特色。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)的重要性，按照構(gòu)筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要特別注重保護(hù)民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣�和地域風(fēng)貌。

　　統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定相結(jié)合，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

　　保證質(zhì)量，厲行節(jié)約。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和重建項(xiàng)目選址要避開重大災(zāi)害隱患點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和建設(shè)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量和安全。積極推廣利用新技術(shù)、新能源、新材料。合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持安全、適用、省地、節(jié)儉，嚴(yán)格保護(hù)耕地和草地。

　　自力更生，多方支持。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設(shè)美好家園。國務(wù)院有關(guān)部門大力支持，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　第三節(jié)  重建目標(biāo)

　　力爭用三年時(shí)間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境切實(shí)得到保護(hù)和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全和諧的社會(huì)主義新玉樹奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　居民擁有新家園。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)群眾早日住上安全、實(shí)用、省地、節(jié)儉的放心房。災(zāi)區(qū)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高。

　　生態(tài)邁上新臺(tái)階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上一個(gè)大臺(tái)階。

　　設(shè)施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及市場服務(wù)體系功能全面恢復(fù)，服務(wù)和保障能力顯著提高。

　　城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。重點(diǎn)城鎮(zhèn)市政功能完備，公用設(shè)施配套，農(nóng)牧區(qū)水電路等設(shè)施得到恢復(fù)提高，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色鮮明，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　社會(huì)和諧新局面。弘揚(yáng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，在各民族團(tuán)結(jié)協(xié)作、共建美好新家園中，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。