2016年11月11日，第三屆中國智慧城市（國際）創(chuàng)新大會在沈陽召開。會上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院主辦了“基于智慧城市的多規(guī)合一與大數(shù)據(jù)應(yīng)用論壇”，邀請到中科院院士、四部委專家、城市管理者和業(yè)內(nèi)知名學者等十位嘉賓，共商交流多規(guī)合一工作經(jīng)驗，探索空間規(guī)劃改革路徑，推進大數(shù)據(jù)在規(guī)劃領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、規(guī)劃院院長沈遲到場致辭并進行了總結(jié)發(fā)言。

　　甄峰，南京大學教授、南京大學智慧城市研究院副院長

大數(shù)據(jù)的規(guī)劃應(yīng)用探索

　　非常感謝主辦方的邀請來參加這次論壇，我今天講的是大數(shù)據(jù)的規(guī)劃應(yīng)用探索，有兩部分的內(nèi)容，包括對智慧城市的理解與規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新方向的探討。

　　1.對智慧城市的理解與規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新的探討

　　首先對智慧城市，周院士以及各位專家都做了講演，一些IT企業(yè)，一些學者也都對智慧城市有自己的定義，但是這里面有一個很關(guān)鍵的問題，我們都在研究智慧，都在研究智能，卻忽略了我們的主體是城市，是老百姓在這個城市中生活和工作。多年以來，一直是規(guī)劃師在對城市問題進行診斷，提出城市發(fā)展戰(zhàn)略，并對未來城市發(fā)展與布局提出規(guī)劃安排。如今，以信息化建設(shè)為核心推動力的智慧城市出現(xiàn)了，IT企業(yè)理所當然地走在了智慧城市規(guī)劃與建設(shè)的前列，并且主導著這一過程。我的意思并不是要否定IT企業(yè)的重要性和突出貢獻，而是想說，在智慧城市建設(shè)過程中，規(guī)劃部門和規(guī)劃師的參與還是遠遠不夠的。

　　我們對智慧城市的理解就是四個字，感、傳、知、控。“感”就是匯聚感知：借助于先進的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以通過各種各樣的傳感器對遠端的自然與人文環(huán)境進行感知，這在之前是難以實現(xiàn)的。“傳”就是信息傳遞，就是將遠端感知到的數(shù)據(jù)、信息、圖像等等，傳輸?shù)匠鞘泄残畔⑵脚_上。第三個就是“知”的過程，即對數(shù)據(jù)的信息提取、對信息的知識發(fā)現(xiàn)的過程。這一過程中，需要大量多學科的人員來參與，在這個過程中，單純的數(shù)據(jù)分析師是難以承擔重任的，這就需要我們的規(guī)劃師等專業(yè)技術(shù)人員的共同參與。第四個就是控，發(fā)現(xiàn)這些知識，然后應(yīng)用到各個部門，應(yīng)用到整個城市發(fā)展。這是智慧城市的感、傳、知、控的過程。

　　如今的城市，面臨著很多的問題。所以，智慧城市概念一出現(xiàn)，大家都覺得非常好。它也被認為是解決這些城市問題的有效手段，但是現(xiàn)實卻是，之前的很多問題沒有解決，由于智慧城市頂層設(shè)計的欠缺導致出現(xiàn)了很多新的問題。

　　我覺得，智慧城市的建設(shè)，從國家層面來講，就是要去探索如何利用新技術(shù)的進步去促進城市的科學健康與可持續(xù)發(fā)展。從城市層面來講，又面臨著許多有待解決的問題。所以，智慧城市實際上應(yīng)該是在國家的戰(zhàn)略需求和城市自身問題需求的結(jié)合。如此一來，就需要挖掘和分析各種各樣的大數(shù)據(jù)，尤其是要從中去發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)方法所難以發(fā)現(xiàn)或解釋的人文因素，通過多元數(shù)據(jù)的融合來推動、優(yōu)化我們城市的發(fā)展。

　　這是我們所構(gòu)建的一個從數(shù)據(jù)的采集到平臺，從融合分享到各種各樣的應(yīng)用，結(jié)合對智慧城市的理解所提出來的整體的框架，也就是說從學科角度來講，我們該去做哪些東西。

　　從目前來看，這些事情靠IT行業(yè)是做不了的，但我們規(guī)劃和地理學界可以來做的，因為我們的研究和服務(wù)對象，一直是“城市”，多少年來，都沒有變化。智慧城市有沒有理論？毫無疑問，當然有了。剛才劉主任也講了很多對智慧城市的理解，我覺得講的非常好，有些東西就是理論。這里面還包括人地關(guān)系、時空協(xié)調(diào)等等，都是我們智慧城市規(guī)劃建設(shè)所需要考慮的重要理論基礎(chǔ)。在這些理論分析的基礎(chǔ)上，我們才可以更好地借助大數(shù)據(jù)去進行診斷、去發(fā)現(xiàn)規(guī)律，進而對未來城市的發(fā)展做出相對現(xiàn)在來講更加科學的分析與預(yù)測。

　　從技術(shù)層面來講，從城市的數(shù)據(jù)平臺、到支撐、到應(yīng)用、到服務(wù)，從城市仿真模擬最后到智慧城市的頂層設(shè)計，我們可以為城市政府、企業(yè)和公眾提供各種各樣的服務(wù)產(chǎn)品。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度去看，我們解決的還是空間優(yōu)化發(fā)展的問題，這就需要去探索一個基于大數(shù)據(jù)的城市空間規(guī)劃方法體系，進而對未來的空間進行更加科學合理的預(yù)測，從而做出一個相對現(xiàn)在更加科學的發(fā)展布局的思路。從目前規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新來看，越來越多的計算機及相關(guān)領(lǐng)域的新技術(shù)、GIS技術(shù)，還有我們的數(shù)學模型、數(shù)理技術(shù)，被應(yīng)用到了城市分析與預(yù)測中去了，這是非常好的開始。