一 規(guī)劃研究

　　（一）上海市總體規(guī)劃與世博園區(qū)總體規(guī)劃

　　2001年是上海的城市規(guī)劃年, 這一年除了上海城市總體規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)以外, 進行了諸如黃浦江兩岸地區(qū)總體規(guī)劃、蘇州河濱河景觀規(guī)劃設(shè)計、新江灣城結(jié)構(gòu)規(guī)劃、2010年世博會場址概念規(guī)劃設(shè)計、海港新城規(guī)劃、崇明、長興、橫沙三島聯(lián)動戰(zhàn)略研究、以及浦江、安亭、松江、朱家角、奉城等新城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃等規(guī)劃國際方案征集。

　　上海社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設(shè)的成就是與城市規(guī)劃的成績密切相關(guān)的。城市規(guī)劃涉及方方面面, 不僅要規(guī)劃城市的今天和明天, 同時也是規(guī)劃與保護我們的歷史和文化, 要補歷史的課, 解決歷史上長期遺留下來的問題, 無論是責(zé)任和難度都十分艱巨。

　　世博會對中國、長三角及上海的經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu), 對上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)以及城市規(guī)劃, 城市交通, 城市建設(shè)和城市管理等, 必將帶來長遠而又深層次的影響。世博會將是上海城市發(fā)展的一個里程碑, 上海作為以城市為主題的中國年世界博覽會的舉辦城市, 有著特殊的意義。

　　上海世博會園區(qū)規(guī)劃面積有 5.28平方公里，為便于參觀者游覽，整個園區(qū)按照"園、區(qū)、片、組、團"5個層次進行結(jié)構(gòu)布局，并按這 5個層次配備所需要的公共服務(wù)設(shè)施。"園"是指5.28平方公里的整個世博會園區(qū)建設(shè)用地范圍。 區(qū)"則是指3.28平方公里的世博會圍欄區(qū)，也就是收取門票才能進入的區(qū)域。 "片"則是把世博園區(qū)劃分成5個功能片區(qū)，并且用A、B、C、D、E的編號標(biāo)識，每個功能片區(qū)的平均用地面積為60公頃，其中A、B、C三個功能片區(qū)分布在浦東，D、E兩個功能片區(qū)分布在浦西。 "組"是指在每一個功能片區(qū)里的若干展館"組"。每個展館"組"平均用地規(guī)模為10至15公頃。這樣的展館"組"共有12個，其中8個在浦東，4個在浦西。 "團"是世博園區(qū)最小的布局單位，每個展館"組"可包含若干展館"團"。展館"團"一般用地規(guī)模約為2至3公頃，在里面可布置40至45個辦展單元。世博園區(qū)里，這樣的展館"團"共有26個。在每一個展館團的附近，都設(shè)有屬于這個區(qū)域的小型餐飲、購物、電信、廁所、母嬰服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，方便參觀者就近使用。

　　（二）上海世博會綠地系統(tǒng)

　　1 上海市綠地系統(tǒng)

　　城市綠地系統(tǒng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的有機組成部分，新一輪基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)成為其進化的重要動力，但也不可否認科學(xué)的綠地系統(tǒng)、好的城市生態(tài)環(huán)境也會對城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到促進作用。

　　1991 年上海市將"生態(tài)園林規(guī)劃與實施"列入"八五"科技攻關(guān)項目，掀起了中國城市園林建設(shè)的新階段。在園林城市基礎(chǔ)之上，建設(shè)部于2004 年頒布了《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建"生態(tài)園林城市"實施意見的通知》，明確了以生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)的城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理原則，其核心就是要增加綠化面積，維護生態(tài)平衡，建立較為完善的城市生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人類與自然的和諧共存。

　　當(dāng)前， 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不但需要從布局結(jié)構(gòu)上達到城鄉(xiāng)一體的整體結(jié)構(gòu)， 還需要進一步對城市綠化的生態(tài)結(jié)構(gòu)和每個組成部分所承擔(dān)的生態(tài)功能明確化， 使功能和布局形式相協(xié)調(diào)，真正達到"城鄉(xiāng)一體化"的目的。例如，2002年版的《上海城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2002-2020）》，根據(jù)上�？傮w規(guī)劃確定的"建設(shè)國際化大都市和生態(tài)城市"的發(fā)展目標(biāo)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃體現(xiàn)大都市圈發(fā)展的思想， 從長三角區(qū)域綠化的結(jié)構(gòu)出發(fā)， 分2 個層次規(guī)劃，將上海城市綠地系統(tǒng)與所在的整個區(qū)域相連通，促進了上海市綠地系統(tǒng)的發(fā)展。

