八、建設創(chuàng)新型省份

　　以科技強省、教育強省和人才強省為目標，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　(一)提高自主創(chuàng)新能力

　　推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設。開展創(chuàng)新型企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新平臺和載體、主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)科技資源集聚發(fā)展、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、重大科技專項、成果轉(zhuǎn)化推廣和企業(yè)創(chuàng)新人才引進培育等“八個一批”試點，支持青山湖科技城等重大科技創(chuàng)新基地、重點創(chuàng)新平臺和載體建設，加快構筑以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強主動設計和聯(lián)合攻關，實施十大重大科技專項和十大科技成果轉(zhuǎn)化工程，發(fā)明專利授權量力爭突破10000件，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重力爭達到30%。

　　增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，建成50家以上國家級創(chuàng)新型企業(yè)和500家以上省級創(chuàng)新型企業(yè)。建設國家信息、軟件、生物、新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地和國家高技術服務業(yè)基地，推動省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴容升級，建成300家產(chǎn)值10億元以上的國家高新技術企業(yè)。加快建設企業(yè)孵化器和大學科技園，建成200家重點科技企業(yè)孵化器，培育10000家科技型中小企業(yè)。積極引導優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，優(yōu)先在行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、高新技術企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域布局建設一批國家和省級重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)研究院、高新技術研發(fā)中心和企業(yè)技術中心。

　　完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技計劃管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加快建立有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制。鼓勵發(fā)展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度。加大政府對基礎研究和科研條件建設的投入，全面落實企業(yè)研發(fā)投入加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、所得稅減免等激勵政策，完善和落實政府采購及首購政策。推進重大科技基礎設施建設和開放共享，促進科技和金融結合。實施技術創(chuàng)新與知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理。

　　(二)加快教育現(xiàn)代化進程

　　高水平普及基礎教育。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和幼師隊伍建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所達到等級標準的中心幼兒園。建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制和城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，優(yōu)化學校布局，全面提高教育質(zhì)量，加快實現(xiàn)以縣域為單位的義務教育高水平均衡。加強優(yōu)質(zhì)特色普通高中建設，高中段教育毛入學率達到95%。

　　加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育。促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應。突出“雙師型”教師隊伍建設，重點培育一批國家和省級改革示范學校，重點建設一批特色專業(yè)、新興專業(yè)和骨干專業(yè)，扶持建設一批產(chǎn)學合作實訓基地。全面推進繼續(xù)教育和終身教育體系建設，加強繼續(xù)教育公共平臺和網(wǎng)絡建設，從業(yè)人員繼續(xù)教育達到800萬人次，努力構建學習型社會。

　　提高高等教育質(zhì)量。支持浙江大學、中國美術學院創(chuàng)建世界一流大學，支持浙江工業(yè)大學等具有較強綜合實力的高校成為國內(nèi)知名高水平教學研究型大學，若干所特色教學型本科院校進入全國同類院校前列，高等教育毛入學率達到56%。加大學科專業(yè)調(diào)整力度，繼續(xù)加強“重中之重”學科建設，實施本科高校重點一級學科建設工程和高職院校優(yōu)勢與特色專業(yè)建設工程，力爭取得一批標志性重大科研成果，打造一支高水平學科專業(yè)團隊。

　　全面加強特殊教育。完善特殊教育布局，建成盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育中小學布局體系。增加特殊教育投入，加快改善辦學條件，充分滿足殘疾人平等接受教育的需要。繼續(xù)對大中小學殘疾學生實行學費、住宿費減免政策，鼓勵社會力量捐資助學。

　　推進教育體制改革。健全政府主導、社會參與、主體多元、形式多樣的辦學和管理體制，完善公辦學校體制，開展民辦教育綜合改革試點，積極鼓勵支持民辦教育規(guī)范發(fā)展。完善教育經(jīng)費保障機制，確保全省財政教育經(jīng)費支出占一般預算支出比重達到21%以上，全省各級財政教育經(jīng)費支出比重高于現(xiàn)有水平并力爭逐步提高，全社會教育投入增幅高于同期生產(chǎn)總值增幅。健全分級分類管理機制，轉(zhuǎn)變政府教育管理方式。深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極穩(wěn)妥推進中高等學校考試招生制度改革，全面推行中小學校發(fā)展性評價制度。開展多層次、寬領域的教育交流與合作，創(chuàng)辦2—3所中外合作的高水平大學和5—8所二級學院。

