三、加強對招標投標監(jiān)管的對策建議

　�。ㄒ唬┳ジ母铮�健全和完善招標投標監(jiān)管的體制機制

　　1、創(chuàng)新招標投標監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一平臺建設(shè)。進一步理順招標投標監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標投標管理職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標投標活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。改革目前的資格預(yù)審制度，全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標投標市場競爭，加大串標圍標者的成本。當(dāng)前，要抓緊推進省級統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)，建立省級統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，切實加強對包括工程招投標在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。

　　2、推進政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經(jīng)營性項目“代建制”。對政府投資公益性或非經(jīng)營性項目實行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。通過招標方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標活動的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強項目管理公司的培育，加快形成代建市場，大膽探索實踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。

　　3、充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財政、審計、水利、交通等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要與監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標投標監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財政部門對政府投資項目實行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招標投的工程項目予以停止撥付工程款；審計部門應(yīng)當(dāng)依法對招標投標活動實行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。

　�。ǘ�）抓規(guī)范，加強對招投標雙方、中介機構(gòu)以及評標專家的管理

　　1、規(guī)范招投標活動程序。不斷探索和總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招投標雙方在法律框架內(nèi)進行交易活動。尤其要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標文件遞交、接收及開標流程、評標專家行為規(guī)范、封閉式評標區(qū)管理辦法、招標監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對招標投標活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強化施工過程中的工程變更管理。切實加強政府投資項目的監(jiān)督管理，強化政府投資項目工程變更監(jiān)督管理，加強在建工程“標后”監(jiān)督檢查力度，進一步突出造價控制與監(jiān)管，切實減少以提高工程結(jié)算價款為目的的各種違法違紀事件的發(fā)生。

　　2、加強對招投標雙方的管理。招標人在組織招投標活動中，嚴格按照程序和標準進行，規(guī)范招標行為，若自身招標力量不足，應(yīng)加強力量或?qū)嵭小按�建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標人的考核機制，落實責(zé)任追查制度，保障招標活動取得預(yù)期成效。投標人作為市場賣方主體，通過參與招投標競爭獲得承包項目的機會。行政監(jiān)督部門要建立統(tǒng)一的投標人信用檔案，加強對投標人信用的跟蹤和監(jiān)管，嚴格市場準入和退出制度，努力創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境。

　　3、加強對中介機構(gòu)和評標專家的管理。盡快出臺中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)行為。大力推行招標代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)（上崗）資格制度。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開展專項檢查，通過加大責(zé)任追究處罰力度，促進中介機構(gòu)的行業(yè)自律。進一步加強對評標專家的管理，嚴格審查評標專家入庫資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強職業(yè)道德教育，不斷提高評標專家的業(yè)務(wù)水準、工作專業(yè)性水平。實行評標專家動態(tài)考核管理制度，建立評標專家個人檔案，將評標效果評估結(jié)論記入其個人信用檔案。