"城市設(shè)計跟城市規(guī)劃是什么關(guān)系？城市設(shè)計是否等同于城市規(guī)劃？"這是城市規(guī)劃師和建筑師都會問的問題。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，國外針對城市設(shè)計的專業(yè)界定始自1950年代。中國的城市規(guī)劃具有自身特色并自成體系。今天，中國城市化快速進(jìn)程中形成的粗放管理模式間接影響了城市設(shè)計的精細(xì)化發(fā)展。在這一歷史語境背景中，筆者采訪了中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅先生，以了解這位學(xué)者對城市設(shè)計與城市規(guī)劃關(guān)系的思考。

　　記者：城市設(shè)計區(qū)別于城市規(guī)劃，目前在中國屬于被關(guān)注較少的學(xué)科，對這方面的探索處于何階段？

　　李迅：城市設(shè)計的特點(diǎn)是按照人的意志針對城市形象，特別是空間形象做整體的環(huán)境塑造，這也是其基本的核心理念。不同于城市設(shè)計，城市規(guī)劃本質(zhì)上是安排人的生活，其涉及的面更寬、更廣，以土地利用、城市交通、公共綠地、公共設(shè)施、市政設(shè)施、防震減災(zāi)等構(gòu)成一個體系，是政府工作，經(jīng)過法律程序?qū)徟渤蔀榉晌募，F(xiàn)行的法律文件中，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》并沒有將城市設(shè)計的內(nèi)容納入，這說明從行政角度看，城市設(shè)計與城市規(guī)劃是分離的。

　　城市設(shè)計是指人對所處的空間環(huán)境進(jìn)行塑造和設(shè)計，以達(dá)到舒適和美觀的目的。舒適和美觀是人的主觀性要求，不依托客觀標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。所以，城市設(shè)計中有很多難以量化的內(nèi)容。與之不同的是，城市規(guī)劃中，人均建設(shè)用地、核心建設(shè)用地等有客觀數(shù)據(jù)以衡量。

　　城市規(guī)劃中是否要考慮城市設(shè)計的問題？我認(rèn)為在城市規(guī)劃全過程中都要考慮城市設(shè)計的問題。設(shè)計師在思維中在規(guī)劃城市時要有空間形象感受，即考慮人的感受是否是美觀的、舒適的和幸福的。城市規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃兩個階段，各個城市規(guī)劃編制階段都要考慮城市設(shè)計的內(nèi)容，或者說城市設(shè)計的概念要貫穿在城市設(shè)計的全過程（宏觀和微觀層面）。

　　以北京為例，北京新一輪總體規(guī)劃中在對城市定位時確定四大目標(biāo)--世界城市、大國首都、文化古城和宜居城市。宜居城市的定位就反映了城市設(shè)計的內(nèi)容。最近的北京市總體規(guī)劃在進(jìn)行空間格局構(gòu)建時，用了"兩軸兩帶多中心"的概念表述，兩軸指的是長安街的橫軸和縱軸，兩帶是西部生態(tài)保育帶和東部產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展帶，多中心就是提出建設(shè)11個新城，其整體核心思想是將城市功能的單一集中化現(xiàn)狀進(jìn)行紓解。這一空間結(jié)構(gòu)的描述盡管是城市規(guī)劃的內(nèi)容，但也有城市設(shè)計的思想貫穿其中。這一核心思想是宏觀層面的，具體到社區(qū)空間在奧運(yùn)期間的環(huán)境整治，就是微觀層面的落實(shí)。

　　記者：您認(rèn)為不同氣候、地域和民族的地區(qū)城市設(shè)計是否也有地域性的價值？您如何看待福特主義的城市觀？

　　李迅：城市設(shè)計也應(yīng)該構(gòu)筑自己的體系。目前的城市設(shè)計行為是非法定工作，國家沒有具體規(guī)定相關(guān)內(nèi)容。誰做都行，如何做都行，只要做出來達(dá)到美觀的和舒適的要求就可以，變成一個見仁見智的工作。我認(rèn)為城市設(shè)計沒有必要完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但畢竟有一些可以被梳理和歸納的內(nèi)容以形成體系。我們國家對城市的研究提出很多控制要求，城市環(huán)境、尺度、色彩、雕塑和城市設(shè)施等都在控制內(nèi)容之中，城市規(guī)劃要分層次，城市設(shè)計是否也應(yīng)該分層次、有針對性？

　　在做統(tǒng)一要求的設(shè)計體系的同時，我們希望城市設(shè)計能體現(xiàn)不同城市的個性和差異。以高度控制的差異為例，北京的高度控制體現(xiàn)了傳統(tǒng)中國文化中的一些特征，二環(huán)以內(nèi)不允許建造高層建筑，二環(huán)到三環(huán)可以建造微高建筑，三環(huán)之外可以建造更高層建筑，這是北京城市設(shè)計的特點(diǎn)和特色。杭州市西湖周邊的高度控制也有自己的特點(diǎn)，如果西湖周邊建造高層建筑，西湖就會變成一個盆景。城市地形地貌不同，空間形態(tài)就存在差異性，應(yīng)該在城市設(shè)計中，進(jìn)行個性設(shè)計。

　　針對不同地區(qū)要采取不同城市設(shè)計的手法，例如，新建城市和舊城市不同，在北京最初興建故宮時，可以進(jìn)行大手筆的規(guī)劃和設(shè)計，分階段實(shí)施即可。改造性城市則不同，上海市過去用地緊張，拆除建筑后不是原地建造，而是在拆后的土地上進(jìn)行綠化，紓解人口密度。

