關(guān)于進一步加強建設(shè)工程施工招標投標管理的若干規(guī)定（試行）

 

    第一章總則

 

    第一條為了貫徹實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》，進一步加強本市建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理，制定本規(guī)定。

 

    第二條利用市、區(qū)政府財政性資金投資建設(shè)的工程以及市、區(qū)國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程中，屬于《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》規(guī)定必須公開招標的工程（以下統(tǒng)稱為建設(shè)工程）適用本規(guī)定。

 

    第三條與建設(shè)工程招標投標活動有關(guān)的發(fā)展和改革、財政、審計、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源和房產(chǎn)管理、交通、水務(wù)部門及工程造價審計機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督，公開辦事程序、辦事環(huán)節(jié)和辦事期限，提高工作效率。

 

    第二章預(yù)選承包商制度

 

    第四條建設(shè)工程實行預(yù)選承包商制度。建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇預(yù)選承包商作為投標人或承包人。

 

    前款預(yù)選承包商包括施工單位、監(jiān)理單位、大型設(shè)備和主要材料供應(yīng)商等，其范圍可以根據(jù)建設(shè)工程建設(shè)的需要調(diào)整。

 

    第五條成立預(yù)選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會）。委員會成員由市建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門代表及專家組成，市政府常務(wù)副市長擔(dān)任委員會主任，日常辦事機構(gòu)設(shè)在市建設(shè)行政主管部門。

 

    第六條委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市工程建設(shè)實際制定預(yù)選承包商資格審查條件及管理辦法，并向社會公開。

 

    資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等方面的內(nèi)容。

 

    第七條委員會日常辦事機構(gòu)每年一次定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則確定預(yù)選承包商名錄，并在《深圳市人民政府公報》和深圳建設(shè)信息網(wǎng)（www.szjs.gov.cn）上發(fā)布。

 

    符合條件的承包商均應(yīng)納入預(yù)選承包商名錄。未進入預(yù)選承包商名錄的申請人，可請求委員會復(fù)核一次。

 

    第八條承接保密工程的預(yù)選承包商，可由市保密機關(guān)根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定，在預(yù)選承包商名錄中確定。

 

    第九條實行預(yù)選承包商動態(tài)考核管理制度。對中標后降低工程質(zhì)量標準、拖延工期或發(fā)生重大工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的預(yù)選承包商，委員會應(yīng)當(dāng)給予警告或暫停其承接建設(shè)工程，情節(jié)嚴重的，清出預(yù)選承包商名錄；對有行賄、串通投標、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴重違法行為的預(yù)選承包商，委員會應(yīng)當(dāng)將其清出預(yù)選承包商名錄。被清出的承包商，委員會兩年內(nèi)不得受理其重新加入預(yù)選承包商名錄的申請。

 

    建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在每項工程竣工后向委員會提交該工程所有承包商的履約表現(xiàn)評價報告，作為預(yù)選承包商動態(tài)考核的依據(jù)。

 

    第三章招標投標

 

    第十條非經(jīng)市政府辦公會議批準，建設(shè)工程的招標人不得在工程招標過程中對承包商進行資格預(yù)審。

 

    經(jīng)市政府辦公會議批準進行資格預(yù)審的建設(shè)工程，其資格預(yù)審活動必須按照規(guī)定的程序和方法在建設(shè)工程交易服務(wù)中心進行。

 

    建設(shè)工程交易服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立資格預(yù)審計算機輔助信息系統(tǒng)，協(xié)助招標人進行資格預(yù)審，減少人為因素。

 

    第十一條建設(shè)工程的招標人可就投標人資質(zhì)、項目經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格提出投標報名條件，預(yù)選承包商名錄中符合投標報名條件的申請人均可參加投標。符合投標報名條件的投標申請人不足11名的，招標人應(yīng)當(dāng)放寬條件，但符合招標工程相應(yīng)資質(zhì)要求的潛在投標人數(shù)量不足11名的除外。

 

