四、城市園林綠化建設(shè)所面臨的問題

　　1.與其他行業(yè)之間的關(guān)系與矛盾

　　園林作為城市建設(shè)中唯一具有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建設(shè)中的各行各業(yè)都有密切的聯(lián)系，與其他部門之間的矛盾也比較多，涉及土地管理、城市規(guī)劃、交通供電、城市管理、環(huán)境保護等眾多行業(yè)。這就需要通過政府的行政管理部門通過宏觀調(diào)控手段，在一定的管理高度協(xié)調(diào)行業(yè)之間的關(guān)系，才能有效得解決這些矛盾，理順之間的關(guān)系。

　　一是土地資源利用與城市園林綠化之間的矛盾。土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其數(shù)量和質(zhì)量是影響一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的重要因素。由于土地資源具有數(shù)量上的有限性和質(zhì)量上的可變性的特點，園林綠化建設(shè)就會與城市的公共設(shè)施用地、房地產(chǎn)用地等發(fā)生沖突，而城市綠地不足就會導(dǎo)致其生態(tài)效益不能夠充分發(fā)揮。

　　二是城市規(guī)劃與園林綠化建設(shè)之間的矛盾。城市總體規(guī)劃與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃脫節(jié)，使科學(xué)、完善的城市綠地系統(tǒng)難以構(gòu)筑，城市綠地的減災(zāi)避難功能在退化。城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃要堅持生態(tài)優(yōu)先、整體發(fā)展原則，構(gòu)建城市、郊區(qū)、區(qū)域一體化的綠地系統(tǒng)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有與城市的總體規(guī)劃、國土資源管理、農(nóng)林部門密切配合，才能形成城市內(nèi)外有機聯(lián)系、地上地下脈絡(luò)清晰、自然生態(tài)良性循環(huán)的城市格局。

　　三是城市交通、供電與綠化建設(shè)之間的矛盾。城市道路具有不同功能的各組成部分，如行車道、人行道、綠化、地上桿線與地下管線等，彼此之間有一定的聯(lián)系和相互影響，布置綠化帶能美化城市、美化街道，同時又能起到衛(wèi)生和交通安全的作用。因此，在進行道路綠化建設(shè)時，要全面協(xié)調(diào)綠化、供電、交通設(shè)施、交通安全監(jiān)控等系統(tǒng)工程。

　　四是城市管理與園林綠化之間的矛盾。城市中，戶外廣告品遮擋、擠占綠地；個人、單位私自占用或改變城市綠地；道路、城建施工作業(yè)破壞綠地；市民隨意破壞綠地、損壞樹木等現(xiàn)象嚴(yán)重。這有待于市民環(huán)境衛(wèi)生意識有待加強的同時，園林管理部門需要與城市管理部門合作，進一步強化行政執(zhí)法力度。目前園林綠化管理部門缺少相應(yīng)的管理和執(zhí)法權(quán)限。

　　五是城市建設(shè)資金投入與園林綠化之間的矛盾。園林綠化屬于社會公共事業(yè)或稱社會公益事業(yè)性質(zhì)，長期以來園林建設(shè)全部由國家投資，城市建設(shè)資金短缺與一些地方園林綠地的改造需求建設(shè)之間存在嚴(yán)重的矛盾。另外，城市園林綠地植物的管理養(yǎng)護、行道樹的修剪隨著樹木的生長是經(jīng)�；�的，修剪有調(diào)節(jié)樹勢、培養(yǎng)樹形、減少傷害、調(diào)節(jié)矛盾等作用。為避免吊車、登高車影響交通、供電以及環(huán)境健康，資金成本本增加較多，這都需要加大城市園林綠化的自己投入。

　　六是生態(tài)效益與城市園林綠化之間的矛盾。城市園林綠化對城市生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡方面起著積極的作用。綠地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及增加是發(fā)揮城市園林綠化生態(tài)效益的最佳方案。城市園林綠化倡導(dǎo)"人與自然的和諧共生"，但在實際的園林綠化過程當(dāng)中，一些城市忽略城市中園林植物的多樣性和鄉(xiāng)土性，只注重美學(xué)效果、硬質(zhì)鋪裝過多、重視草坪、輕視樹木等等；一些城市在水系統(tǒng)改造時，采取違背自然的方法，使城市水生態(tài)、水景觀和原已稀少的濕地資源遭受破壞，原有江、河、湖中生物生境與自然生態(tài)群落遭到徹底毀滅，導(dǎo)致園林綠化的建設(shè)與其生態(tài)效益發(fā)揮之間的矛盾日益突出。

　　七是林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與園林綠化之間的矛盾。隨著城鄉(xiāng)一體化進程加速，林業(yè)生產(chǎn)與園林綠化的矛盾日益突出。林業(yè)生產(chǎn)主要是為了植樹造林、取得木材及其林產(chǎn)品，強調(diào)保持水土、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)效益，林業(yè)部門的工作重點在城外；園林注重山、水、石、林和建筑的協(xié)調(diào)配合，注重植物的景觀效果、美感、寓意和韻律，現(xiàn)代園林則擴大到整個城市綠地系統(tǒng)，滿足人的與自然的和諧共生，滿足相應(yīng)的城市功能。園林部門的工作重點在城內(nèi)。雖然是完全不同的兩個學(xué)科，管理職能完全不同，但是隨著城市化的到來，客觀上兩部門存在交叉管理地帶，主觀上出現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)進人城市園林管理范疇。比如森林進城、林業(yè)局和園林局合并，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行等現(xiàn)象。

　　另外，城市規(guī)劃和城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃需進行更大范圍的規(guī)劃，包括城市里的公園綠地、城郊的林地、農(nóng)田、水系濕地、海域等，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使得園林綠化與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾加劇。

　　以上矛盾的解決一方面需要園林行業(yè)自身的強大和發(fā)展，制定完善的行業(yè)規(guī)范，另一方面需要建立相應(yīng)級別園林綠化管理機構(gòu)，通過宏觀調(diào)控手段，協(xié)調(diào)行業(yè)之間的關(guān)系。目前的機構(gòu)設(shè)置無力協(xié)調(diào)解決這些問題。