中國風景園林網(wǎng)訊  為了深入研究中國世界遺產(chǎn)地價值，交流總結遺產(chǎn)保護管理工作的經(jīng)驗，探討并解決存在的問題，從而提升遺產(chǎn)地的保護與管理水平。2010年4月23日，中國世界遺產(chǎn)保護管理研討會在山西太原召開，來自住房和城鄉(xiāng)建設部、山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳，聯(lián)合國教科文組織北京辦事處代表、各省級建設行政主管部門負責人員，以及二十多家國家級風景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地的近百名代表參加了此次會議。 

圖為黃山市委常委、黃山風景區(qū)管委會黨委書記許繼偉

    黃山市委常委、黃山風景區(qū)管委會黨委書記許繼偉到會，作了主題為“保護珍貴遺產(chǎn)資源 實現(xiàn)黃山科學發(fā)展”的演講。他介紹了黃山世界遺產(chǎn)保護方面的經(jīng)驗。

    以下為許繼偉的演講內(nèi)容：

女士們、先生們，同志們、朋友們:

　　大家好！

　　很高興來到“唐堯故地、晉商故里”——太原參加中國世界遺產(chǎn)地保護管理研討會。首先，非常感謝住房和城鄉(xiāng)建設部為我們提供了這樣一個學習、交流的平臺。下面，根據(jù)會議安排，我就黃山世界遺產(chǎn)地保護管理工作的主要做法和主要成效，向各位領導和各位同仁作一簡要匯報。

黃山風光

　　黃山是世界文化與自然雙遺產(chǎn)，為全人類保護好黃山遺產(chǎn)地資源是我們的神圣使命。多年來，黃山風景區(qū)時刻牢記《世界遺產(chǎn)公約》所賦予的責任，始終堅持“科學規(guī)劃，統(tǒng)一管理，嚴格保護，永續(xù)利用”的工作方針，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理保護管理與開發(fā)利用的關系，確保了黃山遺產(chǎn)資源的真實性和完整性，實現(xiàn)了黃山的科學發(fā)展。在具體工作中，我們主要有以下一些做法：

　　第一，始終堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是一項全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的基礎工作，是景區(qū)保護管理的龍頭、依據(jù)和規(guī)范，具有統(tǒng)籌全局、謀劃未來、引領發(fā)展的重要作用。黃山風景區(qū)規(guī)劃的主要特點，可以概括為“三個四”即全山四層體系、山上四方報批、山下四方聯(lián)審。全山四層體系指的是，黃山風景區(qū)已經(jīng)形成了由總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、地段規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃組成的科學而完整的規(guī)劃體系。山上四級報批指的是，景區(qū)內(nèi)的建設項目需要通過管委會、市政府、省住建廳和國家住建部四級層層審批，確保景區(qū)內(nèi)建設項目符合規(guī)劃要求。山下四方聯(lián)審指的是，緩沖區(qū)內(nèi)的建設項目需要通過黃山市、黃山管委會、黃山區(qū)以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)四方聯(lián)合審查，以確保景區(qū)內(nèi)外的建設能夠風格統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、相得益彰。

　　第二，始終堅持嚴格保護。世界遺產(chǎn)是全人類公認的具有突出意義和普遍價值的文物古跡及自然景觀。嚴格保護黃山的遺產(chǎn)資源，使之永續(xù)利用，是黃山人向全人類的莊嚴承諾，也是黃山人責無旁貸的義務。多年來，我們始終堅持“保護第一”的理念，在遺產(chǎn)資源保護上不斷強化措施、加大投入。從2004年起，我們每年在門票收入中提取10%作為遺產(chǎn)保護專項資金，用于實施遺產(chǎn)保護類項目。在森林保護方面，我們主要是抓住了“三個一”工作，即防好一把火、堵住一條蟲和護好一批樹。防好一把火，就是嚴防森林火災。我們組建了120多人的專業(yè)防火隊伍，并實行軍事化、規(guī)范化管理。除規(guī)定吸煙點外，全面實施室外禁煙制度。加強與周邊村鎮(zhèn)的聯(lián)防協(xié)作，修筑了50多公里的防火通道，在景區(qū)邊界線上聯(lián)合營造了200多畝生物防火林帶，形成“內(nèi)火燒不出，外火燒不進”的林火阻隔體系。同時，加大投入，在全國同類景區(qū)率先建成了高山防火水網(wǎng)。截至2009年，黃山風景區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)30年無森林火災，多次受到國家、省市森林防火指揮部的表彰。

　　堵住一條蟲，就是防堵松材線蟲。我們在景區(qū)周圍建設寬4千米、長100千米的無松林帶。組建了病蟲害監(jiān)測網(wǎng)絡，每年春、秋季節(jié)開展兩次病蟲害專項普查。對進山竹木及其制品實行嚴格的檢疫檢查制度，嚴禁一切松木及其制品進入景區(qū)。在景區(qū)設立松墨天牛誘捕器，引進腫腿蜂（松墨天牛的天敵）生物防治技術，取得了良好的效果。今年，我們打算引進松材線蟲分子鑒定技術設備，進一步提高檢測、防控水平。護好一批樹，就是保護好古樹名木。古樹名木是黃山的珍貴資源，尤其是被列入世界遺產(chǎn)的54株古樹名木更是無價之寶。對于這些古樹名木，黃山采取建立檔案、分級保護、建章立制、成立專家組等管理措施對其進行精心保護。