　　(三)建設人才強省

　　培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。統(tǒng)籌科技研發(fā)、技能、管理人才隊伍建設，推進基礎研究、應用研究和開發(fā)研究人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培養(yǎng)一批能沖擊國際科技前沿、處于國內(nèi)一流水平的科技領軍人才、學科帶頭人，一批科技創(chuàng)新能力和學術研究水平國內(nèi)領先的創(chuàng)新團隊。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批熟悉國際國內(nèi)市場、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)家，一批掌握核心技術、引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科創(chuàng)領軍人才。

　　開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展重點領域緊缺人才。積極調(diào)整優(yōu)化人才結構，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊伍。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快開發(fā)各類急需人才。大力引進海外高層次人才，依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、高校、科研院所和大企業(yè)集團，建立20個以上省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大力培養(yǎng)教育、政法、人文、社區(qū)等社會發(fā)展領域的專門人才，造就一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德好、服務能力強的社會建設人才隊伍。

　　統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。進一步完善黨政人才選拔任用機制，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)黨政人才和公務員隊伍。提升“浙商”整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批能引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，企業(yè)經(jīng)營管理人才總量達到270萬人。以高層次人才和緊缺人才為重點，培養(yǎng)造就專業(yè)技術人才410萬人。大力提高技術知識水平和創(chuàng)造性運用新技術、新設備、新工藝的水平，培養(yǎng)造就高技能人才160萬人。適應推進農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設需要，培養(yǎng)造就農(nóng)村實用人才105萬人。著力提高社會工作從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化能力，培養(yǎng)造就社會工作人才10萬人。

　　優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。進一步加大人才發(fā)展專項資金投入，明顯提高人力資源投資比重。制定支持科技人才創(chuàng)新平臺建設的政策措施，加強院士專家工作站和海外高層次人才創(chuàng)新園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，創(chuàng)新“人才創(chuàng)業(yè)+民營資本”模式，營造重才愛才的社會環(huán)境和公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。實施促進人才柔性引進和使用的政策，吸引集聚國內(nèi)外各類高層次人才以各種形式來我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　九、推動文化大發(fā)展大繁榮

　　堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，加快建設文化強省。

　　(一)提高全民文明素質(zhì)

　　推進公民道德建設。大力倡導社會主義榮辱觀，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。弘揚科學精神，加強科普宣傳，提高全民科學素質(zhì)。加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育文明風尚。加強和改進未成年人思想道德建設，積極實施“春泥計劃”。不斷拓展城鄉(xiāng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化“雙萬結對共建文明”活動。(下轉(zhuǎn)第五版)

　　專欄8“十二五”綜合交通發(fā)展目標

　　軌道交通：鐵路營運里程達3300公里以上，其中時速200公里以上高標準鐵路里程達2300公里以上；城市軌道交通里程達190公里。

　　公路：公路里程達11.5萬公里，其中高速公路4200公里。

　　港航：港口貨物吞吐能力達10億噸，集裝箱吞吐能力達1800萬標箱，四級以上高等級航道通航里程達1500公里。

　　航空：機場旅客吞吐能力達4000萬人次，貨郵吞吐能力達70萬噸。

　　專欄9“811”生態(tài)文明建設推進行動

　　圍繞生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量、污染防治、生態(tài)保護與修復、環(huán)保能力、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化八個方面目標，重點推進11項生態(tài)文明專項行動：

　　1.節(jié)能減排行動2.循環(huán)經(jīng)濟行動

　　3.綠色城鎮(zhèn)行動4.美麗鄉(xiāng)村行動

　　5.清潔水源行動6.清潔空氣行動

　　7.清潔土壤行動8.藍色屏障行動

　　9.森林浙江行動10.防災減災行動

　　11.綠色創(chuàng)建行動

　　專欄10重大科技專項及科技成果轉(zhuǎn)化工程

　　重大科技專項科技成果轉(zhuǎn)化工程

　　1.新能源技術1.農(nóng)業(yè)新品種示范

　　2.新材料技術2.高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術

　　3.生物技術3.農(nóng)產(chǎn)品加工與安全技術

　　4.新一代信息技術4.節(jié)能技術

　　5.高端裝備制造技術5.現(xiàn)代紡織、皮塑生產(chǎn)技術

　　6.節(jié)能環(huán)保技術6.先進化工、建材生產(chǎn)技術

　　7.新能源汽車技術7.制造業(yè)信息化技術

　　8.海洋開發(fā)技術8.減排技術

　　9.設施農(nóng)業(yè)與精深加工技術9.基層衛(wèi)生適宜技術

　　10.重大與高發(fā)疾病防治技術10.服務業(yè)數(shù)字化技術

　　專欄1112個重大人才工程和計劃

　　1.“151”人才工程

　　2.百千萬科技創(chuàng)新人才工程

　　3.海外高層次人才引進“千人計劃”

