12月8日，2018中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)歷史文化名城規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)在北京召開。大會(huì)期間，廣州市國土資源和規(guī)劃委員會(huì)副主任孫玥作了題為《傳承城市記憶 改善人居環(huán)境 著力推進(jìn)廣州歷史文化和生態(tài)文明融合式發(fā)展》的主題報(bào)告。

　　孫玥以“傳承城市記憶、改善人居環(huán)境，著力推進(jìn)廣州歷史文化和生態(tài)文明融合式發(fā)展”為主題，結(jié)合廣州的實(shí)際工作，總結(jié)了廣州在推進(jìn)歷史文化保護(hù)和生態(tài)文明融合發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。孫玥將廣州歷史文化保護(hù)與生態(tài)文明融合發(fā)展的實(shí)踐工作總結(jié)為五個(gè)“注重抓”，即注重抓保護(hù)、注重抓制度、注重抓體系、注重抓協(xié)同、注重抓活動(dòng)。談到廣州一直高度重視歷史文化保護(hù)，將名城保護(hù)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持整體保護(hù)理念，在發(fā)展中逐步建立全要素保護(hù)體系，并建立起較完善的保護(hù)議事、管理機(jī)制。

　　一、注重抓保護(hù)

　　孫玥在會(huì)上講到，廣州作為我國第一批24個(gè)國家級(jí)歷史文化名城之一，有2000多年的建城史，具有古代海上絲綢之路發(fā)祥地、嶺南文化中心地、近現(xiàn)代革命策源地和改革開放前沿地稱號(hào)。近年來廣州圍繞嶺南特色，和傳統(tǒng)風(fēng)貌大環(huán)境著力推動(dòng)文化遺產(chǎn)的傳承，改善人居環(huán)境。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

　　孫玥提到以自然山水格局為核心，把名城保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持積極保護(hù)、全面保護(hù)，加強(qiáng)歷史城區(qū)，山水格局的保護(hù)。堅(jiān)守云山珠水，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)全要素保護(hù)，通過開展全市五次文化遺產(chǎn)的普查，摸清家底，形成包括一個(gè)歷史城區(qū)，26片歷史文化街區(qū)，19片歷史風(fēng)貌區(qū)，1處歷史文化名鎮(zhèn)，6處名村，91個(gè)傳統(tǒng)村落，等一大批歷史風(fēng)貌的建筑。

圖1 廣州市文化遺產(chǎn)普查數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

　　現(xiàn)在廣州進(jìn)行全范圍的保護(hù)，建立了不可移動(dòng)文化遺產(chǎn)的信息系統(tǒng)來進(jìn)行全方位的管理。其中在2039平方公里的城區(qū)，也是歷史文化名城的載體（范圍見圖2，在紅色區(qū)域這個(gè)位置），歷史城區(qū)內(nèi)的街區(qū)，傳統(tǒng)街巷等文化遺存均嚴(yán)格的保護(hù)，主要包括以下四個(gè)方面。

圖2 廣州市“一城、二帶、多區(qū)”的歷史城區(qū)保護(hù)框架

　　第一是延續(xù)生態(tài)格局，傳統(tǒng)街巷格局和尺度。在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)歷史城區(qū)的建設(shè)高度，提出了明確的要求。在這個(gè)圖上有三個(gè)層次，一個(gè)是在核心的歷史文化街區(qū)范圍，核心區(qū)域是按照12米控制，控制地帶按照18米控制，其它按照30米控制，進(jìn)行三個(gè)高度的控制。

　　第二是對(duì)歷史水系進(jìn)行了保護(hù)整治。

　　第三是以基礎(chǔ)設(shè)施和改善為出發(fā)點(diǎn)，城市更新和改造，實(shí)施精細(xì)化管理，改善了歷史文化街區(qū)的體制，促進(jìn)傳統(tǒng)街區(qū)的活化。

　　第四是逐步建立了公園體系，自然系統(tǒng)的原真性和完整性。滿足人民日益增長的優(yōu)美生活環(huán)境的需要。

　　二、注重抓制度

　　孫玥強(qiáng)調(diào)，建立名城保護(hù)工作，市區(qū)兩級(jí)名城委制度公開透明的機(jī)制。協(xié)同管理、部門聯(lián)動(dòng)，讓名城保護(hù)工作的具體工作高效傳達(dá)到基層，是目前廣州建立起來的部門聯(lián)動(dòng)的體系。

