三、中國生態(tài)城市規(guī)劃建設思路與政策

　　選擇我國作為發(fā)展中國家，整體發(fā)展水平較低，而且區(qū)域差異很大，地區(qū)發(fā)展極不平衡，還有一部分人的溫飽問題還沒有完全解決。對于多數(shù)貧困地區(qū)的人們來說，是愚昧，但更是落后，才讓他們選擇既不利已，又不利于環(huán)境的或者說只顧眼前利益的發(fā)展模式，因為“發(fā)展才是硬道理”，而且這種兩難困境不僅僅反映在貧困地區(qū)，這是我們不得不面對的現(xiàn)實，這種“被迫”或盲目抄襲西方工業(yè)文明的發(fā)展模式，背棄了千百年來中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)中的“東方智慧”，再加上社會文化建設方面往往滯后于經濟、技術的發(fā)展，造成的社會、環(huán)境、文化等問題更有甚于西方社會。這些問題的解決是當前我國城鄉(xiāng)建設的主要問題，而問題是在城鄉(xiāng)建設發(fā)展過程中產生的，其解決的途徑也只能在發(fā)展中求得解決。

　　當前，“中國的確面臨著一個如何優(yōu)化戰(zhàn)略選擇的問題：是繼續(xù)走工業(yè)文明的全過程再向生態(tài)文明過渡，還是取工業(yè)文明所長而避其所短，直接瞄準生態(tài)文明目標?”正所謂不破不立，我們應該從傳統(tǒng)工業(yè)化模式中“突圍”，跳出原有的思維方式、超越原有的價值觀念，從中國國情出發(fā)，在吸收發(fā)達國家城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗教訓的基礎上，在生態(tài)文明的新視野中，揚長避短，既要發(fā)展，又要創(chuàng)新，在不斷創(chuàng)新中求得不斷發(fā)展，使西方工業(yè)社會發(fā)展中的不可能在中國變成可能，開辟一條非傳統(tǒng)式又非西方化的城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展之路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展模式的歷史性跨越，直接瞄準生態(tài)城市的目標。然而，我國城鄉(xiāng)發(fā)展方向定位為生態(tài)城市不僅僅是城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉變、跨越的問題，要真正實現(xiàn)這一目標，它需要轉化為一系列具體的政策、制度、思想和行動，即將城鄉(xiāng)發(fā)展的價值取向、政策導向、建設行為等都要奠定在一新的基礎之上，對物質建設與心靈建設、科學技術與人文關懷、法律制度和道德培養(yǎng)、硬體結構與軟件結構之間的關系進行調整。調整不是消極、被動地適應，而是積極、主動地創(chuàng)造，這需要政府行為，同樣也離不開社會的廣泛參與。走城鄉(xiāng)生態(tài)化之路，建設生態(tài)城市是一個循序漸進的過程。當前，在我國建設生態(tài)城市的過程中，應采取以下方略： 第一，采取積極措施，緩解城鄉(xiāng)沖突，促進城鄉(xiāng)平等、協(xié)調發(fā)展。緩解城鄉(xiāng)矛盾的重要途徑之一，就是給予城市與鄉(xiāng)村平等的發(fā)展機會，它涉及到政策體制、城市化模式、產業(yè)結構等方面，這并不是要把農村都變成城市，而是把城市與鄉(xiāng)村作為一個整體來考慮，使之在相互促進中共同發(fā)展，走向富裕、文明。中國目前約有70%的農業(yè)人口生活在農村，對自然條件保持著直接的需求，可以說解決好農村、農業(yè)、農民這“三農”問題是緩解城鄉(xiāng)矛盾的重中之重。西方發(fā)達國家城市化過程經歷了人口向城市集聚到郊區(qū)化、逆城市化最后到城鄉(xiāng)融合發(fā)展等階段。我國城市化進程目前已由初級階段步入加速發(fā)展階段，如果沿襲傳統(tǒng)城市化模式，必然要伴隨大量的農村人口遷人城市，對于有著龐大農業(yè)人口基數(shù)的中國，其結果可想而知，它不僅造成城市更加擁擠、混亂，而且也造成農村“虧空”、抑制其二、三產業(yè)發(fā)展、進一步加大城鄉(xiāng)差距等問題。這種完全集中式城市化必將重蹈西方先集中后分散的彎路�，F(xiàn)在我們必須有所超越，把“數(shù)量型”(以農業(yè)人151轉入城市人口的數(shù)量衡量城市化發(fā)展水平)城市化轉變?yōu)椤百|量型”城市化(以農業(yè)人口、農村發(fā)展的文明程度衡量城市化發(fā)展水平)，這就是說，并不是只有農村人口遷入城市才是城市化。如果在農村，人口素質和生活水平不斷提高，有較完善的設施、農業(yè)人口能轉移到非農產業(yè)，這也是城市化。“質量型”城市化通過對農民文化素質和發(fā)展能力的提高，提升農村產業(yè)結構，使大量農業(yè)剩余勞動力能就近向非農產業(yè)轉移，避免外出性轉移，使之真正從土地中解放出來�？梢�，它是農民知識化、智慧化，農村經濟柔性化的過程，而不是簡單地將城市化等同于農村工業(yè)化。“質量型”城市化不僅促進農村發(fā)展，而且有利于縮短城鄉(xiāng)差距，對于有著龐大農業(yè)人口基數(shù)的中國，這是一種適合我國國情的可選擇的城市化模式。農村發(fā)展遵循“三集中”原則，即農村人口向城鎮(zhèn)集中、農村工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中、農業(yè)耕地向農場集中，加強農民素質的提高和技能培訓，促使農村從分散逐步走向規(guī)模化、集約化、農工商綜合發(fā)展的道路。在條件成熟地區(qū)，在農民自愿的基礎上，把家庭承包制發(fā)展成多種形式的農村經濟聯(lián)合體，改原先“包產到戶”的分散式土地經營為集約化經營(也可由大戶承包)，實行農業(yè)適度規(guī)模經營，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走向產業(yè)化、規(guī)�；�的良性發(fā)展道路，使更多的農業(yè)人口從土地中解放出來，通過培訓和教育，促進農民自身和農村社會的發(fā)展，農村人口收入也會大大增加，使農村人口的生活居住條件和環(huán)境不斷得到改善，同時也促進城鄉(xiāng)空間結構的重組。“質量型”城市化將會促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，而發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，我們應抓住貫徹中央“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”精神的契機，促進新農村的發(fā)展。

