主講嘉賓

　　主講人：方益萍

　　美國(guó)波特蘭州立大學(xué)城市研究與規(guī)劃系

　　方益萍，來(lái)自美國(guó)波特蘭州立大學(xué)城市研究與規(guī)劃系老師。出國(guó)已十多年，先在美國(guó)待了一些年，又在荷蘭待了四年，最后又回到美國(guó)。方益萍老師自述在中國(guó)接受了最原始的教育，之后又接觸了許多外國(guó)文化，她特別想談?wù)勛约涸谝?guī)劃界經(jīng)歷過(guò)的中美或中荷在規(guī)劃理念上不同的地方。          

　　精彩觀點(diǎn)

　　中美兩國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制十分不同，美國(guó)的城市建設(shè)開(kāi)發(fā)完全由市場(chǎng)來(lái)指揮，如果市場(chǎng)沒(méi)有投資意愿，即使政府?dāng)U大城市增長(zhǎng)邊界，新的用地在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也會(huì)是空置的。其中一個(gè)原因是：市場(chǎng)在任何時(shí)候都希望進(jìn)行更多的開(kāi)發(fā)。對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，有開(kāi)發(fā)就能掙錢，但對(duì)一些社會(huì)組織來(lái)說(shuō)情況就不一樣了。

　　我在研究中國(guó)城市發(fā)展時(shí)注意到城市人口是一個(gè)非常重要的決定因素。人口和用地有一定的聯(lián)系，所以每個(gè)城市都會(huì)預(yù)測(cè)未來(lái)有多少人口。但如果從規(guī)劃的文件上去看一些人口和城市，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的城市人口預(yù)測(cè)精確度非常低。

　　在出國(guó)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我感悟最深的還是Equity——公平。尤其最近幾年， Equity是一個(gè)被頻繁討論的問(wèn)題。

　　城市擴(kuò)張用地其實(shí)需要多方的磨合

　　我就職于波特蘭州立大學(xué)規(guī)劃系，平時(shí)會(huì)舉辦一些關(guān)于中國(guó)的講座。我在這一職位上的工作以中國(guó)的城市化研究為主，我想談一談中國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域里具爭(zhēng)論的幾個(gè)問(wèn)題，以及自己的一些反思，希望能對(duì)大家有所啟示。

　　波特蘭的大都市區(qū)有大約三百萬(wàn)人口，除了區(qū)內(nèi)最大的核心波特蘭市外還包括其余25個(gè)小城市。政府希望這二十多個(gè)城市間能協(xié)調(diào)發(fā)展，共同保護(hù)周圍的綠地。地圖上的綠地分為淺綠色和深綠色兩種：深綠色的是預(yù)留農(nóng)田，也就是說(shuō)在未來(lái)五十年以內(nèi)，這個(gè)地方一直是農(nóng)田；至于淺綠色的地方，如果未來(lái)五十年內(nèi)要擴(kuò)大城市增長(zhǎng)邊界的話，這些地方就會(huì)被用作城市建設(shè)用地。之所以要確定這五十年的發(fā)展過(guò)程，是為了使將來(lái)的城市發(fā)展具有一定的確定性。如果深綠色農(nóng)田的土地所有者知道他未來(lái)五十年都要種糧食，就會(huì)有足夠的信心去投資，如此一來(lái)這二十多個(gè)城市就能相對(duì)協(xié)調(diào)地保護(hù)農(nóng)田，配合城市開(kāi)發(fā)用地。

　　如果現(xiàn)存的用地能夠滿足未來(lái)二十年的需求，就再等六年，但若實(shí)行六年的計(jì)劃后發(fā)現(xiàn)用地不夠，就會(huì)在各個(gè)方面、各個(gè)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，決定將來(lái)在哪些地方擴(kuò)張用地。但擴(kuò)張用地其實(shí)需要多方的磨合，比如在這塊地方，你可以看到線狀的建筑很少，而且已經(jīng)被劃在城市增長(zhǎng)邊界以內(nèi)，但這些建筑在2015年被劃進(jìn)用地后，當(dāng)?shù)厝瞬⒉皇呛茉敢膺M(jìn)入用地，他們?cè)谟懻撘灰顺龀鞘性鲩L(zhǎng)邊界。