圖3 廣州市管理部門聯(lián)動(dòng)體系

　　孫玥闡述到，要明確各級(jí)政府的責(zé)任，建立區(qū)政府為責(zé)任主體的歷史文化名城保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　結(jié)合廣州市網(wǎng)格化管理制度，明確區(qū)人民政府為歷史文化名城保護(hù)的屬地責(zé)任主體，并成立各區(qū)名城委，讓名城保護(hù)的具體工作要求可以快速、準(zhǔn)確、高效地傳達(dá)到區(qū)、鎮(zhèn)、街道或村，政府整體聯(lián)動(dòng)順暢，反應(yīng)快速。

　　職能部門分工合作，要充分整合管理資源。

　　三、注重抓體系

　　孫玥談到，要以建章立制，構(gòu)建“全專細(xì)”政策法規(guī)體系。有一系列的法規(guī)規(guī)章、配套文件、技術(shù)指引。

圖4 廣州市完善名稱保護(hù)法規(guī)體系

　　《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》提出了普查前置、預(yù)先保護(hù)、適時(shí)評(píng)估、保護(hù)責(zé)任人等8項(xiàng)制度。

　　建立了修繕免費(fèi)咨詢服務(wù)、志愿者日常巡查等機(jī)制。

　　編制建筑景觀設(shè)計(jì)、老舊小區(qū)改造，嶺南特色建筑等指引。

　　將名城保護(hù)工作要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市更新、房屋等全流程管理。

　　以微空間、微靜觀，因地制宜傳承，堅(jiān)持以人為本，改善人居環(huán)境，打造綠色生態(tài)省區(qū)。

圖5 廣州市相關(guān)保護(hù)法規(guī)

　　四、 注重抓協(xié)同

　　在會(huì)上，孫玥提到以文化、綠色協(xié)同發(fā)展為原則，闡釋展示嶺南文化，對(duì)歷史水系進(jìn)行了保護(hù)整治，開展東濠涌\荔枝灣涌的揭蓋復(fù)涌工程；對(duì)歷史城區(qū)內(nèi)文物和重要史跡的沙面建筑群、如粵海關(guān)舊址、南越國宮署遺址、廣州公社舊址等進(jìn)行保護(hù)修繕。

圖6 廣州市嶺南文化展示

圖7 廣州市嶺南文化展示

　　結(jié)合廣州市山水相依的地理特征，因地制宜實(shí)施綠色社區(qū)規(guī)劃、綠色建筑設(shè)計(jì)。保護(hù)騎樓街總體空間格局，制定《廣州綠色社區(qū)綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》。

圖8 嶺南特色綠色建筑  

　　通過推進(jìn)南粵古驛道試點(diǎn)，修復(fù)古驛道文化線路。集中活化一批老房子，助力鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧。

圖9 南粵古驛道試點(diǎn)

　　在會(huì)上，孫玥以 “最廣州”文化步徑為案例，向我們闡釋了如何在保護(hù)中闡釋并展示嶺南文化。珠水絲路”是策劃建設(shè)的第1條歷史文化步徑，全長1.83千米；串起了3處國保、1處省保、8處市保、8處歷史建筑等多處歷史文化資源；形成了一批“既能喝涼茶、又能嘆咖啡”的優(yōu)秀文化景點(diǎn)。

圖10 “珠水絲路”條歷史文化=步徑

　　五、注重抓活動(dòng)

　　孫玥提倡，以多樣化活動(dòng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全民參與、共同保護(hù)。圍繞既是社會(huì)共識(shí)，更要全民行動(dòng)的思路，積極入社區(qū)、入戶的宣傳，通過APP推送，發(fā)放歷史建筑地圖，專家講座、社區(qū)討論、專業(yè)培訓(xùn)、身邊項(xiàng)目大師做等。

圖11 社會(huì)共識(shí)與全民行動(dòng)

　　以下是孫玥在會(huì)上提到的三個(gè)廣州試點(diǎn)案例。

　　01恩寧路歷史文化街區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　搭建一個(gè)政府、社會(huì)和專家共同參與的平臺(tái)，確保在整個(gè)歷史恩寧路保護(hù)、修繕和文化建設(shè)的活動(dòng)里邊，能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨?，更多地為他們帶來幸福感。在共同締造委員會(huì)里，為25位黨員群眾頒發(fā)聘書，帶動(dòng)群眾共同參與保護(hù)實(shí)施。委員會(huì)定期（1-2周）入戶與居民業(yè)主協(xié)調(diào)實(shí)施方案，解答街坊提出的疑問，協(xié)助規(guī)劃、建設(shè)、更新等部門推進(jìn)問題的解決。設(shè)置鄰里中心、黨群活動(dòng)中心等固定活動(dòng)場所保障日常運(yùn)作。