　　城市設(shè)計與城市規(guī)劃要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性結(jié)合的前提是隨城規(guī)操作過程結(jié)合。控制性詳細(xì)規(guī)劃包括對地塊進(jìn)行定性、定時、定量和定位工作。城市設(shè)計不僅在宏觀上與城市規(guī)劃要相結(jié)合，更需要在微觀層面與城市規(guī)劃結(jié)合，即在控制性詳細(xì)規(guī)劃時結(jié)合，以地塊為基本控制單位，以用地性質(zhì)作為基本劃分依據(jù)進(jìn)行管理，城市設(shè)計的要求要和控規(guī)法定圖則結(jié)合。

　　城市設(shè)計的體系的構(gòu)建在宏觀層面上要設(shè)定一個《城市設(shè)計通則》，在整體上提出總體舒適和美觀要求，包括城市設(shè)計的編制意圖、指導(dǎo)思想、適用范圍和實(shí)施方式等，可與強(qiáng)制性內(nèi)容結(jié)合，將基本要求作為底線控制。例如，社區(qū)內(nèi)的開放空間必須保留，廣州一些城市的城中村的宅基地上形成了握手樓就是問題。廣場最好朝向南方，中國傳統(tǒng)建筑風(fēng)水講究負(fù)陰抱陽，背山面水。

　　在中觀層面上可實(shí)施《城市設(shè)計導(dǎo)則》，更加具體化，以研究城市特色、空間結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌和城市肌理等為主。例如，中國的歷史皇城包括西安、北京和洛陽等城市，道路方正，但南方城市根據(jù)地形形成的道路，靈活機(jī)動，城市肌理要保留下來，不要進(jìn)行大拆大建。對城市高度輪廓線也要有所約束，視線走廊不能有圍堵。北京的天際線因?yàn)楣蕦m的位置而中間低、周邊高，上海外灘20世紀(jì)30年代的風(fēng)貌因?yàn)闆]有進(jìn)行很好的城市設(shè)計在慢慢消失。雖然陸家嘴區(qū)域的建筑景象被保留，但步行和開放空間缺失。城市界面和色彩的設(shè)計也很重要，長安街的東西軸是可視的，但是南北軸是虛擬軸線，也應(yīng)該作為空間形態(tài)被重視。城市設(shè)計也包括對城市特色的研究，塑造城市的個性有助于提升城市形象和競爭力，人和環(huán)境構(gòu)成了城市的文化和核心競爭力。硅谷之所以發(fā)展得好有三條原因，一是氣候宜人，二是產(chǎn)學(xué)研一體化的機(jī)制，三是輕松的工作氛圍。城市設(shè)計要確保特色能夠被感知，重點(diǎn)的歷史街區(qū)要進(jìn)行有針對性的保護(hù)或經(jīng)營，節(jié)點(diǎn)或地標(biāo)要關(guān)注，城區(qū)中的自然山林區(qū)和濱水區(qū)對城市整體品質(zhì)提升也具有重要影響。

　　在微觀層面上，主要指在地塊內(nèi)將重點(diǎn)要求進(jìn)行落實(shí)，道路寬度、公共綠地、雕塑、小品和燈光等具體在地塊內(nèi)設(shè)計。建筑和配套設(shè)施要具體設(shè)計。

　　記者：去年年中，城市設(shè)計被納入為建筑學(xué)內(nèi)的二級學(xué)科，其實(shí)踐屬于建筑師的工作范疇，您如何看待這一類別劃分？

　　李迅：城市設(shè)計的主體需要多元化，不能單獨(dú)以建筑師或規(guī)劃師操作，要由各方面利益主體結(jié)合、交融，由政府組織，專家領(lǐng)銜，公眾參與完成共同設(shè)計。這一領(lǐng)域要囊括建筑師、景觀設(shè)計師、藝術(shù)家和規(guī)劃師等領(lǐng)域?qū)＜乙怨餐w的方式參與設(shè)計，每一方都有長處也有弱點(diǎn)。

　　我理解為何如此劃分，城市規(guī)劃早期脫胎于建筑學(xué)，很多規(guī)劃師的最初學(xué)歷來自建筑學(xué)，規(guī)劃學(xué)涵蓋的內(nèi)容比較多，考慮龐雜和綜合，但是中國學(xué)科劃分沒有綜合學(xué)科這一類，所以為了劃分學(xué)科的需要將城市設(shè)計分到建筑學(xué)內(nèi)，其實(shí)劃分到規(guī)劃學(xué)內(nèi)也無影響。我們可以考慮構(gòu)建學(xué)科體系，也要考慮不同學(xué)科的融合，未來學(xué)科的發(fā)展必然是交叉性和綜合性的。城市設(shè)計是一門新興學(xué)科，具體如何發(fā)展要看它發(fā)展的走向和研究態(tài)勢。

　　記者：您認(rèn)為城市設(shè)計應(yīng)獨(dú)立于城市規(guī)劃，但也有設(shè)計界人認(rèn)為城市設(shè)計無須明確界定，您如何看不同學(xué)派在這一問題上的分歧？

　　李迅：美國城市規(guī)劃專業(yè)沒有本科，他們認(rèn)為城市規(guī)劃是一個綜合學(xué)科，不僅涉及自然科學(xué)，也涉及人文科學(xué)，美國學(xué)生必須到研究生階段以某一個本科學(xué)科為基礎(chǔ)才可以研究城市規(guī)劃，這是見仁見智的事情。