　　景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化是今后城市綠地系統(tǒng)發(fā)展的趨勢。一般利用楔形綠地連通城市內(nèi)外，形成梯形分布、組團布局的綠化體系， 形成城市綠地系統(tǒng)與外界自然環(huán)境進行交流的主要通道。上海中心城區(qū)以黃浦江、蘇州河、延安路以及外環(huán)、中環(huán)、水環(huán)沿線綠化組成的"一縱兩橫三環(huán)"為主要骨架； 以中心城內(nèi)部若干大型片林組成均衡分布的綠色斑塊和城郊地區(qū)向中心城區(qū)深入的若干楔形綠地為通風(fēng)走廊；再由道路、水系沿線綠化形成的綠色廊道連接，并與城郊的綠色廊道連通，形成一個以"核、環(huán)、廊、楔、網(wǎng)"為主體、呈衛(wèi)星環(huán)繞的分層次的環(huán)網(wǎng)放射型模式。從而建成市域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)一體化的綠色網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　大型公共綠地是城市綠地系統(tǒng)的主體， 可以改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市熱島效應(yīng)、保護生物多樣性、為居民提供休閑娛樂場所等�，F(xiàn)在，很多城市中心城區(qū)綠化存在布局結(jié)構(gòu)不合理、公園綠地分布不均、服務(wù)半徑過大，綠化網(wǎng)絡(luò)體系不完善等問題。上海市積極采取措施優(yōu)化綠地系統(tǒng)，《上海市中心城分區(qū)規(guī)劃（2004-2020）》確定了"中心城'多心開敞'"的功能布局：大型公共綠地以公園和大型林地形成"多片多園"的空間結(jié)構(gòu)；綠地結(jié)構(gòu)強調(diào)中心城與市域綠化系統(tǒng)的銜接， 強調(diào)季風(fēng)與綠地結(jié)構(gòu)布局的協(xié)調(diào)， 強調(diào)生物多樣性、生物群落穩(wěn)定性，強調(diào)綠化建設(shè)與城市空間和景觀風(fēng)貌的結(jié)合；通過采取縮小公園服務(wù)半徑、在城市熱中心和高溫區(qū)建設(shè)大型公共綠地、保護建設(shè)"生態(tài)源林"、建設(shè)城市標(biāo)志性綠地景觀、開發(fā)城郊公園游憩功能、興建郊區(qū)城鎮(zhèn)大型綠地等措施，創(chuàng)造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，并取得了良好的社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。

　　生態(tài)廊道是構(gòu)成綠地系統(tǒng)的重要組成部分， 它以城市綠色開敞空間為基礎(chǔ)，面向城市生物多樣性的保護、自然景觀整體性恢復(fù)，具有生態(tài)、美學(xué)、經(jīng)濟等多種功能。與傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)的"線"相比，其范圍更大，更強調(diào)開放性和通透性。上海生態(tài)廊道主要以植被帶、河流和農(nóng)用地為主， 通過河流整治和道路改造規(guī)劃形成了"一縱兩橫三環(huán)" 生態(tài)廊道格局。一縱： 由黃浦江連續(xù)的濱江綠色開敞空間和從腹地引向江邊的綠帶組成。兩橫：由延安路高架及其延長線形成的"以快速瀏覽為特征、高架動態(tài)交通視點為指引的干道綠色景觀軸線空間"；由蘇州河沿岸的休閑、自然景觀河道空間形成的"以靜態(tài)觀瞻為特征、標(biāo)志景觀為主體的綠色視廊通透空間"。三環(huán)，即外環(huán)、中環(huán)、水環(huán)，包括中心城區(qū)綠化和郊區(qū)環(huán)線綠帶。

