羅亞蒙（資料圖片）

名詞解釋

    大城管:由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，在全國各地級(jí)市(或富裕的縣級(jí)市)統(tǒng)一建立城市綜合管理委員會(huì)，職能覆蓋給水、電力、通信、供熱、交通運(yùn)輸、供氣、垃圾收運(yùn)處理、排水、園林綠化、應(yīng)急食品等城市基礎(chǔ)功能和城市公共空間，由市長(zhǎng)任“一把手”，統(tǒng)籌各職能部門，實(shí)現(xiàn)城管的管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一。

    進(jìn)入新世紀(jì)，我國許多地方開始推行“大城管”機(jī)制。江蘇淮安市的“大城管委”模式、山東德州市和江西宜春市的“大城管局”模式成效顯著。近日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部立項(xiàng)的《中國城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組在借鑒這兩種模式的基礎(chǔ)上，提出“大城管”概念:成立城市管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)任“一把手”，統(tǒng)籌各職能部門，實(shí)現(xiàn)城管的管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一。

    課題組共同主持人、全國城管執(zhí)法局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)羅亞蒙在接受南方都市報(bào)采訪時(shí)表示，與目前的城管相比，“大城管”不會(huì)增加現(xiàn)有編制，課題組專家希望以正在開展的全國市、縣政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合城市管理系統(tǒng)各職能部門，推行“大城管”模式。

    兩大試點(diǎn):

    成效顯著但各有弊端

    2005·德州模式:“大城管局”管天管地管空氣

    山東德州市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)趙春雨告訴本報(bào)記者，德州市從2005年開始推行“大城管局”模式，其最大的特點(diǎn)是管理、執(zhí)法一體化�！肮芾砗蛨�(zhí)法如分離，就會(huì)造成部門之間的交叉、扯皮，影響工作效率�！�

    所謂“大城管局”模式，是指城管局的職權(quán)很大，真正做到“管天管地管空氣”。如德州把所有與城市管理有關(guān)的問題都納入一家來管理，包括環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市防汛、市容市貌、城市景區(qū)、供水、供氣、供熱等，都納入城市管理的范疇。同樣試水該模式的，還有江西宜春市。

    2007·淮安模式:“大城管委”運(yùn)行一年投訴減九成

    今年，江蘇淮安市一女?dāng)傌溤诜比A街道擺地?cái)�，影響交通和市容�；窗彩谐枪芫值膱?zhí)法人員勸其搬離時(shí)，攤販與城管隊(duì)員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)�；窗彩谐枪芫终{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這名攤販家庭困難，丈夫去世，孩子在念大學(xué)。經(jīng)市城管委和其他部門協(xié)調(diào)，將該攤販安排到其他一個(gè)區(qū)域，紅火的生意讓她對(duì)城管的工作十分滿意。

    “其實(shí)這都?xì)w功于市城管委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”淮安市城市管理局機(jī)關(guān)黨委書記仲偉銀告訴南方都市報(bào)記者，淮安市在2007年開始推行“大城管委”，成立了由市長(zhǎng)任主任、分管城建的副市長(zhǎng)任副主任的城市管理委員會(huì)，下面設(shè)立辦公室，由城管局局長(zhǎng)任辦公室主任，委員會(huì)下面相關(guān)的區(qū)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)任成員。城管委員會(huì)涉及到市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、城市交通等部門。

    仲偉銀說，要是在兩年前，城管只能將該攤販清走，現(xiàn)在推行“大城管委”模式后，由城管委員會(huì)來統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)其他部門，這樣處理起來可達(dá)到“雙贏”。

    仲偉銀介紹，推行“大城管”使城管委員會(huì)有了管理權(quán)，可以針對(duì)新的問題制定法規(guī)制度，如優(yōu)先為失業(yè)人員、零就業(yè)家庭和進(jìn)城農(nóng)民免費(fèi)提供由市政府和企業(yè)贊助提供的便民措施和劃定的崗位，大大緩和了城管和攤販的矛盾。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2001年淮安市城管局剛成立時(shí)的兩年內(nèi)，淮安城管的投訴熱線每年接到群眾投訴2000多件；“大城管委”機(jī)制運(yùn)行后的2008年，接投訴不到200件，且大部分是建議性的，言辭不像過去那么激烈。2008年，國家衛(wèi)生城檢查組到淮安來檢查，隨機(jī)抽查老百姓對(duì)城管的滿意率達(dá)97%。

    兩種模式各有弊端:一種增加成本 一種依賴個(gè)人

    課題組總結(jié)，我國目前共有8種城市管理模式，多頭管理、五花八門。其中，淮安的“大城管委”、德州和宜春的“大城管局”是各地改革試點(diǎn)的典型，取得了顯著成效。