　　4.重點創(chuàng)新團隊推進計劃

　　5.現(xiàn)代服務業(yè)高端人才培養(yǎng)引進計劃

　　6.企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升計劃

　　7.高技能人才培養(yǎng)計劃

　　8.宣傳文化系統(tǒng)“五個一批”人才工程

　　9.高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程

　　10.醫(yī)療衛(wèi)生人才工程

　　11.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設人才支撐計劃

　　12.支持欠發(fā)達地區(qū)人才開發(fā)“希望之光”計劃

　　專欄12重點發(fā)展八大文化產(chǎn)業(yè)

　　文化創(chuàng)意。加快發(fā)展藝術創(chuàng)作、藝術設計、咨詢服務和文化科技，重點培育杭州、寧波和溫州三大創(chuàng)意能力突出、輻射能力較強的綜合性創(chuàng)意城市。鼓勵文化精品創(chuàng)作，扶持咨詢服務創(chuàng)新，規(guī)范和擴大藝術品經(jīng)營，豐富社會文化生活。

　　影視服務。抓好主旋律影視產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，提高影視后期制作能力和服務水平，大力推進電影院線和城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設。拓展橫店國家影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)及其他重點影視產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵新媒體發(fā)展，努力使我省影視產(chǎn)業(yè)走在全國前列。

　　新聞出版。以新聞出版強省為目標，做強做精書報刊等傳統(tǒng)出版業(yè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡出版、數(shù)字出版、手機出版等現(xiàn)代新型出版業(yè)態(tài)。加強印刷業(yè)集聚基地建設，積極發(fā)展數(shù)碼印刷、特色印刷、綠色印刷，促進復制印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推行出版物連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。加大版權保護力度。

　　數(shù)字內(nèi)容與動漫。充分利用第三代移動通信技術和“三網(wǎng)”融合趨勢，以杭州高新區(qū)國家動漫產(chǎn)業(yè)基地、西湖區(qū)國家數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)基地等為載體，加快發(fā)展動漫、網(wǎng)絡游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)和無線網(wǎng)絡服務業(yè)，努力打造國內(nèi)領先的數(shù)字娛樂基地和動漫游戲產(chǎn)業(yè)中心。

　　文化會展。加快會展業(yè)專業(yè)化、市場化、國際化，培養(yǎng)和引進專業(yè)會展人才，培育一批具有國際競爭力的會展市場主體，以杭州、寧波為中心，聯(lián)合義烏、嘉興、紹興等特色會展城市，著力打造國際會展知名目的地、全國重要的會展中心。

　　文體休閑娛樂。打響“詩畫江南、山水浙江”的旅游文化品牌，做優(yōu)做特民俗文化、山水古鎮(zhèn)、生態(tài)文化、海洋文化、畬族風情等文化休閑業(yè)，著力培育生態(tài)文化業(yè)、文化旅游業(yè)、演出業(yè)、體育服務業(yè)和文化娛樂業(yè)，全面提高居民生活品質(zhì)。

　　文化產(chǎn)品流通。以建設文化產(chǎn)品大流通格局為目標，加強文化產(chǎn)品實體市場和文體產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售平臺等現(xiàn)代化商貿(mào)平臺及配套服務體系建設，加速文化產(chǎn)業(yè)電子商務體系開發(fā)，推動文化產(chǎn)業(yè)流通渠道創(chuàng)新。

　　文化產(chǎn)品制造。大力推動文化產(chǎn)品制造塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，加快文體用品、木制玩具、體育休閑用品等領域的升級，推動工藝美術品、設備等領域的高端化發(fā)展，培育若干區(qū)域品牌，提高產(chǎn)業(yè)技術含量和附加值，增強市場競爭力。