    第十二條招標人可以根據(jù)招標工程的具體情況不要求投標人編制技術(shù)標，或只要求投標人按照市建設(shè)行政主管部門制訂的《施工組織設(shè)計編寫規(guī)范》編制施工組織設(shè)計。

 

    第十三條投標截止日期可以由招標人與投標人協(xié)商確定。

 

    第十四條標底的編制和審定實行自愿原則。采用無標底招標的，招標人應(yīng)事先確定最高報價限價。

 

    第十五條建設(shè)工程實行低價中標。

 

    （一）對于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的園林綠化、土石方等簡易工程項目，不再進行評審，一律實行最低價中標。簡易工程目錄由市建設(shè)行政主管部門另行編制。

 

    （二）對于非簡易工程，采取從最低價開始評審的方法。對于投標人的投標報價明顯低于成本、可能影響工程質(zhì)量、安全和工程進度的，專家評審小組應(yīng)當(dāng)勸其自動放棄投標；不同意放棄的，必須向招標人交納履約保證金，履約保證金額為其投標報價與標底或最高報價限價之間的差額；同意放棄的，再從次低標開始評審，依此類推。建設(shè)工程的招標人不得委派代表參加專家評審小組。

 

    前項所稱成本是指市工程造價管理機構(gòu)定期公布的社會平均成本。

 

    （三）對于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程，可以采用投標人報價的平均價下浮3%—8%的方法評標，具體下浮比例由招標人在招標文件中給予明確，技術(shù)標僅評審是否合格。非經(jīng)市政府辦公會議批準，建設(shè)工程的招標人不得委派代表參加評標委員會。“技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程”目錄由市建設(shè)行政主管部門另行編制。

 

    （四）對于個別技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊技術(shù)要求的工程，由市建設(shè)行政主管部門組織專家論證，提出意見報市政府辦公會議批準后，可以采用綜合評估法,但商務(wù)標計分權(quán)重不得少于總分的50%。

 

    第十六條中標人履約擔(dān)保的金額不得低于中標價與標底或最高報價限價之間的差額，但招標人工程款支付擔(dān)保的金額可不作相應(yīng)的提高。

 

    合同價款在200萬元以下的建設(shè)工程是否提供履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，由合同當(dāng)事人雙方自行決定。

 

    第十七條嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律法規(guī)、招標文件明確規(guī)定的廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作廢標處理。

 

    第十八條一次發(fā)包專業(yè)工程造價在100萬元以上，勞務(wù)作業(yè)30萬元以上的分包活動，必須進行招標。專業(yè)和勞務(wù)分包活動應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易服務(wù)中心進行。發(fā)包人或招標人應(yīng)當(dāng)將分包合同送建設(shè)行政主管部門備案。

 

    建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定，制定建設(shè)工程專業(yè)和勞務(wù)分包管理辦法。

 

    第四章特殊工程發(fā)包

 

    第十九條本章所稱特殊工程是指本市范圍內(nèi)涉及國家安全、國家秘密的工程、應(yīng)急建設(shè)工程和搶險救災(zāi)的建設(shè)工程。

 

    第二十條涉及國家安全和國家秘密的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應(yīng)的軍事機關(guān)，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定認定。市國家安全機關(guān)、保密機關(guān)或相應(yīng)的軍事機關(guān)自身為工程建設(shè)單位的，由其上級主管機關(guān)依法進行審查認定。

 

    涉及國家安全和秘密的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)在市保密機關(guān)認定的可承擔(dān)保密工程任務(wù)的預(yù)選承包商中通過公開招標方式確定中標人；對于不適宜公開招標的工程，可以采取邀請招標方式確定中標人。

 

    第二十一條應(yīng)急建設(shè)工程是指為完成重大政治、外事或國際性活動急需配套建設(shè)的工程。上述工程必須是自計劃部門下達立項批文之日起，或自市政府辦公會議確定進行建設(shè)之日起，至立項批文或市政府辦公會議確定的竣工之日止，按照正常的建設(shè)程序難以按時完成并交付使用的建設(shè)工程。

