改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力

　　——山西省長治市實施造林綠化工程紀實

　　到目前為止，山西省長治市造林已達160多萬畝。全市森林覆蓋率高達26.9%，城市綠化覆蓋率高達45.8%，基本建成了比較完備的生態(tài)防護林體系。近3年年均降水量達到600毫米，較過去提高50毫米，全市水土流失面積治理率達到80%，采礦塌陷區(qū)生態(tài)治理修復率達到85%，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　長治的經(jīng)驗告訴我們：環(huán)境也是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力。

　　政府出苗誰種誰有

　　國家推行集體林權(quán)制度改革以后，長治在沁源縣開展了林改試點工作。通過林權(quán)制度改革，給予農(nóng)民長期、穩(wěn)定、有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)。沁源縣按照林地到戶型、規(guī)范流轉(zhuǎn)型、公司帶動型、四荒拍賣型、統(tǒng)分結(jié)合型、股份合作型6種改革模式，完成了313萬畝集體林地、500多萬立方米、45億元林木資產(chǎn)確權(quán)到戶主體改革任務，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”。全市新建林地實行了“政府出苗、專業(yè)種植、樹隨地走、誰種誰有”的林權(quán)制度。

　　山定權(quán)、樹定根、人定心，通過政策激勵，農(nóng)民在造林上由“要我造”變?yōu)椤拔乙�造”，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上由“不敢投入”變?yōu)椤吧岬猛度搿保�在資源管理上由“漠不關心”變?yōu)椤爸鲃庸茏o”，在森林經(jīng)營上由“粗放管理”變?yōu)椤凹�約經(jīng)營”。

　　農(nóng)戶在林間種植低桿經(jīng)濟作物，發(fā)展林下經(jīng)濟，長治經(jīng)濟林面積達到150萬畝，干果年產(chǎn)量5000萬公斤，收入5億元，占到農(nóng)民純收入的25%以上。林木種苗花卉年產(chǎn)值達到2.5億元。同時，形成了太行山大峽谷、天脊山、黃崖洞、八路軍總部舊址等森林生態(tài)旅游品牌，帶動了餐飲服務、交通運輸、農(nóng)產(chǎn)品(15.71,0.17,1.09%)銷售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)新機制多元化投入

　　市縣財政投一些，以煤補林提一些，社會各界籌一些，義務植樹添一些——“投、提、籌、添”四元化的投入，長治通過創(chuàng)新投融資機制，解決了造林綠化的資金問題。

　　據(jù)長治市財政局有關負責人介紹，這幾年來，長治市各級財政部門堅持“以工程建設帶動投入增加、以投入增加推進工程建設”的思路，建立了政府投入為主、長期穩(wěn)定的造林綠化投入保障機制。2006年長治實行造林綠化重點工程以來，在用好國家和省級林業(yè)投資的基礎上，長治財政調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌預算內(nèi)外資金，把林業(yè)生態(tài)建設資金列入預算，逐年加大投入，2006年—2009年，市縣兩級財政累計投入造林綠化16.6億元。

　　同時，長治探索建立實施生態(tài)補償?shù)拈L效投入機制，償還生態(tài)欠賬。長治按原煤銷售額的一定比例向原煤開采企業(yè)收繳環(huán)境恢復治理保證金，目前已累計提取2億多元，全部用于造林綠化重點工程建設。

　　長治還實施了“誰開發(fā)誰所有，誰投資誰受益，誰經(jīng)營誰得利”的造林辦法，鼓勵創(chuàng)建園林化企業(yè)、園林化單位和園林化村鎮(zhèn)。采取企業(yè)出資、自愿捐資、冠名贊助、股份造林等多種方式，2006年至2009年投入造林綠化工程資金7.8億元。

　　此外，長治市組織市民認建花草樹木、認養(yǎng)綠地游園、認管古樹名木，開展種植紀念林、志愿林、夫妻林、三八林、民兵林等活動，全市義務植樹的盡責率達到90%以上，年義務植樹達到500多萬株。

　　科學種植市場化運作

　　長治市林業(yè)工作站站長史元勝告訴記者：“太行山區(qū)條件差，三年才能栽活一棵樹，沒有不畏困難的精神，在太行山上種出樹來是不可能的�！�

　　“只要能吃苦，石頭縫里也能長出樹。”平順縣留村黨支部書記桑林虎靠著這樣一股子干勁，率領群眾闖出了一條“開山造田、蓄水保土、種植花椒”的陽坡綠化新路子。壺關縣的當?shù)厝嗣裢谄鹗�頭栽樹，壘起石頭護林，建起了1.5米高、5000公里長的森林防護墻，這一紀錄被載入了吉尼斯世界紀錄。

　　所有造林綠化重點工程全部采取市場化運作，由專業(yè)隊或綠化公司組織實施，實行公開招標，工程監(jiān)理和資金報賬制度化管理。同時，實行統(tǒng)一樹種、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式的施工管理辦法。以樹種選擇為例，長治堅持因地制宜、適地種樹、喬灌混交、合理布局的原則，對苗木的品種、規(guī)格、質(zhì)量嚴格把關，確保采用良種壯苗，加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重。在科學管護方面，長治制定出臺了拉網(wǎng)管護辦法，提高了林地苗木的看護標準，目前實行拉網(wǎng)管護的林地達到120萬畝，占到全市林地面積的60%。