圖12 委員組織架構(gòu)和工作方案

　　02鹽運(yùn)西歷史建筑群試點(diǎn)。

　　利用歷史建筑成立黨員之家，組織社區(qū)活動(dòng)。舉辦了很多場公益的活動(dòng)，例如：街道辦、居委會(huì)、廣州美院等多方舉辦“共同繪造”——鹽運(yùn)西社區(qū)藝術(shù)介入微改造工作坊設(shè)計(jì)成果展覽暨社區(qū)地圖兒童創(chuàng)意繪畫活動(dòng);舉辦活動(dòng)的意義其實(shí)是在這個(gè)過程中培育整個(gè)社會(huì)形成共識(shí)，每次活動(dòng)都會(huì)進(jìn)行一系列的宣傳報(bào)道，有效地推動(dòng)了全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)。

圖13 鹽運(yùn)西歷史文化街區(qū)

圖14 社區(qū)地圖兒童創(chuàng)意繪畫活動(dòng)

　　03長洲島深井村。

　　中山大學(xué)、街道、村委等多單位共同組成的深井共同締造工作坊，開展蝸牛市集等30場公眾活動(dòng)。社區(qū)治理與鄉(xiāng)村自主更新并重，通過產(chǎn)業(yè)復(fù)興帶動(dòng)古村改造、歷史建筑活化。

圖15 踐行多樣活動(dòng)形式，全民參與共同保護(hù)

　　孫玥強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)歷史文化名城保護(hù)生態(tài)文明建設(shè)價(jià)值，堅(jiān)持人與自然和諧共生，把生態(tài)文明建設(shè)融入歷史文化名城保護(hù)的全過程，就要嚴(yán)守發(fā)展底線，確保生態(tài)文明建設(shè)與歷史名城的各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。

　　孫玥回顧廣州名城保護(hù)取得的一些成績，感謝來自于部委的具體指導(dǎo)和關(guān)心支持，來自于學(xué)委會(huì)技術(shù)的支撐和無私的幫助。同時(shí)也深刻地感受到，廣州作為特大城市，與新時(shí)代要求還有很大的要求，廣州將以這次年會(huì)為契機(jī)，在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，牢牢把握十九大，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察廣東時(shí)的重要講話精神。習(xí)總書記24號(hào)視察了廣州的三個(gè)項(xiàng)目，25號(hào)下午在總結(jié)整個(gè)廣東視察的時(shí)候，提出了四個(gè)方面的要求。其中最關(guān)鍵的一個(gè)就是高質(zhì)量發(fā)展的要求。這次要結(jié)合習(xí)總書記提出的要求，特別是剛才專家在發(fā)言里面也談到，最新的56號(hào)文的要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)守發(fā)展底線，確保生態(tài)文明建設(shè)與歷史名城的各項(xiàng)工作同時(shí)推進(jìn)。

　　六、總結(jié)

　　最后，孫玥談到面向2035，廣州將在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記視察廣東時(shí)的重要講話精神，進(jìn)一步推動(dòng)文化戰(zhàn)略，提升歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)品質(zhì)，繼續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，搭建保護(hù)利用信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用。孫玥指出廣州歷史文化名城保護(hù)在不同的歷史階段肩負(fù)著不同的歷史使命，未來應(yīng)更注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)等方面的綜合效益，在傳承優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)革命精神、推動(dòng)脫貧致富，促進(jìn)生態(tài)文明等方面發(fā)揮更重要的作用。

　　廣州一直高度重視歷史文化保護(hù)，將名城保護(hù)作為城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持整體保護(hù)理念，在發(fā)展中逐步建立全要素保護(hù)體系。建立起較完善的保護(hù)議事、管理機(jī)制；形成“全專細(xì)”的法規(guī)政策和技術(shù)支撐。開展保護(hù)利用精品項(xiàng)目實(shí)踐，在保護(hù)中闡釋展示嶺南文化，踐行多樣活動(dòng)形式，全民參與；充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，探索活化利用新模式。面向2035，廣州將進(jìn)一步推動(dòng)文化戰(zhàn)略，提升歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)品質(zhì)，繼續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管機(jī)制，搭建保護(hù)利用信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用。