近來持續(xù)不斷的大暴雨，使我國不少城市發(fā)生地質(zhì)災害。甘肅舟曲發(fā)生的特大山洪，已將舟曲縣城約250萬平方米區(qū)域夷為平地。

　　經(jīng)國土資源部、甘肅國土資源部門等專家論證，引發(fā)此次特大地質(zhì)災害的主要原因是：舟曲縣城附近的地質(zhì)構(gòu)造巖松軟、比較破碎，風化程度嚴重；因汶川地震造成舟曲縣城周邊山體松動、巖層破碎現(xiàn)象，尚未消除；今年上半年的持續(xù)干旱造成城區(qū)周邊巖石解體裸露，在遇到持續(xù)四十多分鐘的強降雨時形成泥石流。

　　如何才能防止類似的地質(zhì)災害發(fā)生？城市規(guī)劃到底該如何進行？專家認為城市規(guī)劃絕不能靠領(lǐng)導拍腦袋，而一定要依法而為，科學論證。

　　城市選址要避讓地質(zhì)災害

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍接受本報記者采訪時詳解如何科學規(guī)劃問題。他說，城市規(guī)劃一定要科學，首要原則是趨利避害，要確保城市安全，盡量避讓在存在地質(zhì)災害威脅的地方建設(shè)城市，一旦選定了有可能存在地質(zhì)災害發(fā)生的地方時，要采用工程措施及時防范，但避免發(fā)生地質(zhì)災害是上策。

　　要做到趨利避害。首先要制作城市用地綜合評價圖。綜合考慮的因素包括：地質(zhì)、地貌、水文、工程、文物、地礦等等，要研究所有地上、地下、天空的歷史數(shù)據(jù)。

　　一般講，城市選址分為三類：適宜建設(shè)、不適宜建設(shè)以及經(jīng)過采取工程措施可建設(shè)。地勢較高、不受威脅、地下無礦、符合國家用地政策，同時和現(xiàn)有城市布局關(guān)系比較合理的地方，屬于適宜建設(shè)用地。否則，若地下有礦，且該礦有開采價值，處于地震斷裂帶、地基不穩(wěn)定、存在濕陷性黃土，或者易發(fā)暴潮、暴風、山洪、泥石流或者各種各樣地質(zhì)災害，或者坡度過大的地方，不適宜建設(shè)城市。

　　楊保軍說，真正完全符合適宜建設(shè)的地方很難找，很多情況是屬于最后一類，即采取工程措施之后可以作為城市建設(shè)用地，這種情況最多。

　　城市規(guī)劃要重視專家意見

　　有專家介紹，無論重新規(guī)劃城市還是對現(xiàn)有城市改造，當?shù)卣�府都起著至關(guān)重要的作用。比如就重新選址來說，政府更多考慮的是與現(xiàn)有城市布局的關(guān)系問題，而往往忽視對地質(zhì)、氣候等情況的考慮。

　　當前最重要的是要考慮到氣候異�？赡軒�來的危害。楊保軍說，近年來氣候異�，F(xiàn)象頻繁發(fā)生，比如，北方冬天不冷，南方夏天不熱。過去降雨量小的北部、西部發(fā)生持續(xù)強降雨。

　　歷史數(shù)據(jù)表明，當?shù)啬曜畲蠼涤炅坎怀�過20毫米。但在南疆發(fā)生了持續(xù)降雨，但很多房子都是用樹枝等材料簡單覆蓋著的，根本抵擋不了大雨。當?shù)厝苏f，多少年都沒有下雨。

　　楊保軍強調(diào)，在城市規(guī)劃時，要科學依法。我國2007年制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，是城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的基本法規(guī)。對老城區(qū)改造，要有前瞻性，對各種可能發(fā)生的氣候情況對城市的影響，要請規(guī)劃專家論證，盡早采取必要工程措施，防止發(fā)生地質(zhì)災害。

　　有專家介紹說，無論是新城選址，還是老城改造，目前要提倡專家領(lǐng)銜，這是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性的必要手段。為此，要嚴格規(guī)范項目負責人制，將專家意見作為規(guī)劃審批依據(jù)，完善專家對行政審批約束機制，明確專家享有權(quán)利和承擔的義務，規(guī)范專家評審會議制度，使城市規(guī)劃真正做到依法并科學。