　　許多從國(guó)內(nèi)來(lái)的訪問(wèn)學(xué)者經(jīng)常問(wèn)：能不能去看一看城市增長(zhǎng)邊界？有沒(méi)有打樁？那個(gè)樁是什么樣子的？其實(shí)城市增長(zhǎng)邊界目前主要還是依靠圖紙進(jìn)行控制，能夠在現(xiàn)場(chǎng)看見(jiàn)的是比較極致的一種增長(zhǎng)邊界的狀況，即城市的建設(shè)用地在一邊，農(nóng)田在另一邊。但這一體系能否在中國(guó)使用仍存在很大的問(wèn)題。

　　城市人口是決定城市發(fā)展的重要因素

　　上海城市增長(zhǎng)邊界的變化圖很能說(shuō)明問(wèn)題，我們可以看到， 2000年到2010年，上海的城市用地?cái)U(kuò)張速度非?？?。

　　中美兩國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制十分不同，美國(guó)的城市建設(shè)開(kāi)發(fā)完全由市場(chǎng)來(lái)指揮，如果市場(chǎng)沒(méi)有投資意愿，即使政府?dāng)U大城市增長(zhǎng)邊界，新的用地在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也會(huì)是空置的。其中一個(gè)原因是：市場(chǎng)在任何時(shí)候都希望進(jìn)行更多的開(kāi)發(fā)。對(duì)開(kāi)發(fā)商而言，有開(kāi)發(fā)就能掙錢，但對(duì)一些社會(huì)組織來(lái)說(shuō)情況就不一樣了。例如美國(guó)1975年成立的一個(gè)叫作“俄勒岡1000個(gè)朋友”的組織，其主要目的是保護(hù)農(nóng)田、保護(hù)森林。因此，在這一過(guò)程中，政府要協(xié)調(diào)市場(chǎng)和社會(huì)組織之間的關(guān)系。

　　我在研究中國(guó)城市發(fā)展時(shí)注意到城市人口是一個(gè)非常重要的決定因素。人口和用地有一定的聯(lián)系，所以每個(gè)城市都會(huì)預(yù)測(cè)未來(lái)有多少人口。但如果從規(guī)劃的文件上去看一些人口和城市，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的城市人口預(yù)測(cè)精確度非常低。

　　我們系里有一個(gè)俄勒岡人口研究中心，它每年都要按年齡和性別分類估算州和縣一級(jí)的人口，并將這一總?cè)丝陬A(yù)測(cè)值提供給州、市政府和一些組織部門用來(lái)劃撥經(jīng)費(fèi)、提供資金制定規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)與人口緊密相連。俄勒岡人口研究中心進(jìn)行人口估計(jì)的方式與中國(guó)有很多相似的地方，他們統(tǒng)計(jì)常住人口及居住超過(guò)六個(gè)月的人口，使用各級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及人口估算中的數(shù)據(jù)。

　　人口的變化基本上分為兩種：一種是自然增長(zhǎng)，一種是機(jī)械增長(zhǎng)。自然增長(zhǎng)指生的人口減去死的人口；機(jī)械增長(zhǎng)指流動(dòng)人口，即后來(lái)搬過(guò)來(lái)的人口。俄勒岡人口研究中心在進(jìn)行估計(jì)時(shí)，以人口的出生登記、死亡登記作為自然增長(zhǎng)的變化根據(jù)。至于機(jī)械增長(zhǎng)的根據(jù)，則通過(guò)對(duì)學(xué)生注冊(cè)、雇傭人口、勞動(dòng)力人口，繳納的所得稅以及駕照注冊(cè)等數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸研究，以預(yù)測(cè)流動(dòng)人口的數(shù)量變化。波特蘭在最近十年，基本保持著每年4%的人口增長(zhǎng)，較之美國(guó)是一個(gè)人口增長(zhǎng)速度非常快的城市。但令我驚訝的是，他們?nèi)丝陬A(yù)測(cè)的誤差非常小。

　　2004年預(yù)測(cè)的2010年人口是384萬(wàn)， 2010年的真實(shí)人口是383萬(wàn)，誤差只有0.33%。所以我詢問(wèn)了他們的研究方法——利用2010年和2000年的人口普查數(shù)據(jù)，根據(jù)出生、死亡來(lái)預(yù)測(cè)其人口的變化。

　　城市發(fā)展的公平更多的應(yīng)是機(jī)會(huì)的公平

　　在出國(guó)學(xué)習(xí)的過(guò)程中，我感悟最深的還是Equity——公平。尤其最近幾年， Equity是一個(gè)被頻繁討論的問(wèn)題。

