“十一五”期間，蘭州抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，創(chuàng)新理念，真抓實干，城市建設(shè)的投資力度和發(fā)展速度實現(xiàn)了歷史性的突破，總投資達到249億元，是“十五”期間的5倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市品位和承載能力顯著提高，城市面貌發(fā)生了巨大變化。

　　在蘭州城市的發(fā)展中，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理者付出了艱辛的勞動，全市人民付出了共同的努力。這些成就來之不易，值得肯定。但是，事業(yè)永無止境。蘭州城市的發(fā)展，仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)：一是城市規(guī)劃缺乏特色和精品，檔次水平有待提高，規(guī)劃管理仍需加強。二是城區(qū)建設(shè)用地奇缺，制約城市發(fā)展。三是城市功能缺位嚴重，城市可持續(xù)發(fā)展能力不強。四是城市建設(shè)資金矛盾依然突出。五是城市管理的現(xiàn)代化、精細化、常態(tài)化程度還不高。六是小城鎮(zhèn)發(fā)展整體實力較弱，“城中村”有形改造相對滯后，城鄉(xiāng)一體化進程有待加快。

　　要克服這些困難，進一步推動蘭州城市快速發(fā)展，縮小與同類城市的差距，就要切實增強省會意識、一流意識、精品意識，堅持高起點規(guī)劃、高檔次建設(shè)、高標準管理、高效能經(jīng)營、高質(zhì)量服務，找準突破口，著力實施“五大工程”，提升城市品位；研究解決“六大問題”，促進城市科學發(fā)展。

　　一、要著力實施的“五大工程”

　　1.暢通工程。在城區(qū)要著力加快天橋地道和高架路橋的建設(shè)，逐步實現(xiàn)人車分離；在城市外圍要著力建設(shè)南北繞城高速公路；完善交通路網(wǎng)，加強交通管理，提高暢通程度。

　　2.環(huán)保工程。加大“五大污染”治理力度，逐步關(guān)停五小企業(yè)；加快“城中村”改造；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；“十二五”期間，應使污水、垃圾處理、集中供熱率達到100%。

　　3.安居工程。在土地供應、資金投入、工作措施上下工夫，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，抑制房價過快增長，改善市民居住條件。

　　4.提升工程。加大新建公園力度，加快現(xiàn)有公園改造；盡快完成城區(qū)公廁和垃圾轉(zhuǎn)運站的完善配套；加強主次干道的綠化，規(guī)劃啟動對鐵路線、南山線、風情線的改造；盡快啟動建設(shè)“一館五中心”(展覽館、體育中心、文化藝術(shù)中心、少兒活動中心、新聞中心、接待中心)；布局建設(shè)10座以上的五星級酒店。

　　5.造地工程。加大力度、加快速度，在城關(guān)北部地區(qū)實施移山造地，全力疏解老城，緩和城市發(fā)展用地矛盾，為城市功能的完善創(chuàng)造條件。

　　二、要研究解決的“六大問題”

　　1.規(guī)劃問題。必須提高全社會的規(guī)劃意識；借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和成功做法，結(jié)合實際編制好城市第四輪規(guī)劃；提高控詳規(guī)劃覆蓋率；加強對地下管網(wǎng)的管理；編制好第一輪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃；提高數(shù)字化規(guī)劃水平，合理配置城市空間資源；強化規(guī)劃的管理，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。

　　2.空間問題。在拓展空間上，蘭州應堅持“北拓東擴”戰(zhàn)略，具體思路是：“三點一線，整體推進”。即：在秦王川建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城區(qū)老企業(yè)出城入園，新建企業(yè)一律入園；城關(guān)北拓，為疏解老城、完善城市功能創(chuàng)造條件；實施東擴，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為牽引，規(guī)劃建設(shè)100平方公里的教育、行政、住宅、商務、物流和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，在東邊崛起一座新城。

　　3.融資問題。要用市場配置城市資源，全面開放規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)市場；要樹立規(guī)劃效益觀，用詳規(guī)顯示區(qū)域級差地價，促進土地增值；要樹立土地資本觀。壟斷土地一級市場，規(guī)范二級市場，形成“土地、融資、建設(shè)、發(fā)展、還貸”良性循環(huán)；要樹立資源商品觀，把冠名權(quán)、廣告權(quán)作為“特殊商品”經(jīng)營，分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，盤活存量，吸納增量，實現(xiàn)效益最大化；要樹立置換增值觀，騰籠換鳥，退二進三；要樹立多元投入觀，打破政府壟斷經(jīng)營的舊模式，推進股份制、合作制等市場化融資模式，使城市建設(shè)由生產(chǎn)過程變?yōu)橘Y本經(jīng)營過程，形成政府主導、多元參與、市場運作的城市經(jīng)營新格局。

　　4.衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè)問題。加快榆中、皋蘭、永登衛(wèi)星城建設(shè)，依托蘭州輻射帶動作用，推進城鄉(xiāng)一體化步伐；已經(jīng)扶持的18個小城鎮(zhèn)，應從基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)培育、市場規(guī)劃、居住條件等方面下工夫，全面提升建設(shè)水平，力爭5年內(nèi)有大的改變。

　　5.效能問題。效能建設(shè)至關(guān)重要。要從每個人做起，切實增強發(fā)展意識、服務意識；推進流程再造，推行網(wǎng)絡(luò)化審批模式，加快“數(shù)字蘭州”建設(shè)步伐；推行限時辦理和問責制度，提高辦事效率，改進服務質(zhì)量。

　　6.機制問題。建立科學的城市發(fā)展決策管理機制、快捷的土地儲備開發(fā)供應機制、規(guī)范的規(guī)劃審批機制、嚴格的目標管理考核獎懲機制和正確的用人導向機制，激發(fā)城市發(fā)展的生機與活力。

　　城市發(fā)展是一項艱巨而復雜的事業(yè)，蘭州城市建設(shè)任重而道遠。城市發(fā)展的過程，就是規(guī)劃與反規(guī)劃、圈地與反圈地、違建與反違建、爭利與反爭利進行矛盾斗爭的過程。從當下看，北拓東擴、城投公司發(fā)展問題、造地工程、“一館五中心”建設(shè)、南北繞城路橋工程、大氣污染治理、旅游基地建設(shè)、城中村改造、垃圾污水處理、公園建設(shè)、南山路工程、遏制違章建設(shè)等十二個方面亟待全力推進，不采取強有力的工作措施，靠一般性的口號與號召，不僅不能解決問題，反而會使蘭州與同類城市的差距越來越大。只有開拓創(chuàng)新，撲下身子，真抓實干，敢為人先，才能推動蘭州城市跨越發(fā)展；只有健全機制，科學指導，獎優(yōu)罰劣，正確用人，才能實現(xiàn)蘭州城建谷底隆起，遏制邊緣！