　　濕地是地球上有著多功能、富有生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，是人類最重要的生存環(huán)境之一。上海濕地資源十分豐富，總面積為197.14km2，占國土面積的34.0%，是上海綠地系統(tǒng)的重要組成部分。《上海濕地保護和恢復(fù)規(guī)劃（2006-2015）》將上海市濕地資源劃分為生態(tài)安全調(diào)控區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)、退化濕地修復(fù)和重建區(qū)3種功能區(qū)，形成國際重要濕地、國家重要濕地、自然保護區(qū)、濕地公園以及具有特殊科學(xué)研究價值棲息地的濕地網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合灘涂資源的開發(fā)、利用大面積造地增綠，保持長江口、杭州灣濕地以及內(nèi)陸主要湖泊濕地的生態(tài)特征和生態(tài)服務(wù)功能， 為上海生態(tài)型城市提供優(yōu)異的生態(tài)空間。使土地利用結(jié)構(gòu)有所改善，生態(tài)資源利用方式得以進一步優(yōu)化。

　　林地是以樹木為主體的植被群落， 是城市森林的載體。20世紀(jì)90年代后，上海郊區(qū)林業(yè)的建設(shè)得到不斷完善和加強。從1989 年到2001 年，森林覆蓋率從5.46%提高到10.4%，林地面積從146.4km2增加到373.3km2。但是，與世界主要城市或國內(nèi)其他城市相比，上海森林覆蓋率指標(biāo)偏低，并遠遠低于國家林業(yè)部規(guī)定。

　　近年來， 上海將非城市化地區(qū)納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍，通過大型片林（休閑林、經(jīng)濟林、苗木基地）、大型林帶（沿海防護林帶、工業(yè)區(qū)、道路、河流等防護林帶）、生態(tài)保護區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃了大片森林綠地，總面積約671.1km2，占上海市總面積的10.6%�，F(xiàn)在上海林業(yè)初步形成了以沿海防護林、河道水源涵養(yǎng)林、道路景觀林等生態(tài)公益林為屏障，經(jīng)濟林為主體，大型苗木基地為基礎(chǔ)的林業(yè)發(fā)展格局。林地保護與建設(shè)對上海生態(tài)環(huán)境、城市景觀、生物多樣性保護產(chǎn)生巨大作用。

　　農(nóng)業(yè)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、牧草地等。農(nóng)用地作為一個半自然的生態(tài)系統(tǒng)，融合了自然景觀和人工景觀，在氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、保護生物多樣性等方面都具有重要作用。城市空間規(guī)劃包括農(nóng)用地配置， 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)積極地將農(nóng)用地引入作為城市綠色隔離帶，以保護耕地和城市間的開放空間。但是， 農(nóng)用地相對較低的經(jīng)濟價值導(dǎo)致其被城鄉(xiāng)建設(shè)大量占用， 農(nóng)用地的減少不僅是其生產(chǎn)功能和社會保障、穩(wěn)定功能的喪失，更是其景觀生態(tài)保護功能的喪失，進而直接引起區(qū)域性景觀生態(tài)功能的損耗。1996-2004年間，上海農(nóng)用地總面積減少了20+897.90 萬hm2，尤其是到了2001 年已經(jīng)降至最低。在農(nóng)用地資源去向中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地45+190.00hm2，其中耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地38+507.84hm2， 占轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地總面積的85.21%�？梢哉f，建設(shè)占用成為上海耕地乃至農(nóng)用地減少的主要原因。因此，從區(qū)域生態(tài)本質(zhì)出發(fā)，將農(nóng)用地引入城市綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 能為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)造良好的資源條件。

　　上海城市綠地系統(tǒng)是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的有機整體。從城市綠地系統(tǒng)有機進化的角度看， 城市綠地系統(tǒng)的發(fā)展是不斷變化的， 不斷由低級向高級、由簡單到復(fù)雜地發(fā)生形態(tài)、結(jié)構(gòu)、功能等方面的變化。但實際上，城市綠地系統(tǒng)的進化發(fā)展過程可能是正向的（正進化），也可能是負向的（負進化）。因此，運用系統(tǒng)的、有機的、進化的觀點來認識城市綠地系統(tǒng)及其內(nèi)部基因變異并采取相應(yīng)措施， 對于促進城市綠地系統(tǒng)的正進化至關(guān)重要， 這也正是需要我們在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理實踐中應(yīng)當(dāng)不斷加以引導(dǎo)和總結(jié)的。