　　弘揚發(fā)展浙江精神。堅持用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神凝聚力量、激發(fā)活力、鼓舞斗志，大力弘揚浙江人民善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的精神品格和文化傳統(tǒng)，努力在全社會形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗挫折的社會氛圍。適應時代發(fā)展要求，與時俱進豐富和發(fā)展浙江精神。

　　繁榮發(fā)展哲學社會科學。加大對哲學社會科學事業(yè)的支持力度，建立健全富有活力的運行機制。加強優(yōu)勢學科、新興學科和重點科研科普基地建設，積極引導和規(guī)范各類社科研究機構和團體的發(fā)展。深化文化研究工程，形成一批有較高學術價值和社會效益的研究成果。

　　(二)完善公共文化服務體系

　　構建公共文化設施服務網(wǎng)絡。堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以縣級以上城市為重點，加強公益性文化設施建設，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))文化活動場所建設和廣播電視“村村通”工程，進一步完善體育、旅游等公共服務設施。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、社區(qū)為基礎，建設覆蓋城鄉(xiāng)、功能健全、使用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。加強各類公共文化設施管理，創(chuàng)新運行機制，提高使用效率，發(fā)揮綜合服務功能。

　　增強公共文化服務供給能力。從群眾需求出發(fā)，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，積極鼓勵創(chuàng)作群眾喜聞樂見的文藝作品。充分發(fā)揮公益性文化單位在公共文化中的骨干作用，大力開展公益性文化活動，推動公共文化服務數(shù)字化、信息化建設。加強新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用和管理。實施“新農(nóng)村文化建設十項工程”，加強村級農(nóng)家書屋和農(nóng)村出版物發(fā)行小連鎖工程建設，多渠道向農(nóng)村提供文化服務。加強體育公共服務，積極推動全民健身。鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務供給，滿足人民群眾多元化、多層次的精神文化需求。

　　加強文化遺產(chǎn)保護和傳承。深入實施文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史建筑和文物的保護工作。加強專題、特色博物館建設，支持和引導民辦博物館發(fā)展。穩(wěn)步推進世界文化遺產(chǎn)申報工作，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，推進文化生態(tài)區(qū)建設，構建層次合理、比例均衡的文化遺產(chǎn)保護體系。

　　(三)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　增強文化產(chǎn)業(yè)實力。運用高新技術改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，扶持新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務、新聞出版、數(shù)字內(nèi)容與動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等重點產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強競爭力、在全國具有較大影響力的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批知名文化品牌。發(fā)揮各地特色文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實施重點文化產(chǎn)業(yè)基地、重大文化產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)勢文化企業(yè)和精品文化會展活動“四個一批”行動計劃，加大土地、資金、人才等要素支撐，落實財稅等扶持政策。加強對外宣傳和文化交流，培育一批重點外向型文化企業(yè)，推動文化“走出去”。

　　深化文化體制改革。深化國有文化單位改革，推動經(jīng)營性文化單位成為市場主體，支持國有文化集團跨地區(qū)覆蓋、多媒體經(jīng)營、跨行業(yè)拓展，打造文化領域的戰(zhàn)略投資者。逐步擴大市場準入，鼓勵社會力量投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育一批民營龍頭文化企業(yè)，形成以公有制為主導，多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。創(chuàng)新文化管理體制，健全文化市場體系，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強文化發(fā)展活力。

　　十、加強社會建設

　　加快推進以全面改善民生為重點的社會建設，建立符合實際、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理體制，加強民主法制建設，切實保障人民群眾的合法權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”和“法治浙江”。

　　(一)積極擴大社會就業(yè)

　　以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，落實促進就業(yè)各項優(yōu)惠政策，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人。大力開發(fā)社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位，鼓勵多樣化就業(yè)。全面落實稅收、融資、補貼、項目推介等創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等人群創(chuàng)業(yè)，幫助150萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

　　構建和諧勞動關系。全面實施勞動合同、集體合同、最低工資和工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)民主管理，強化勞動保障行政監(jiān)察，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，努力改善勞動條件和生活環(huán)境。充分發(fā)揮工會作用，推動企業(yè)普遍建立工會組織，完善勞動爭議調(diào)解和仲裁機制，保障勞動者合法權益。