　　其中，對國寶迎客松實行24小時專人護理制度，在樹旁建立小型氣候觀測站，每隔2小時觀測記錄一次。在2008年雪災期間，還創(chuàng)立了“一樹一策”、“一樹一批人”的特殊保護方法，并在以后極端天氣情況下不斷完善提升保護措施，確保了全山古樹名木的安全。在生態(tài)環(huán)保方面，一是首創(chuàng)景點封閉輪休制度。對天都峰、蓮花峰、始信峰、丹霞峰、獅子峰等熱點景點，實施為期2—5年不等的封閉輪休，促進植被、生態(tài)的自然恢復。今年4月1日，封閉5年之久的蓮花峰向游客開放，同時天都峰實行封閉。這項保護經(jīng)驗得到了國家住建部和世界遺產(chǎn)組織的充分肯定。二是推行凈菜凈物上山措施。黃山風景區(qū)倡導“綠色經(jīng)營、綠色消費”，山上需要的蔬果食品等都在山下經(jīng)過處理后挑運上山，建筑垃圾和生活垃圾經(jīng)過分類后挑運下山填埋。

　　在山外建立洗滌中心，大宗棉織品一律運送下山洗滌。三是實現(xiàn)污水統(tǒng)一管理目標。2003年，采用點、片結合的方法，對全山的污水處理設施實行統(tǒng)一管理，開創(chuàng)了我國山岳型景區(qū)污水統(tǒng)一管理的先河，新華社稱“此舉為國內(nèi)景區(qū)破解污水治理的典范”。近年來，我們先后投資四千多萬元，對溫泉、天海、玉屏三處污水處理設施進行了改造，并運用了視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等科技手段，使景區(qū)污水處理水平和能力得到了進一步提高。在文化遺產(chǎn)保護方面，始終堅持文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)保護并重的原則，投入專項經(jīng)費，在古跡修繕維護、文物普查建檔等方面取得了良好成效。近年來，先后投入專項資金修復了慈光閣山門、普門塔、千僧灶、法眼泉、靈錫泉、釣橋庵等文化遺產(chǎn)，整理出版了《黃山摩崖石刻》、《歷代名人畫黃山》、《歷代名人頌黃山》、《歷代名人書黃山》、《黃山文化遺產(chǎn)—樓臺亭閣橋梁卷》等文化遺產(chǎn)保護類書籍。

　　第三，始終堅持管理創(chuàng)優(yōu)。30年來，黃山風景區(qū)銳意改革、大膽探索，堅持向管理要效益，通過優(yōu)化管理提升遺產(chǎn)地保護水平。一是體制創(chuàng)優(yōu)。1989年4月，安徽省人大常委會第十次會議通過《黃山風景名勝區(qū)管理條例》�！稐l例》第四條規(guī)定：“黃山市人民政府設立黃山風景區(qū)管理委員會。管委會主任由市長兼任，管委會在黃山市人民政府的領導下，主持風景區(qū)的管理工作”。至此，通過法律形式明確了黃山風景區(qū)的管理體制。在《條例》的具體執(zhí)行過程中，由一名副廳級的管委會副主任（同時任管委會黨委書記）在黃山風景區(qū)主持工作。管委會設有規(guī)劃土地、園林管理、計劃財務等十四個內(nèi)部機構。

　　管委會與企業(yè)（集團公司、股份公司）在機構設置和職責職能上嚴格分開運行。管委會這種管理機制，既具有較為充分的行政執(zhí)法權、資源管理權和國有資產(chǎn)監(jiān)管權，又避免了一級行政機構人員冗雜、機構臃腫的弊端。20年來的管理實踐證明，這是一種符合黃山風景區(qū)實際、行之有效的管理體制。二是機制創(chuàng)優(yōu)。在30年的發(fā)展歷程中，我們積累了一些成功的經(jīng)驗和做法，其中一些有效做法為國內(nèi)同類景區(qū)所借鑒。去年，我們對黃山風景區(qū)的工作機制進行了總結提煉，概括出了景區(qū)保護管理“十二大系統(tǒng)”。“十二大系統(tǒng)”是黃山風景區(qū)保護、管理、發(fā)展所有要素的總和，它們既相互獨立，又相互作用，構成一個有機整體。比如在綜合治理方面，我們就摸索出一條“以綜合管理為龍頭、專業(yè)管理為骨干、群眾管理為基礎”的管理機制。通過系統(tǒng)管理，黃山風景區(qū)明確了發(fā)展方向，優(yōu)化了資源配置，提高了工作效率，實現(xiàn)了景區(qū)的科學發(fā)展。

