經(jīng)濟(jì)發(fā)展“U”形調(diào)整

    2009年6月15日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的“2009年中國(guó)城市發(fā)展高峰論壇暨《城市藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布會(huì)”在北京舉行，會(huì)議圍繞中國(guó)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，就金融危機(jī)背景下中國(guó)城市發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析研討，并發(fā)布了《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（No.2）》。

    《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，伴隨著2002年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一系列的發(fā)展失衡，客觀上需要一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)整來(lái)解決各種體制的、結(jié)構(gòu)的和發(fā)展的矛盾。而由國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大調(diào)整，又進(jìn)一步加劇了中國(guó)周期性調(diào)整的壓力。但總體上，2009年中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較快增長(zhǎng)區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面依然較好。

    具體來(lái)說(shuō)，2009年中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將主要呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：

    第一，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然向好。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)雖然對(duì)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和足夠的外匯儲(chǔ)備，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，且具有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力，所以金融危機(jī)并沒(méi)有改變中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走勢(shì)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然向好。

    第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“U”形調(diào)整，但仍處于較快增長(zhǎng)區(qū)間。2009年，城市經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力將繼續(xù)加大。上半年，受外需市場(chǎng)低迷、產(chǎn)品出口受阻、工業(yè)增長(zhǎng)下滑等因素影響，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將處于較低水平。下半年，隨著中央和地方各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步落實(shí)，城市經(jīng)濟(jì)活躍程度增加，經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)有所回升。但值得注意的是，消化規(guī)模巨大的房地產(chǎn)存量和制造業(yè)庫(kù)存，充分淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和恢復(fù)民間資本活力都需要時(shí)間，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)艱難的“U”形調(diào)整過(guò)程。但總體說(shuō)來(lái)，相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的微弱增長(zhǎng)，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)仍將處于較快增長(zhǎng)區(qū)間。

    第三，區(qū)域間相對(duì)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要趨勢(shì)是，城市間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接步伐加快，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心由東部沿海地區(qū)向中、西部?jī)?nèi)陸地區(qū)加速推進(jìn)，區(qū)域間相對(duì)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

    藍(lán)皮書(shū)也指出，盡管中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面依然向好，并且在國(guó)家各種經(jīng)濟(jì)刺激政策和措施的作用下，已經(jīng)出現(xiàn)一些回暖跡象，但由于金融危機(jī)導(dǎo)致的全球信貸市場(chǎng)緊縮和需求下降等困境沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性緩解，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)仍將面臨外貿(mào)出口下滑、工業(yè)增長(zhǎng)放緩、消費(fèi)拉動(dòng)乏力、就業(yè)壓力加大等諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

    因此，藍(lán)皮書(shū)對(duì)2009年中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：在政策方面，盡管當(dāng)前的首要任務(wù)是遏制下滑、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須把短期啟動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，從需求和供給兩方面入手，著力解決制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次問(wèn)題。在需求層面，要通過(guò)轉(zhuǎn)變城市化模式和調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)等，切實(shí)啟動(dòng)內(nèi)需，增加最終需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；在供給層面，要突出政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升城市經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”、“擴(kuò)內(nèi)需”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“惠民生”的有機(jī)結(jié)合。（記者陸敏）