　　第二，積極軟化經濟結構，加快知識經濟發(fā)展。當前，我們應以“兩個根本轉變”(即由計劃經濟向市場經濟轉軌、經濟增長方式由粗放外延向集約內涵式轉變)為契機，大力調整城鄉(xiāng)產業(yè)結構，使原來工農業(yè)生產方式由粗放型盡快轉變?yōu)榧�約型，發(fā)展質量效益型、資源節(jié)約型和科技先導型企業(yè)，如信息、電子、生物產業(yè)，發(fā)展少廢、無廢、節(jié)能、節(jié)水新工藝、新技術和新設備，實行廢物最小量化政策，扭轉目前資源短缺與浪費并存、使用率低下的狀況。提高能源效率、發(fā)展清潔能源技術，改善能源結構，是實現(xiàn)以煤、石油不可再生能源為主的單一能源結構向可再生能源為主的多樣化能源結構轉變過程中采取的有效措施：一方面能緩解能源供求矛盾，為發(fā)展新的能源工藝技術贏得時間；另一方面可減少環(huán)境污染。同時還要增加可再生能源、生物性能源科技開發(fā)投入，一方面使再生能源、生物性能源和非再生能源在過渡時期配合使用，相互補充，另一方面為逐步轉入使用多種新的再生性、生物性能源奠定基礎。在交通方面，一方面發(fā)展清潔型節(jié)能汽車技術，開發(fā)和采用清潔燃料技術、尾氣凈化技術等，另一方面堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通政策。同時，生活消費方式與經濟增長(生產)方式對城鄉(xiāng)發(fā)展的影響，是同等重要的議題⑨。對產品價格應計人在生產過程中所付出的生態(tài)成本，并考慮因其可能帶來的環(huán)境污染而付出的恢復治理費用，讓公眾自覺地考慮環(huán)境保護而傾向于消費“綠色產品”。消費水平的提高和消費結構的改善，應以合理的消費模式為基礎，改變目前已出現(xiàn)的高消費和不合理消費的傾向，樹立健康的消費觀念，逐步將消費的“線性過程”過渡到“循環(huán)消費”�？傊�，通過產業(yè)結構提升、生產生活方式轉型，逐步軟化以利用自然資源為核心、工業(yè)占主體地位的工業(yè)經濟地位(或資源經濟)發(fā)展模式，而發(fā)展以智力資源的占有配置為核心、知識業(yè)占主體地位的知識經濟。信息產業(yè)、教育產業(yè)將成為知識經濟的主導產業(yè)，應努力培育信息、教育這一新的經濟增長點，尤其是教育產業(yè)，它既是重要的知識產業(yè)，又是開啟知識經濟的鑰匙，知識經濟對其高度依賴，這將使教育發(fā)揮在任何經濟形態(tài)中所不曾有過的重要作用。