　　關(guān)于貧富不均這一現(xiàn)象，根據(jù)我在荷蘭和美國(guó)的生活經(jīng)歷，我發(fā)現(xiàn)大家對(duì)于“人為什么會(huì)變窮，為什么有人是窮人”這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)非常不同。一部分人說(shuō)：“哎呀，人不努力就會(huì)窮，如果他努力了他就富有了”。還有人認(rèn)為：“人變窮是因?yàn)檫\(yùn)氣不好，可能是社會(huì)制度的某些原因?qū)е滤麩o(wú)法接觸好的機(jī)會(huì)。”不同國(guó)家的人之所以會(huì)對(duì)這一問(wèn)題有不同的想法，主要是因?yàn)閲?guó)家政策的不同。

　　荷蘭人認(rèn)為窮更多地是一個(gè)運(yùn)氣問(wèn)題，因此荷蘭政府會(huì)制定一些高稅收的政策，政府可以重新分配稅收，因此窮人會(huì)得到更高的福利。低收入國(guó)家認(rèn)為不努力的人不應(yīng)該多得，所以實(shí)行低稅收政策。與美國(guó)相比，荷蘭的社會(huì)福利更高。在荷蘭每個(gè)人都有醫(yī)療保險(xiǎn)，但在美國(guó)，醫(yī)療保險(xiǎn)還是一個(gè)每屆政府不停爭(zhēng)論的問(wèn)題。因此在公平這一問(wèn)題上，更多的應(yīng)是機(jī)會(huì)的公平，不是給所有人平等的東西，而是保證每個(gè)人都能平等地享受各種各樣的權(quán)利。

　　這是一個(gè)心理學(xué)的研究，我認(rèn)為楊六琴老師應(yīng)該很熟悉。她提到人和動(dòng)物一樣，都會(huì)厭惡不平等，尤其是當(dāng)自己不利的時(shí)候。為什么這個(gè)小孩會(huì)哭？因?yàn)閯e的小孩有糖果但他沒(méi)有，他會(huì)厭惡不平等。

　　心理學(xué)家做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，把十顆糖分給兩個(gè)小朋友，其中一個(gè)小朋友在自己拿到八塊，對(duì)方拿到兩塊時(shí)，拒絕了這種分配方式，也就是說(shuō)在對(duì)自己有利的情況下他也會(huì)選擇拒絕。這一現(xiàn)象并不常見(jiàn)。

　　心理學(xué)家們?cè)诓煌膰?guó)家進(jìn)行了相同的實(shí)驗(yàn)，他們發(fā)現(xiàn)在加拿大和美國(guó)存在這一現(xiàn)象。這說(shuō)明厭惡不平等的觀念并不是先天的，而是后天發(fā)展的，也就是說(shuō)在后天的教育或環(huán)境的影響下，人會(huì)產(chǎn)生這種即便是在自己有利的情況下也會(huì)拒絕不平等的觀念，因此我認(rèn)為通過(guò)社會(huì)教育來(lái)改善這一現(xiàn)象是有希望的。在教育的過(guò)程中，什么樣的教育方式能使所有人都得到公平的機(jī)會(huì)。

　　至于種族問(wèn)題，這可能與美國(guó)的歷史有關(guān)。美國(guó)存在很多種族歧視的現(xiàn)象，雖然如今已經(jīng)消除了部分種族偏見(jiàn)，但由于歷史的沉淀，這種偏見(jiàn)其實(shí)仍然存在。

　　我在波特蘭待了很久，看到無(wú)家可歸的人和開(kāi)著豪車、住著別墅的人共同存在。我認(rèn)為，社會(huì)的不公平存在于社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。

　　在這里，我想說(shuō)的是，當(dāng)今不平等現(xiàn)象很多是由政策所導(dǎo)致的。雖然政策早已根深蒂固，但我仍希望能通過(guò)教育讓那些得意的人意識(shí)到這樣的政策是不公平的，是不應(yīng)該持續(xù)的。如此一來(lái)，未來(lái)社會(huì)才會(huì)向更好的方向發(fā)展。社會(huì)還需要更多的人站出來(lái)，從頭開(kāi)始，一點(diǎn)一滴地改變這種現(xiàn)象。