    “但兩種模式各有弊端�！绷_亞蒙表示，淮安“大城管委”背后，其城管局的權(quán)力太小，只涉及到市容、環(huán)衛(wèi)等，如市政、園林都不在其職權(quán)范圍，這就導(dǎo)致很多問題都需城管委來統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)成本增加。該市市長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)、以及各部門的主要負(fù)責(zé)人每個(gè)月都要召開月度城市管理點(diǎn)評(píng)會(huì)。

    “德州和宜春推行的‘大城管局’模式目前管理很好，主要是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的魅力和能力，如果換一任領(lǐng)導(dǎo)，可能就沒有這么強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力了。”羅亞蒙說。

    面向全國:

    各地憂部門利益阻礙職權(quán)整合

    日前，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部立項(xiàng)的《中國城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組提出“大城管”模式，明確了“大城管局”的職能，即城市綜合管理，包括給水、電力、通信、供熱、交通運(yùn)輸、供氣、垃圾收運(yùn)處理、排水、園林綠化、應(yīng)急食品等城市基礎(chǔ)功能和城市公共空間。還提出城市管理工作應(yīng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各城市統(tǒng)一建立城市綜合管理指揮中心(類似于淮安市城市管理委員會(huì))。

    此外，課題組還提出一個(gè)硬性規(guī)定:城市綜合管理指揮中心的“一把手”必須由當(dāng)?shù)匦姓�首長(zhǎng)來兼任，副職都不行。

    羅亞蒙認(rèn)為，“大城管”模式是使城管部門同時(shí)具有管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“前置管理”，就是不把關(guān)注點(diǎn)和重點(diǎn)放在行政處罰上，而是放在管理和服務(wù)上。從體制上確立“大城管”模式。

    來自湖北、廣東、福建等省份多個(gè)地級(jí)市的城管局負(fù)責(zé)人都對(duì)推行“大城管”表示擔(dān)憂，因?yàn)橐酝�的城市管理體制并不統(tǒng)一，每個(gè)部門都有各自的利益，現(xiàn)在對(duì)各部門的職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，擔(dān)心會(huì)有阻力。

    羅亞蒙認(rèn)為，推行“大城管”的阻力不是部門之間的阻力，如果當(dāng)?shù)?主要是市一級(jí))的一把手有決心，就沒有任何阻力。如果城市綜合管理指揮中心主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，市長(zhǎng)對(duì)所轄相關(guān)部門有指揮權(quán)、督導(dǎo)權(quán)和賞罰權(quán)，可以實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，整個(gè)城市的管理就沒問題了。

    他補(bǔ)充道，這些工作需要當(dāng)?shù)攸h委支持，因此，當(dāng)?shù)攸h委一把手的認(rèn)識(shí)和決心對(duì)“大城管”的建立至關(guān)重要。

    當(dāng)前良機(jī):

    趁機(jī)構(gòu)改革推“大城管”改制

    目前，我國新一輪的省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，中編辦的負(fù)責(zé)人告訴南方都市報(bào)記者，爭(zhēng)取年底完成市、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。

    羅亞蒙表示，課題組提出的“大城管”模式是想給各個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)提個(gè)建議，希望在全國開展市、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，能夠?qū)ⅰ按蟪枪堋钡穆毮苓M(jìn)行整合，這既可以不突破現(xiàn)有的編制，還可以節(jié)約行政成本和公共財(cái)政，提高管理效能。

    課題組主持人、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城市建設(shè)和管理研究處處長(zhǎng)、研究員翟寶輝博士認(rèn)為，目前的“大城管”模式主要是自下而上的推動(dòng)，至于是否會(huì)“自上而下”的改革，還要取決于中央政府的態(tài)度。

    對(duì)話

    富�？h也可建“大城管”

    昨日，《中國城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》課題組共同主持人、全國城管執(zhí)法局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)羅亞蒙接受了本報(bào)記者采訪，詳細(xì)解答了“大城管”的相關(guān)問題。

    南都:“大城管”為何由住建部負(fù)責(zé)指導(dǎo)？

    羅亞蒙:城管在市政、園林、環(huán)衛(wèi)、市容等都跟住建部的工作密切相關(guān)，由建設(shè)部指導(dǎo)比較合適；另外，去年7月11日的國務(wù)院文件也講到由住建部指導(dǎo)。

    南都:為什么會(huì)建市一級(jí)城市綜合管理指揮中心？包括縣級(jí)市嗎？

    羅亞蒙:因?yàn)槿ツ?月11日國務(wù)院的文件中，將城市管理的職責(zé)交給城市人民政府，由城市人民政府來確定城管體制，市一級(jí)政府是城市管理的主體。其實(shí)，組建“大城管”不拘泥于市一級(jí)，在大的、富裕的縣一級(jí)政府也可組建。最高就到市一級(jí)，省一級(jí)由建設(shè)廳或省政府直屬城管局指導(dǎo)就行了。

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