　　第三，加強公共教育，提高人口素質，控制人口增長。教育是人力資源開發(fā)的根本途徑。教育不僅能提高人口整體素質，而且能直接改變、提高和優(yōu)化人的智力、技能結構：一方面從根本上改變人們的價值觀，由此把文化的享受、文明的追求、優(yōu)美的環(huán)境等自覺地視為生活質量的重要內容，自覺地追求新的文明的生活方式等等；另一方面為一個國家和地區(qū)的經濟結構的優(yōu)化奠定基礎，最終有利于經濟向高質化、高層次化方向發(fā)展。目前，我國教育發(fā)展總體水平還不高，教育觀念比較陳舊，教育遠離經濟發(fā)展的內在要求，勞動者素質低下，生活方式陳舊，而且國家公共教育經費占GNP的比重也一直較低。加大教育投入、加快教育發(fā)展和提高全民素質是轉變生產生活方式、開發(fā)人力資源的必然選擇。教育還必須培養(yǎng)對待環(huán)境和國家利用資源方面積極的行為模式，通過正規(guī)和非正規(guī)教育途徑向所有年齡、所有層次的人提供生態(tài)教育，以提高全民族的生態(tài)文明意識。人口一直是影響我國城鄉(xiāng)乃至國家發(fā)展的最大制約因素，幾乎所有發(fā)展中出現(xiàn)的問題都與人口相聯(lián)系。目前我國存在人口數(shù)量多、文化素質總體較低等問題。這就要求將人口數(shù)量控制與提高人口素質緊密結合，重視人的發(fā)展能力的提高，優(yōu)化人口結構，特別是提高農村人口的素質：一方面可使之擺脫對土地的直接依賴，另一方面促進其觀念和行為的改變。觀念和行為的改變，不僅有利于人口控制和生態(tài)環(huán)境的改善，更重要的是將有利于經濟結構的優(yōu)化和升級。盡管目前我國一些城市、地區(qū)的人口再生產出現(xiàn)了“負增長”，但為了保持人口規(guī)模與資源供求之間的長期平衡，在未來相當長的時間內仍要繼續(xù)嚴格控制人口數(shù)量增長和低素質膨脹。

　　第四，加強生態(tài)文化和人居環(huán)境的文化內涵建設，提高人居環(huán)境質量。城鄉(xiāng)建設不僅僅是建造建筑和人工環(huán)境，更重要的是創(chuàng)造新文化。文化是經濟和技術進步的真正量度。文化觀念不僅體現(xiàn)社會的價值取向、道德倫理，還決定著社會發(fā)展的方向和人生的意義。中國這個具有悠久歷史和傳統(tǒng)文化的東方國家，近幾十年來片面強調物質優(yōu)先的建設方針，一味追求“西方物質文明”，發(fā)展中明顯的不健康的趨勢是陽亢陰衰，不僅破壞了自然，同時也抹消了歷史。因此，急需“東方精神文明”的回歸，重建重視“心靈的豐度”的東方式建設方針，實現(xiàn)“物、心俱豐”。這就要首先從心靈培養(yǎng)、道德教育、人文關懷等軟體結構入手，加強文化建設和精神文明建設。要改變目前“落后”的文化觀念，就必須建立新的文化，建立以生態(tài)價值觀、生態(tài)倫理等為主要內容的生態(tài)文明，作為城鄉(xiāng)文化建設的主流文化。當然，建立新的文化并不是全盤否定傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造新文化的同時，既要繼承傳統(tǒng)文化的精髓，又要有所發(fā)展和超越。在我國，目前生態(tài)文化還處于啟蒙和邊緣狀態(tài)，只有通過多層次的公共教育和自我教育，來加強生態(tài)文化的宣傳和普及，喚起人們的生態(tài)覺醒，并轉變?yōu)樾袆�。同時提高全民思想道德水平，批判拜金主義和經濟短期行為等不良傾向，走出功利主義、物質主義的誤區(qū)，促進人的全面發(fā)展。 至于城市規(guī)劃建設，要摒棄傳統(tǒng)以利潤驅動的價值取向，要有“城市及環(huán)境是重要的國有資產，保護城市環(huán)境是保證國有資產不流失的重要方向”的觀念，改變只重經濟指標，不重視文化建設，忽視城市的精神文化職能的傾向，兼顧環(huán)境質量、精神文化、歷史傳統(tǒng)、生活質量，創(chuàng)造有文化內涵的宜人的人居環(huán)境。不論是新建還是改造或保護，要促進城鄉(xiāng)空間結構的重組、重構，不能片面錯誤的理解為自然環(huán)境變?yōu)槿斯きh(huán)境，不能簡單地成為自然被人工環(huán)境、低層建筑被多層高層取代的物質建設過程。城市的更新、區(qū)域的改造，必須重視傳統(tǒng)文化的繼承、挖掘和創(chuàng)造，不盲目追求“現(xiàn)代化”，不盲從于“文化趨同”，也不封閉自我，更不去復古；而是開創(chuàng)新的具有地域特色和文化內涵的形式與空間。城鄉(xiāng)建設不僅要尊重自然的特性，還要保持城鄉(xiāng)文脈的延續(xù)，同時也要重視新材料、新技術的運用，與新的生產生活方式、交通模式相適應，不斷改善和提高人居環(huán)境和文化內涵。在社區(qū)建設中，要探索結合我國國情的生態(tài)社區(qū)與生態(tài)住宅建筑的規(guī)劃、設計和建設的經驗，加強建筑節(jié)能、節(jié)地以及新材料、新技術的應用，適應人們生活的新需求，同時加強社區(qū)文化建設，從總體上提高城鄉(xiāng)居住環(huán)境和生活質量。社區(qū)建設應面向大眾，特別是中低收入者實現(xiàn)“人人有適當?shù)淖》俊�。對于華而不實的“貴族式小區(qū)”不宜作為社區(qū)建設的主流，而加以提倡和推廣。