　　建設公共就業(yè)服務體系。建立健全城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，完善就業(yè)援助制度，著力幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，重點加強對高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等職業(yè)技能培訓。大力推進人力資源和社會保障公共服務設施建設，建立健全基層公共服務平臺，加強公共服務人員隊伍建設。

　　(二)加快社會保障體系建設

　　完善社會保險體系。健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面和省級統(tǒng)籌，實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，加強各類養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和整合銜接。完善企業(yè)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋。健全失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，逐步提高待遇水平。加快推進社會保障“一卡通”建設。全面推行社會保險“五費合征”，加強社會保障基金監(jiān)管。積極探索商業(yè)保險參與多層次的社會保障體系建設。

　　健全新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、低保金標準動態(tài)調(diào)整和價格補貼機制，率先建立較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、災害、司法等專項救助。建立統(tǒng)一規(guī)范的社會救助管理體制，加強基層社會救助工作力量，鼓勵社會互助和幫扶。

　　構建新型社會福利體系。發(fā)展適度普惠型社會福利事業(yè)，建立養(yǎng)老服務補貼制度和孤兒基本生活保障制度，合理布局福利設施，切實保障“五保三無”對象、困難老人、孤殘兒童和重度殘疾人對公辦福利機構的需求。積極發(fā)展老齡和兒童福利事業(yè)，進一步完善社區(qū)福利服務網(wǎng)絡。完善和落實稅收減免等優(yōu)惠政策，建立健全促進慈善事業(yè)發(fā)展的體制機制。

　　建立住房保障體系。合理引導住房需求，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。逐步擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，不斷創(chuàng)新保障模式，加強廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和城市舊宅區(qū)及危舊房改造，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類保障性住房之間的相互銜接和融合，完善保障性住房管理和監(jiān)督制度。加大農(nóng)村住房改造建設力度，不斷改善廣大農(nóng)民的住房條件。

　　(三)提高全民健康水平

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞衛(wèi)生強省、全民健康目標，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，率先基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，三分之二以上的市、縣(市、區(qū))達到衛(wèi)生強市、強縣標準。健全基本醫(yī)療保障制度，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保險整合與接軌。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)展商業(yè)健康保險。全面建立基本藥物制度，完善以省為單位的藥品集中采購制度。大力促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，逐步提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，增加和完善服務內(nèi)容。積極推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。

　　完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推進縣級醫(yī)院能力提升，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，實現(xiàn)村級衛(wèi)生服務全覆蓋。推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革，形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村一體的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務新模式。堅持公共衛(wèi)生優(yōu)先發(fā)展，加強疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生應急能力建設，加大重大、新發(fā)傳染病、慢性非傳染性疾病和地方病的防控力度，推進職業(yè)病防治體系建設。堅持中西醫(yī)并重，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強殘疾預防，全面實施殘疾兒童搶救性康復工程和殘疾孤兒手術康復“明天計劃”，將殘疾人基本康復項目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報銷與救助范圍。加強健康教育，深入開展愛國衛(wèi)生運動，重視和加強紅十字會工作。

　　增強公民體質(zhì)和心理素質(zhì)。強化體育公共服務，繼續(xù)加強公共體育設施和科學健身網(wǎng)絡服務體系建設。建立健全全民運動會制度。建立10個國家級高水平后備人才基地，推動競技體育發(fā)展。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)占總人口的35%，國民體質(zhì)合格率保持在90%以上，力爭3個市、50個縣(市、區(qū))達到體育強市、強縣標準。全面推進精神心理衛(wèi)生體系建設，實施心理衛(wèi)生健康工程，加強人群心理干預和健康指導，加快建立惠及全民、持續(xù)提升的健康促進體系。

　　(四)全面做好人口工作

　　堅持計劃生育基本國策。創(chuàng)新人口工作體制，完善低生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，不斷提高人口和計劃生育的公共管理、社會服務水平，確保實現(xiàn)人口總量目標。全面實施出生缺陷干預工程和計劃生育生殖健康促進計劃，增加免費婚檢、優(yōu)生監(jiān)測和基本生殖健康檢查等項目，提高出生人口質(zhì)量。加強對出生人口性別比偏高問題的綜合治理，努力遏制出生性別比偏高勢頭。

