廣州改革開放40年，城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，GDP增長了500倍；城市人口大量增加，常住人口從282萬增加到1450萬已達臨界點，且高度集中在6個老城區(qū)。發(fā)展伴隨著城市規(guī)模的擴大，在市區(qū)內(nèi)留下了大量“三舊”地區(qū)，即舊廠、舊城和舊村，亟需進行城市更新。

經(jīng)過微改造后的廣州恩寧路永慶坊煥發(fā)無限活力。廣州日報全媒體記者莫偉濃 攝

　　廣州城市更新走過了哪些歷程？未來又將如何發(fā)展？帶著這些問題記者采訪了市城市更新局相關負責人。

　　城市更新進入新階段 更新即為發(fā)展

　　廣州的城市更新可大致分為三個階段：初步探索階段（2009年前），主要是危破房改造、舊城改造等以個案方式緩慢推進；“三舊”改造階段（2009年-2014年），以全省實施“三舊”改造為契機，出臺56號文和20號文，創(chuàng)立“三舊”改造政策體系，穩(wěn)步推進舊村莊、舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造；“城市系統(tǒng)和諧更新”階段（2015年至今），成立城市更新局，出臺城市更新“1+3”政策和6號文，常態(tài)化有序推進更新改造。

　　可以說，廣州的城市更新經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)有了新的內(nèi)涵。從盤活存量建設用地，節(jié)約集約用地，延伸到改善人居環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、社會治理體系完善、人文精神重構；從“三舊”改造的范圍延伸到了老舊小區(qū)微改造、特色小鎮(zhèn)、村級工業(yè)園產(chǎn)業(yè)轉型升級、歷史文化街區(qū)保護與活化。特大城市發(fā)展建設將進入以盤活存量為主、在存量空間中實現(xiàn)增量價值的發(fā)展階段，城市更新將是未來城市發(fā)展的重要驅動力和長期重點系統(tǒng)工程差異化推進，更新即為發(fā)展。

　　城市更新傳承嶺南歷史文脈

　　廣州是1982年國家首批頒布歷史文化名城之一，是唯一一個有2200年歷史的沿海特大城市，歷史文化資源非常豐富。打造城市的名片，廣州最響亮和奪目的名片就是城市歷史人文的特征。城市更新就是要保護歷史文化遺產(chǎn)，傳承嶺南歷史文脈。

　　廣州“三舊”改造辦成立后的第一次會議就是討論對歷史文化的保護，作出的第一個規(guī)定就是在“三舊”改造中加強歷史文化保護的規(guī)定。明確規(guī)定“三舊”改造方案中必須要有關于歷史建筑的評估和保護專章。保護修繕文物古跡、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑121宗、總建筑面積17.23萬平方米，投入資金約6億元?！稄V州市舊城更新改造規(guī)劃綱要》確定舊城總面積54平方公里，并劃定了3條重要保護線：“絕對保護線”內(nèi)，不拆、原狀維修，傳承歷史文化風貌；“重點保護線”內(nèi)有歷史風貌的文物，按“修舊如舊、建新如故”原則進行改造；“更新改造線”內(nèi)有一些建筑屬危破房，對危破房必須改造，建筑可實施成片拆除改造。

　　計劃投入50億元進行老舊小區(qū)微改造

　　老舊小區(qū)微改造是改善人居環(huán)境，保障城市居住安全的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，廣州2000年前建成的，功能配套不全、建設標準不高、基礎設施老化的老舊社區(qū)有779個，涉及260萬居民。截至目前，已經(jīng)推進了696個老舊小區(qū)的微改造，占了總數(shù)的89％。根據(jù)市統(tǒng)計局社情民意調查顯示，有81.5％的老百姓對老舊小區(qū)的微改造給予了充分的肯定。

　　老舊小區(qū)微改造靠政府投入，財政壓力比較大。即便如此，從2018年起，廣州計劃連續(xù)三年每年投入不少于10億元、三年不少于50億元用于老舊小區(qū)微改造。對老舊小區(qū)的改造注入人文關懷和養(yǎng)老功能：社區(qū)里構建成5分鐘的步行生活圈；推動在社區(qū)里建設價廉物美的長者飯?zhí)?，政府提供基本的生活保障。此外，還構思通過地下隧道把老舊小區(qū)與地鐵聯(lián)通起來，讓居民免受刮風下雨之苦。

　　舊村改造構建多贏局面

　　政府對于舊村改造，有嚴密的成本測算，包括安置房住宅、商業(yè)等建筑量、容積率、比例等，以最大限度保證改造參與各方的利益平衡，以及公共利益。廣州專門制定了《廣州市城中村改造成本核算指引（試行）》《廣州市舊村莊全面改造成本核算辦法》，對城中村改造成本核算作了詳細的指引，保證改造后村集體經(jīng)濟收入不降低、村集體收入有所增加等。

　　目前廣州已批舊村43條、面積20平方公里。城中村改造要實現(xiàn)四個目標：重塑村社景觀形態(tài)，使建筑布局景觀與城市景觀相融合；改善社會管理，村社管理通過完善配套設施與城市社區(qū)管理相融合；轉變低效的經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟發(fā)展方式與現(xiàn)代城市社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相融合；改善人居環(huán)境，使“城中村”環(huán)境與廣州創(chuàng)建現(xiàn)代宜居城市和國家中心城市的要求相適應。