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住建部探索“大城管” 南京廣州已試點(diǎn)
[日期:2009-08-17]  來(lái)源:現(xiàn)代快報(bào)  作者:   發(fā)表評(píng)論(0)打印



   8月7日,由住建部正式批準(zhǔn)的《中國(guó)城市綜合管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題研究大綱公開征求意見,截止時(shí)間為9月8日。12日,征求意見稿負(fù)責(zé)人、住建部政策研究中心城建管理研究處的翟寶輝處長(zhǎng)稱,成立一個(gè)由市長(zhǎng)牽頭的城市管理委員會(huì)(下稱大城管)勢(shì)在必行,將一個(gè)城市多部門的城市管理職能協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,形成“大城管”格局有利于建立城市管理的科學(xué)概念體系。

  1.為什么要推城管大部制?

  出事后要有管理主體

  目前的城市多頭管理隨處可見,例如違章建筑,涉及到建委、規(guī)劃和城管等部門。

  泥頭車管理,涉及了七八個(gè)部門,包括環(huán)衛(wèi)、建設(shè)、交警、城管、公路等,泥頭車運(yùn)營(yíng)跟這些部門都有關(guān)系,但都只是其中的一個(gè)方面,共同管理結(jié)果是:如果泥頭車不出事,什么問題都沒有;一旦出現(xiàn)問題,卻沒有一個(gè)管理的主體來(lái)管理它。

  欲推城管大部制的根本原因是希望克服城市管理上相關(guān)部門利益分割、各自為政的局面,期望達(dá)到精細(xì)化的管理,為市民創(chuàng)造一個(gè)宜居的環(huán)境!按蟪枪艿慕M建,利于政府從利益型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)!睆V東省社科院科研處處長(zhǎng)丁力如是評(píng)價(jià)。

  2.城管歸屬混亂問題咋解決?

  市長(zhǎng)當(dāng)掌控

  一直以來(lái),城管的歸屬非常混亂,有的掛靠在建設(shè)局(如河南省濟(jì)源市),有的掛靠在規(guī)劃局(如廣東省清遠(yuǎn)市),也有的城市成立了城管執(zhí)法局,但掛在建設(shè)局(如山東省青島市),各地情況十分復(fù)雜。

  “建設(shè)局或規(guī)劃局下設(shè)的城建監(jiān)察支隊(duì)或城管執(zhí)法局,一般是事業(yè)編制,不具備行政執(zhí)法主體資格!彼拇ㄊV元市城管副局長(zhǎng)坦言,城管體系非常需要規(guī)范調(diào)整,但難度不小。

  對(duì)此,征求意見稿稱:“城市人民政府是城市管理的主體,城市管理的第一責(zé)任人是市長(zhǎng)!币虼,“大城管主任必須由市長(zhǎng)兼任,分管副市長(zhǎng)任副主任,城市管理委員會(huì)辦公室設(shè)在城市綜合管理局內(nèi),局長(zhǎng)兼任辦公室主任。”翟寶輝認(rèn)為,有條件的城市組建城市綜合管理指揮中心,作為本市城市綜合管理工作的平臺(tái),統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)。

  3.即將成立的城管委何性質(zhì)?

  具有行政職能

  廣東省政府參事王則楚稱,實(shí)際就是把“城管辦”這樣的臨時(shí)機(jī)構(gòu)改成委辦這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu),把城市管理職能從建委中分離出來(lái),以加強(qiáng)城市管理工作。從目前掌握的資料來(lái)看,城市管理委員會(huì)應(yīng)該是一個(gè)具有行政職能的委員會(huì),這個(gè)城管委將來(lái)和建委、經(jīng)貿(mào)委、交委等是同等的,也只有這樣才真是大部制的概念。

  廣州原本有城市管理委員會(huì),其下設(shè)辦公室就是“城管辦”,但是這個(gè)委員會(huì)是虛的,它只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),沒有什么實(shí)權(quán)的。它不是一個(gè)行政職能部門,主要是通過調(diào)節(jié)協(xié)調(diào)其他部門的職權(quán)來(lái)達(dá)到協(xié)作、合作的目的。

  這些城市已探索“大城管”

  南京

  今年2月,南京23個(gè)單位(包括市容、市政、公安等)組成“大城管”,由市長(zhǎng)擔(dān)任城管委主任。

  淮安

  這樣的“大城管”格局雛形同樣出現(xiàn)于江蘇省淮安市。據(jù)記者了解,淮安市大城管由市長(zhǎng)擔(dān)任主任,分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任,城市綜合管理局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任,涉及到城管的相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。

  廣州

  在前不久的廣州市三年城市管理工作總結(jié)會(huì)上,廣東省委常委、廣州市委書記朱小丹表示,廣州正在實(shí)施“大部制”改革,其中一項(xiàng)內(nèi)容就是成立“大城管”,涉及城管綜合執(zhí)法、市容保潔、市政設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。

  深圳

  深圳市城管局目前整合了以前城管綜合執(zhí)法局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、市政局、愛衛(wèi)辦等部門的職能。

  此外,北京、武漢等也在探索“大城管”的模式。

  外國(guó)沒有城管怎樣運(yùn)作

  法國(guó)

  街道定期成跳蚤市場(chǎng)

  交通管制提前公布

  法國(guó)沒有城管這個(gè)部門,城市管理由警察和憲警依照法律進(jìn)行。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是,將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道,在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn),相關(guān)的交通管制提前公布于眾,并成為一項(xiàng)制度。

  美國(guó)

  只有警察才能開罰單

  罰款數(shù)額由法官?zèng)Q定

  美國(guó)也沒有城管人員,警察就是唯一的執(zhí)法人員,只有警察才有權(quán)開罰單。將無(wú)照小販的名字記錄下來(lái),送到該地區(qū)的資料中心備案。但是并不沒收他的物品,處理方式相對(duì)溫和。罰款的數(shù)額要交給法官來(lái)決定。

  -名詞解釋

  大城管:與目前的“城管”不同,“大城管”概念就是城市綜合管理,包括電力、通信、垃圾收運(yùn)處理、供水等,涉及到城市基礎(chǔ)功能設(shè)施和公共空間管理。專家提出這些城市管理工作應(yīng)由住建部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理。各地政府可以成立統(tǒng)一的城管綜合管理指揮中心,統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán),建立健全城管綜合管理指揮中心運(yùn)行機(jī)制。

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