■逐步改變以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的高碳發(fā)展模式，努力搶抓機(jī)遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)

　　■淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展新能源、開發(fā)低碳技術(shù)，成為我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、推動低碳減排的一套有力的組合拳

　　2008年下半年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)波及世界。面對這場金融危機(jī)的沖擊，各國在反思中認(rèn)識到，金融危機(jī)的發(fā)生最終根源在于發(fā)展方式出了問題。為了應(yīng)對這場危機(jī)，英國、美國等國家把開發(fā)新能源技術(shù)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。

　　我國抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)節(jié)能減排，積極探索低碳發(fā)展模式。自2009年以來，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，成為應(yīng)對金融危機(jī)中的一個亮點(diǎn)。

　　推動低碳減排成為國家的重要戰(zhàn)略部署

　　改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)增長取得了舉世矚目的成就。但與此同時，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題開始在我國集中出現(xiàn)。粗放的發(fā)展方式造成的資源環(huán)境問題，成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的絆腳石。

　　如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾？以節(jié)能減排為抓手，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個重要選擇、一個正確方向。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。當(dāng)前，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。

　　歐美等發(fā)達(dá)國家大力推進(jìn)低碳發(fā)展，著力發(fā)展低碳技術(shù)，并對產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等政策進(jìn)行重大調(diào)整，以搶占市場先機(jī)和競爭制高點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的爭奪戰(zhàn)已在全球悄然打響。眾多專家學(xué)者認(rèn)為，由低碳經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的第四次工業(yè)革命即將到來。

　　黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，準(zhǔn)確判斷形勢，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)節(jié)能減排，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式�？梢哉f發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2009年9月，國家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國氣候變化峰會時指出，中國將大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)；大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。

　　2009年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，堅(jiān)決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，努力控制溫室氣體排放，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　不僅如此，我國還從本國國情和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著對世界人民福祉高度負(fù)責(zé)的精神，制定了控制溫室氣體排放行動目標(biāo)和一系列政策措施。

　　2009年11月，在距離哥本哈根會議還有10余天時，我國政府做出決定，到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40％～45％，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。國家采取的這些政策措施對于推動低碳減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。

　　推動低碳減排成為重要的政策導(dǎo)向

　　2009年，我國以節(jié)能減排為總抓手，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力支持新能源、低碳技術(shù)發(fā)展，打出了加快推動低碳減排、轉(zhuǎn)變增長方式的政策組合拳。

　　2009年年初，國家從緩解企業(yè)困難和增強(qiáng)發(fā)展后勁入手，相繼制定出臺了汽車、鋼鐵、電子信息、物流、紡織、裝備制造、有色金屬、輕工、石化、船舶十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了相應(yīng)的政策措施和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　在4萬億元的投資計(jì)劃中，國家有著明確的方向和目的，即在積極拉動內(nèi)需的同時，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4萬億投資中，投向自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金約為3700億元，投向節(jié)能減排和生態(tài)工程的資金約為2100億元，兩項(xiàng)合計(jì)占到了總投資的近15％。

　　5月5日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，國務(wù)院總理溫家寶提出了落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)和要求。5月27日，工業(yè)和信息化部下達(dá)了18個行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，其中，煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁等六大重點(diǎn)行業(yè)的淘汰任務(wù)均大幅超過國務(wù)院要求。

　　淘汰落后產(chǎn)能政策的一再加嚴(yán)，彰顯出了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕資源環(huán)境壓力、走低碳發(fā)展之路的決心。

　　煤炭的大量消費(fèi)，對環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。因此，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源消耗，增加可再生能源比重，對于我國低碳減排至關(guān)重要。

　　2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》，從新能源發(fā)電價(jià)格管理到新能源發(fā)展的資金支持，都給予了明確規(guī)定。

　　地方政府也在積極出臺支持政策。從今年起，山東省進(jìn)一步加大了對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，省級財(cái)政每年安排4億元，3年共安排12億元，重點(diǎn)支持太陽能光熱及光伏利用、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能利用、地源熱泵等清潔能源示范項(xiàng)目。上海市出臺《推進(jìn)新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動方案(2009~2012年)》，加快新能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展能級和整體競爭力。

　　要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，先進(jìn)適用的低碳技術(shù)必不可少。2010年3月，在全國“兩會”上，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出，國際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。要大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源建設(shè)。

　　在國家科技政策的引領(lǐng)下，低碳技術(shù)項(xiàng)目、低碳研究中心、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)開始建成，低碳經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的新引擎。

　　環(huán)境保護(hù)成為低碳減排的重要動力

　　在今年年初的全國環(huán)保工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢強(qiáng)調(diào)指出，要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　2009年，環(huán)保部門深入實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、嚴(yán)把環(huán)評審批關(guān)口、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、開展清潔生產(chǎn)審核，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　綠色信貸繼續(xù)深化。環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合人民銀行印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了信息交流范圍和報(bào)送方式。目前，已有4萬多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信管理系統(tǒng)。

