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“大城管”是權力之大還是權利之大
[日期:2009-08-17]  來源:西安晚報  作者:張貴峰   發(fā)表評論(0)打印



  ■張貴峰

  8月7日,住建部正式批準立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題就課題組,大綱向公眾征求意見。征求意見稿建議進行城市“大城管”改革,成立一個由市長牽頭的城市管理委員會,城管直接由市長掌管負責,改變以往城管歸屬混亂等狀況。同時指出,應通過給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間,來化解城市公共空間管理矛盾。(8月16日《成都商報》) 

  眼下,全國許多地方都在陸續(xù)推進“大部制”機構改革;谶@種背景,將城管作為機構改革的一部分,也納入到“大部制”體系中來、統(tǒng)籌規(guī)劃,改變“一直以來,城管的歸屬非;靵y”的現(xiàn)狀,推行“大城管”,應該說,確實具有相當程度的合理性和必要性。

  但未來的“大城管”究竟應該在哪些方面體現(xiàn)它的“大”,或者說“大”在何處呢?

  從住建部官員和媒體報道提供的情況,我們現(xiàn)在所看到的“大城管”之“大”似乎主要是這樣幾點:首先是,城管機構行政級別、官階地位的增“大”——如“大城管主任必須由市長兼任,分管副市長任副主任”,“有條件的省可設立城市綜合管理局,作為建設廳二級局或省政府直屬局”。其次是,城管職能職權范圍的擴“大”——如“將一個城市多部門的城市管理職能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”,“整合以前城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛衛(wèi)辦等部門的職能”。

  不得不說,無論是就城市管理本身的科學性,還是大部制機構改革內(nèi)在的根本價值取向而言,上述這些級別官階增大、職能權力擴大,均并非“大城管”之“大”的關鍵和要害,甚至完全可以說是“大”的不是地方。

  既往的無數(shù)經(jīng)驗表明,真正科學健全的城市管理,絕不僅是政府一家的事情,更不是單單依靠行政權力、執(zhí)法強力便能達到和實現(xiàn)的,而政府、權力之外的社會力量的廣泛自覺參與、民間權利的充分自治自為,實際上才是更為關鍵的基礎和前提。而此前我們在城市管理上的最大教訓——城管活動總是被搞得“劍拔弩張”的根源正在于:一方面,我們的城市管理主體太過單一(高度依賴于政府自身),另一方面,這單一的管理主體,又往往過于迷信“執(zhí)法—權力”這一同樣單一生硬的管理手段和方式。

  同時,我們也要看到,包括政府機構改革在內(nèi)的行政管理體制改革的根本趨勢、目標,也不允許大部制框架下的“大城管”主要去追求以機構升級、權力擴張為特征的“大”。相反,精簡壓縮政府機構、簡政放權、提升公共服務效率,恰恰才是“大部制”機構改革所以為“大”的核心所在。

  由此可見,“大城管”真正的“大”,其實應該是推進政府職能轉化基礎上的服務為“大”——強化和提升政府的公共服務能力,減少過多過濫的行政管制、行政干預,同時也應是理順“權利—權力”法治關系基礎上的權利為“大”——充分尊重在社會治理過程如城市管理過程中,權利的自主自治能力,讓政府權力始終對公民權利保持高度敬畏和依從,除非不得已,盡量少用慎用權力強制力。

 。ㄗ髡呦得襟w評論員)

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