現(xiàn)在一些地方，喊出了大力發(fā)展本地汽車工業(yè)的口號(hào)，視汽車產(chǎn)銷為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的支柱之一。另一個(gè)事實(shí)是，多數(shù)地方政府不愿預(yù)留更多的土地作將來(lái)的道路資源，匆匆忙忙派上其他用場(chǎng)為財(cái)政創(chuàng)收。這種局面下，地方的利益或許實(shí)現(xiàn)了最大化，可是卻是以犧牲整體公共利益為代價(jià)的。

　　近日一則消息，令國(guó)人不知是喜是憂：我國(guó)汽車年產(chǎn)銷有望超過(guò)1700萬(wàn)輛，蟬聯(lián)全球最大新車市場(chǎng)的位置，超過(guò)美國(guó)。

　　而光明日?qǐng)?bào)11日恰好刊發(fā)報(bào)道《大城市陷“堵局” 新規(guī)劃如何不犯老錯(cuò)誤》，對(duì)交通擁堵問(wèn)題進(jìn)行破解。其編者按說(shuō)：如何規(guī)劃明天的城市和交通，是擺在我們面前的一道考題。而科學(xué)的城市規(guī)劃、合理的功能布局，無(wú)疑是破解交通擁堵問(wèn)題的最關(guān)鍵一環(huán)。

　　這話看似沒(méi)有什么新意，如果和汽車產(chǎn)銷新聞聯(lián)系起來(lái)反思，卻十分發(fā)人深�。何覀兛吹搅恕岸戮帧钡膯�(wèn)題，但是我們的解決之道卻是雜亂無(wú)章，而雜亂無(wú)章的根源則是規(guī)劃的失序與矛盾。

　　說(shuō)起來(lái)，國(guó)內(nèi)大城市屢陷擁堵困局，已不是新聞。北京堵得不堪，南京也時(shí)不時(shí)讓人身堵心也堵。今年以來(lái)快報(bào)即有多篇報(bào)道對(duì)堵城困局進(jìn)行追蹤、分析。

　　問(wèn)題是，我們現(xiàn)在的所謂解決之道，往往是“就交通而交通”，無(wú)論是引起廣泛爭(zhēng)議的“擁堵費(fèi)”、“進(jìn)城費(fèi)”，還是一本正經(jīng)地探討“限購(gòu)”、“限行”，即使充滿著改變現(xiàn)狀的熱情，有的還帶有“國(guó)際眼光”，但是總的來(lái)說(shuō)，由于對(duì)其他相關(guān)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)或呼應(yīng)，到頭來(lái)還是陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的窠臼。

　　須知，擁堵困局的出現(xiàn)，絕不是單單患了“交通病”，病根還涉及到諸多方面，比如說(shuō)城市的功能布局問(wèn)題、公共資源的分配問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題，如果只是視“交通手術(shù)刀”為解決核心問(wèn)題的不二法門，那不是盲目嗎？自2000年以來(lái)，我國(guó)城市道路與公共交通投資累計(jì)超過(guò)2萬(wàn)億元，但仍無(wú)法遏制城市交通擁堵的蔓延，就是例證。

　　破解大城市的堵局，當(dāng)然要靠解決具體交通問(wèn)題的戰(zhàn)術(shù)手段，但更要靠戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略就是實(shí)行統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)劃，不僅要規(guī)劃好交通布局，更要好好地規(guī)劃城市發(fā)展總體布局。現(xiàn)在，不少城市有一種“貪大病”，完全不考慮城市的承載能力，一味“放馬畫(huà)圈”，盲目加大土地開(kāi)發(fā)力度，壓縮城市公地，大力推進(jìn)汽車消費(fèi)，使城市陷入亂局。

　　有道是“交通問(wèn)題不僅是交通規(guī)劃的問(wèn)題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題”，然而，很多城市在規(guī)劃上有一種“過(guò)家家”的可笑和傻氣，有的連總體規(guī)劃都談不上，其規(guī)劃就像“六月天娃娃臉”，說(shuō)變就變。

　　我們什么時(shí)候能有一兩百年都不被顛覆的規(guī)劃呢？

　　可怕的是，城市在規(guī)劃問(wèn)題上缺乏檢討精神，在亂規(guī)劃的問(wèn)題上表現(xiàn)出反常的熱情。

　　現(xiàn)在一些地方，喊出了大力發(fā)展本地汽車工業(yè)的口號(hào)，視汽車產(chǎn)銷為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的支柱之一。另一個(gè)事實(shí)是，多數(shù)地方政府不愿預(yù)留更多的土地作將來(lái)的道路資源，匆匆忙忙派上其他用場(chǎng)為財(cái)政創(chuàng)收。在這種局面下，地方的利益或許實(shí)現(xiàn)了最大化，可是卻是以犧牲整體公共利益為代價(jià)的。這就是發(fā)展規(guī)劃上的誤區(qū)。

　　地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷按照自己的思路亂規(guī)劃，或者缺乏統(tǒng)籌進(jìn)行總體規(guī)劃的意識(shí)，往往受到了攤大地方“GDP面餅”的慫恿。這就需要我們從體制上、法律上，管住地方領(lǐng)導(dǎo)不受控制的“任期規(guī)劃欲”。

　　其一，徹底治愈“一屆領(lǐng)導(dǎo)一張規(guī)劃”的重癥。城市應(yīng)有民主規(guī)劃的制度支持，必須吸收專家和百姓意見(jiàn)，不能搞長(zhǎng)官意志，不能搞短期行為。一項(xiàng)規(guī)劃加以確定，那就要由每屆領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行下去，不能前書(shū)記要開(kāi)發(fā)A區(qū)域，后書(shū)記卻要開(kāi)發(fā)B區(qū)域。作為城市管理者，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)必須著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著眼于人居的世代幸福感，而不能偏重任期內(nèi)的GDP政績(jī)。

　　其二，必須強(qiáng)化規(guī)劃的法律效力�，F(xiàn)在一些地方領(lǐng)導(dǎo)之所以敢于在規(guī)劃問(wèn)題上朝令夕改，就在于這些地方，規(guī)劃不具有實(shí)際的法律效力，一紙規(guī)劃甚至不如某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的一句話管用。規(guī)劃法頒布有年，然而，違反規(guī)劃法的事例層出不窮，卻鮮聞追究違法責(zé)任，也鮮聞行政問(wèn)責(zé)，這不是咄咄怪事嗎？遇上懂規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)還好，遇上不懂規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)，這樣的規(guī)劃“折騰”就非常危險(xiǎn)了。

　　其三，克服各自為政的“小圈子規(guī)劃”現(xiàn)象。不能省市規(guī)劃“不理”國(guó)家規(guī)劃，區(qū)縣規(guī)劃“不理”省市規(guī)劃，行業(yè)規(guī)劃“不理”城市規(guī)劃。行業(yè)之間的規(guī)劃打架更是不能成為常態(tài)。像交通擁堵這樣的問(wèn)題不是一個(gè)地區(qū)或一個(gè)領(lǐng)域的積重難返，往往牽涉相當(dāng)范圍的大區(qū)域布局、大經(jīng)濟(jì)格局。如果我們的規(guī)劃不跳出本位的小圈子，不放眼全國(guó)，即便是一個(gè)有地方適應(yīng)性的規(guī)劃，也未必成為科學(xué)性的規(guī)劃。

　　說(shuō)到底，中國(guó)的行政區(qū)劃過(guò)多過(guò)細(xì)，規(guī)劃分散帶來(lái)的發(fā)展隱患，必須下大力氣動(dòng)手術(shù)了。這個(gè)掣肘不除，城市堵局難破！