　　當然，在整個城市規(guī)劃建設過程中，離不開環(huán)保投資和法律制度的支持。在實行污染物排放總量控制和排污許可證基礎上，進一步完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，使企業(yè)通過核算生態(tài)經濟成本，實現(xiàn)企業(yè)外部不經濟性內部化，并加強污染治理費用的投入。國際社會實踐經驗表明，治理污染投入達到國民生產總值的1%一1．5%，基本上可以控制污染；達到2%一3%，則可逐步改善環(huán)境。而目前我國用于環(huán)境治理的費用投入約占GNP的0．7%，這還不是用于治理環(huán)境的專項預算，而是來自各單位的技術改造資金，“三同時”(環(huán)保設備與生產設備同時設計、同時施工、同時投產)資金和排污費返回等。另一方面逐步通過改變傳統(tǒng)的生產范式，使污染的“末端治理”發(fā)展為全過程的管理。同時，在繼續(xù)加強和完善法律制度的過程中，將立法范圍擴展至自然資源、環(huán)境領域，使之逐步法律化。

　　總而言之，當前我國已步入加速城市化發(fā)展階段，又恰逢西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起，以及新農村建設等戰(zhàn)略的實施過程，因此我國城鄉(xiāng)建設將繼續(xù)保持高速度發(fā)展態(tài)勢。在這一過程中，我們應以貫徹“兩大基本國策”(計劃生育和環(huán)境保護)和“兩大戰(zhàn)略”(科教興國和可持續(xù)發(fā)展)為契機，以科學發(fā)展觀為指導，摒棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，樹立新的生態(tài)發(fā)展觀，走城鄉(xiāng)生態(tài)化發(fā)展道路，否則我們無法消除“生態(tài)災難”。同時，我們更要加強社會文明建設，提高國民生態(tài)意識，扭轉“人口眾多、地大物博、資源豐富”的自大的國情觀，而向“人口基數(shù)大、人均資源少、經濟和科技水平比較落后”的國情意識轉變，實行經濟適度增長、適度消費的發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)生態(tài)化建設過程中充分調動群眾的積極性，將政策逐步轉化為人們的自覺行動，并發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，加強宏觀調控。要知道，從現(xiàn)代城市發(fā)展到生態(tài)城市是一個長期的生態(tài)化發(fā)展過程，需要我們付出艱苦不懈的努力。在生態(tài)城市的規(guī)劃與建設過程中，我們應遵循自然生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以持續(xù)發(fā)展為目標、以生態(tài)學為基礎、以人與自然和諧為核心、以現(xiàn)代技術為手段，綜合協(xié)調城市及其所在區(qū)域的社會、經濟、自然復合生態(tài)系統(tǒng)，促成健康、高效、文明、舒適、可持續(xù)的人居環(huán)境的發(fā)展。