　　引導人口合理分布。深化戶籍制度改革，依法保障流動人口的合法權益，逐步消除阻礙人口流動的制度和政策障礙。統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，推進人口城市化，引導人口向重點開發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域有序集聚，促進人口均衡發(fā)展。加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的人口調(diào)控力度，鼓勵人口“內(nèi)聚外遷”，促進人口分布與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　積極應對人口老齡化。實施應對人口老齡化戰(zhàn)略，進一步完善老年人權益保障和優(yōu)待政策法規(guī)。加大對生活困難老人的救助力度。加快推進社會化養(yǎng)老服務體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃老年服務設施和服務機構，完善城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，著力解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，培育發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。積極推動老年文教體育事業(yè)發(fā)展，不斷豐富老年人精神文化生活。

　　保護婦女兒童權益。保障婦女平等參與經(jīng)濟社會發(fā)展權益，依法平等行使民主參與權利。促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。關注婦女兒童身心健康，深化婦女健康促進工程，加強未成年人保護，構建維權服務網(wǎng)絡。

　　保障殘疾人權益。全面關心和尊重殘疾人，以實施殘疾人共享小康工程、辦好第八屆全國殘疾人運動會和創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市為抓手，加強殘疾人社會保障和服務體系建設，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生康復服務、安全的住房和義務教育。加強殘疾人特別扶助，推進殘疾人服務設施與服務能力建設。加強殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設，提高社會化、規(guī)范化工作水平和服務能力。

　　(五)加強和創(chuàng)新社會管理

　　創(chuàng)新社會管理體制。開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，推廣和發(fā)展新時期“楓橋經(jīng)驗”，不斷深化基層平安創(chuàng)建系列活動，完善網(wǎng)絡化管理、組團式服務。加強基層政法綜治組織建設，繼續(xù)推進綜治網(wǎng)絡向城鄉(xiāng)社區(qū)和企業(yè)延伸。全面實施居住證制度，完善流動人口服務管理。加強對網(wǎng)絡社會的管理，規(guī)范網(wǎng)絡傳播秩序。推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制建設，加強區(qū)域性、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會建設，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，建立科學有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制。建立和完善矛盾排查、信息預警、應急處置和責任追究機制，維護群眾正當權益。正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預防和妥善化解各類群體性事件。

　　切實維護社會公共安全。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。加強以食品藥品為重點的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化檢驗檢測和風險預警，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力。加強社會治安綜合治理，建立和落實社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制，著力解決突出治安問題。加強特殊人群幫扶和管理，有效預防和減少重新違法犯罪。強化檔案與電子文件安全監(jiān)管，確保重要公共檔案信息安全。加強國家安全工作，不斷完善專群結合的國家安全工作體系。積極支持國防和軍隊建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動。

　　提高防災減災能力。完善防災減災應急體制機制，推進集減災、避災、救災物資儲存等功能于一體的避災工程建設，強化事前預警、事中救援和事后恢復的災害綜合處理能力。普及全民防災減災知識，建設農(nóng)村應急廣播體系，以供水、供電、供氣、通訊保障和學校、醫(yī)院、商場、娛樂場所安全為重點，提高綜合防災減災能力。加強氣象、海洋、水文、地質(zhì)、地震等多部門和多學科的協(xié)作，提高對臺風、洪澇、干旱、雷電等自然災害和火災、交通事故、化學污染、核輻射等重大公共事件的監(jiān)測、預測和預警能力。整合各類災害信息資源和應急技術系統(tǒng)，完善110社會應急聯(lián)動體系和防災避險設施，加強平災結合的減災救災專業(yè)隊伍建設和應急演練。

　　(六)推進民主法制建設

　　發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權利，進一步發(fā)揮人民代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認真貫徹民族、宗教、僑務等方面政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

　　全面推進法制建設。健全立法機制，完善立法計劃，加快形成與國家法律法規(guī)相配套、比較完備的地方性法規(guī)和規(guī)章。進一步推進政府法律顧問工作，健全規(guī)范性文件制定程序。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，嚴格執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法。深入推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，提高司法效率。加強司法隊伍建設，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。持續(xù)開展依法維權活動，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問題，加大對婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會群體的法律援助力度。全面實施“六五”普法規(guī)劃，提高全社會法律素養(yǎng)。大力扶持法律服務業(yè)的發(fā)展，推進法律服務機構的專業(yè)化、規(guī)�；�、規(guī)范化。

　　加強反腐倡廉建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉長效機制建設，逐步建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴格權力運行制約和監(jiān)督，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。