　　綠色保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在環(huán)境保護(hù)部和中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會指導(dǎo)下，9省市已在全省或部分地區(qū)開展試點(diǎn)。10余家保險(xiǎn)企業(yè)推出了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。河北省、沈陽市和上海市在地方環(huán)保立法中寫入了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)條款，湖南省人民政府和昆明市人民政府發(fā)布了關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的意見。

　　“雙高”產(chǎn)品名錄夯實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄(2009年)》，含290余種產(chǎn)品。財(cái)政部和商務(wù)部根據(jù)名錄調(diào)整了出口退稅政策、加工貿(mào)易政策，對遏制這些產(chǎn)品出口、減輕環(huán)境壓力起到了重要作用。

　　綠色稅收政策逐步完善。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)研究制定開征環(huán)境稅的方案。國家出臺了《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目(試行)》，對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、節(jié)能減排技術(shù)改造等5類環(huán)保項(xiàng)目的所得采取稅收優(yōu)惠政策。

　　嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評審批關(guān)。去年一年，環(huán)境保護(hù)部正式發(fā)文批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評文件400個，涉及總投資2.7萬億元。對不符合要求的總投資達(dá)1900多億元的49個項(xiàng)目做出退回報(bào)告書、不予批復(fù)或暫緩審批等決定。對環(huán)評違法違規(guī)等問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)及山東省鋼鐵行業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評暫停審批，并責(zé)令違法項(xiàng)目停止建設(shè)。

　　嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。完成了289個項(xiàng)目的環(huán)保竣工驗(yàn)收審批手續(xù)，委托環(huán)保督查中心或地方環(huán)保部門對59個項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收現(xiàn)場檢查，對存在“三同時”和環(huán)保驗(yàn)收違規(guī)行為的15個建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了限期改正。已驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目每年可減少二氧化硫排放量約49.8萬噸、化學(xué)需氧量排放量約12萬噸。

　　污染減排取得顯著成效。2009年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，其中，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。污染減排工作的深入推進(jìn)，為我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)打下了良好基礎(chǔ)。

　　推動低碳減排成為各地的自覺行動

　　近年來，從中央到地方，從政府到NGO，從企業(yè)到家庭，從志愿者到普通百姓，都在推進(jìn)低碳發(fā)展、實(shí)踐低碳生活。

　　控制機(jī)動車污染、發(fā)展新能源汽車成為各地的共識。隨著我國汽車保有量的不斷增加，機(jī)動車帶來的能耗和污染不可小覷，要想實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，必須把機(jī)動車治理提上日程。

　　2009年2月，財(cái)政部、科技部決定，在北京、上海、重慶、長春等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作，鼓勵在公交、出租等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車，對推廣使用單位購買節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。

　　北京市不斷提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)、大力淘汰黃標(biāo)車。今年4月，北京市審議通過了《北京市第十六階段控制大氣污染措施》，提出了開展國Ⅴ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)研究工作。同時提出，今年將再淘汰4萬輛黃標(biāo)車，更新2478輛老舊公交車，并開展新能源環(huán)保車試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　建設(shè)低碳城市成為眾多城市的共同理想和追求。2008年1月，世界自然基金會啟動“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”，上海、保定入選首批試點(diǎn)城市。上海世博會更是成了低碳元素的集大成，有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的技術(shù)在世博園內(nèi)的燈光照明系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、生態(tài)節(jié)能建筑、廢棄物利用、節(jié)能環(huán)保材料、雨水收集系統(tǒng)中得到了廣泛應(yīng)用。

　　在長株潭“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)，長株潭城市群提出了建設(shè)低碳城市群試點(diǎn)的思路，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的重要內(nèi)容，在發(fā)展低碳能源、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)等方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)。

　　提高能效、減少碳排放，企業(yè)在積極行動。為適應(yīng)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)大潮，多數(shù)企業(yè)開始加大低碳技術(shù)的投入力度，注重培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)和掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵能源技術(shù)。同時，企業(yè)開始從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，提高能效、減少碳排放。一些企業(yè)還以低碳作為主打品牌，深受消費(fèi)者青睞，成為企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　如今，低碳理念的廣泛傳播，已給人們的生產(chǎn)生活方式和觀念帶來了重大轉(zhuǎn)變，低碳生活成為時尚。地球一小時、計(jì)算碳足跡、植樹造林等活動相繼開展，節(jié)能建筑材料、綠色家居、乘坐公共交通工具成為低碳一族的首選。

　　污染減排加快了低碳發(fā)展步伐，低碳發(fā)展又減輕了環(huán)境的壓力。低碳減排已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。