　　三是制度創(chuàng)優(yōu)。在保護管理工作中，我們始終把依法治山作為重要的指導思想。除國務院批準實施的《黃山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》和安徽省人大通過的《黃山風景名勝區(qū)管理條例》外，景區(qū)還制定出臺了黃山風景區(qū)關于護林防火、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、規(guī)劃審批等一系列完整的規(guī)范性文件和規(guī)章制度，堅持用制度推進管理和保護，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。比方說，針對近年來“驢友”不斷增多，危及景區(qū)防火安全和游客自身安全的現(xiàn)象，黃山風景區(qū)就及時制訂了《關于禁止進入黃山風景區(qū)沒有安全保障區(qū)域開展游覽活動的通告》和《黃山風景區(qū)游客宿營帳篷管理暫行辦法》，并以市政府文件名義發(fā)布，有效規(guī)范了“驢友”行為，維護了黃山遺產(chǎn)地資源安全。

　　第四，始終堅持科技創(chuàng)新。近年來，黃山風景區(qū)不斷加強與國內(nèi)有關高等院校、科研機構的交流與合作，密切關注國內(nèi)乃至國際遺產(chǎn)保護的最新科技成果，不斷創(chuàng)新保護科技，提升保護管理水平，依靠科技的力量超越自我，依靠科技的力量引領潮流，使黃山成為遺產(chǎn)保護新科技、新材料的“試驗田”和“展示區(qū)”。一是建設高山防火水網(wǎng)。我們按照“一次規(guī)劃、分批建設”的原則，從2006年起分期開展核心景區(qū)防火水網(wǎng)建設，到2009年底，已建成總長達12656米的高山防火水網(wǎng)，基本實現(xiàn)了核心景區(qū)主要景點和游道的全覆蓋，既能夠在發(fā)生森林火災時噴水滅火，又能夠在干旱季節(jié)抗旱保綠、滋潤植被、降低火險等級。

　　今年，我們還和駐防黃山市的森警部隊三大隊建立了工作聯(lián)系機制，共同謀劃、推進黃山風景區(qū)航空滅火工作。二是恢復夢筆生花景觀。1982年，“夢筆生花”上的擾龍松因衰老而自然死亡。2004年2月，黃山園林部門開始實施移植工程。經(jīng)過一年時間的精心培育，新的擾龍松成活，移植順利成功。夢筆生花景觀恢復項目得到專家的高度贊賞，專家一致認為：在海拔1610米、尖削陡峭、無土缺水，環(huán)境條件極為惡劣的筆峰頂上，移植樹齡50余年的黃山松，技術難度極大。項目的成功實施和“夢筆生花”景觀的恢復，維護了黃山世界遺產(chǎn)的真實性和完整性，為在脆弱生態(tài)條件下恢復和保護植被，尤其是恢復和保護珍稀古樹景觀創(chuàng)造了成功的范例，是國內(nèi)自然景觀保護和古樹移植技術的重大突破，對于同類區(qū)域景觀恢復和古樹保護，具有重要的借鑒和應用意義。

　　三是加強雷電預警防范。黃山風景區(qū)海拔較高，處于雷電事故高發(fā)區(qū)域，每年雷暴日數(shù)49天左右。為了保護游客生命安全，加強遺產(chǎn)地管理，2009年，黃山在全國風景區(qū)名勝區(qū)中率先建設雷電預警防范系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用多點布置的方案對雷電進行攔截，主要避雷設施由法國生產(chǎn)商依據(jù)黃山特點專門量身定做，所采用的都是國內(nèi)目前最成熟的技術，并且在此基礎上改進創(chuàng)新。項目全部完工后，預警防雷范圍將覆蓋核心景區(qū)內(nèi)的主要景點和游道。

　　四是建成指揮調(diào)度中心。黃山風景區(qū)是全國風景名勝區(qū)數(shù)字化建設示范單位之一。自2006年起，黃山風景區(qū)累計投資5000多萬元，建成了黃山風景區(qū)保護管理指揮調(diào)度中心。中心涵蓋電子門禁、視頻監(jiān)控、地理信息、電子商務、GPS定位等29大系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息數(shù)字化、應用網(wǎng)絡化、服務人性化的目標。今年3月份，黃山風景區(qū)被中國風景名勝區(qū)協(xié)會評為全國風景區(qū)名勝區(qū)數(shù)字化建設示范基地。下一步，我們將啟動新一輪數(shù)字景區(qū)建設規(guī)劃，以建設“智慧景區(qū)”為目標，重點抓好視頻監(jiān)控三期以及旅游服務導覽（RFID）等系統(tǒng)建設，不斷推進黃山數(shù)字化建設水平。此外，黃山還在全國風景區(qū)率先建成了大氣自動監(jiān)測站，成為首家通過互聯(lián)網(wǎng)和電視網(wǎng)絡對外發(fā)布大氣質量日報的景區(qū)。