 

    第二十二條市（區(qū)）應(yīng)急建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè)單位報市政府辦公會議認定。其中：

 

    （一）工程總造價在2000萬元及以下的，由分管建設(shè)口的副市長或其委托副秘書長主持召開會議確定；

 

    （二）工程總造價在2000萬元以上5000萬元以下的，由常務(wù)副市長或其委托分管建設(shè)副市長主持召開會議確定；

 

    （三）工程總造價在5000萬元及以上的，由市長或其委托常務(wù)副市長、分管建設(shè)副市長主持召開會議確定。

 

    第二十三條應(yīng)急建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在符合投標報名條件的建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄中采用抽簽方式確定中標人。

 

    采用抽簽方式確定中標人的，招標人提出的工程合同造價應(yīng)當(dāng)參照市工程造價管理部門公布的上一年度同類招標工程的中標價相對標底的平均下浮率，結(jié)合工程的施工環(huán)境和市場情況確定。

 

    第二十四條搶險救災(zāi)的建設(shè)工程是指經(jīng)市、區(qū)政府成立的搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)認定的，為抗擊突發(fā)性災(zāi)害或險情，保護國家和人民財產(chǎn)免受損失而必須緊急建設(shè)的工程。

 

    搶險救災(zāi)的建設(shè)工程由搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)直接在預(yù)選承包商名錄中指定符合要求的承包商承接，同時明確工程結(jié)算原則。

 

    第五章監(jiān)督管理

 

    第二十五條行政監(jiān)察機關(guān)對建設(shè)工程建設(shè)實行全過程監(jiān)督，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國招標投標法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標條例》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，直接對招標投標過程中出現(xiàn)的違法違紀行為進行檢查、調(diào)查，追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

 

    第二十六條市、區(qū)國有建設(shè)單位、工程承包商應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開、企務(wù)公開的原則，向全體干部職工張榜公布或向干部職工大會報告工程發(fā)包承包情況，接受干部職工監(jiān)督。

 

    第二十七條市、區(qū)國有建設(shè)單位、工程承包商有下列行為之一的，依照市政府有關(guān)違反招標投標行政處分辦法追究其責(zé)任：

 

    （一）規(guī)避招標的；

 

    （二）未按規(guī)定進入建設(shè)工程交易服務(wù)中心進行招標的；

 

    （三）未按規(guī)定在預(yù)選承包商名錄中確定承包人或投標人的；

 

    （四）在招標投標活動中弄虛作假，或者允許其他單位或者個人以本單位名義參與投標或者承攬工程的；

 

    （五）串通招標投標或行賄的；

 

    （六）正式投標人或中標人變相買標、賣標或轉(zhuǎn)包工程的；

 

    （七）不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同或者拒絕與中標人簽訂合同，或者在工程建設(shè)實施過程中另行訂立背離原合同實質(zhì)性內(nèi)容、擅自提高工程造價協(xié)議的；

 

    （八）中標后不按照承諾履行義務(wù)的。

 

    第二十八條承包商在工程承包活動中有本規(guī)定第二十七條第（四）、（五）、（六）、（八）項所列行為之一的，從預(yù)選承包商名錄中予以清除。

 

    第二十九條領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或插手建設(shè)工程招標投標和發(fā)包活動的，予以公開批評或者依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。根據(jù)實際情況，必要時，還可以對其給予免職或者辭退等組織處理。

 

    第三十條建設(shè)行政主管部門及其工程質(zhì)量施工安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準以及挪用施工安全技術(shù)措施費用、降低施工安全防護水平等現(xiàn)象。

 

    第三十一條工程造價和審計部門應(yīng)當(dāng)加強對中標工程造價的后續(xù)監(jiān)督管理，從嚴監(jiān)管現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更。

 

    工程合同價格及其結(jié)算必須嚴格按照中標價格執(zhí)行。違背招標文件、中標人投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議不得作為工程結(jié)算的依據(jù)。

 

    第六章附則

 

    第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。