第一章　總則

第一條　為加強風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效保護和合理開發(fā)利用風景名勝資源，根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護、建設(shè)和其他管理。

第三條　本條例所稱風景名勝區(qū)，是指風景名勝資源比較集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休閑和進行科學文化教育活動的區(qū)域。

第四條　風景名勝區(qū)管理必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，堅持嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

第五條　省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的風景名勝區(qū)工作，設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)工作；跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，由其共同的上級人民政府建設(shè)行政主管部門管理。

計劃、文物、旅游、宗教、公安、林業(yè)、環(huán)保、國土資源、物價等部門按照各自的職責，共同做好風景名勝區(qū)管理工作。

第六條　縣級以上人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，按照本條例規(guī)定和人民政府確定的職責具體負責風景名勝區(qū)管理工作。

設(shè)在風景名勝區(qū)的所有單位，必須服從風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理，并接受其上級主管部門領(lǐng)導或者業(yè)務(wù)指導。

第七條　各級人民政府應(yīng)當把風景名勝區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并加大對風景名勝區(qū)保護、規(guī)劃和建設(shè)等方面的投入。

第八條　省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當按照資源共享、設(shè)施共用、環(huán)境共保的原則，對風景名勝區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學管理。

第二章　設(shè)立

第九條　風景名勝區(qū)按其觀賞、科學、文化、教育價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模及游覽條件，劃分為國家重點風景名勝區(qū)、省級風景名勝區(qū)和市、縣級風景名勝區(qū)。

第十條　設(shè)立風景名勝區(qū)，由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門、組織專家進行風景名勝資源調(diào)查、評價，并按下列程序報批。

（一）國家重點風景名勝區(qū)，由省人民政府提出設(shè)立申請和風景名勝資源評價報告，報國務(wù)院審定公布；

（二）省級風景名勝區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府提出設(shè)立申請和風景名勝資源評價報告，報省人民政府審定公布，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案；

（三）市、縣級風景名勝區(qū)，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）建設(shè)行政主管部門提出設(shè)立申請和風景名勝資源評價報告，報同級人民政府審定公布，并報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

第十一條　風景名勝區(qū)的風景名勝資源發(fā)生重大變化，不再具備該等級風景名勝區(qū)條件的，應(yīng)當降低該風景名勝區(qū)的等級；已不具備風景名勝區(qū)條件的，應(yīng)當撤銷該風景名勝區(qū)。

第十二條　因風景名勝區(qū)設(shè)立影響區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位和個人生產(chǎn)、工作、生活的，當?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當根據(jù)經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃，組織有關(guān)部門采取措施，予以妥善解決。

第三章　規(guī)劃

第十三條　風景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后，所在地人民政府應(yīng)當組織建設(shè)行政主管部門或者當?shù)厝嗣裾�府直屬的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)、有關(guān)部門及時編制風景名勝區(qū)規(guī)劃；具體編制任務(wù)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計單位承擔。

第十四條　風景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：風景名勝區(qū)基礎(chǔ)資料與現(xiàn)狀分析，風景資源評價，風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和發(fā)展目標，分區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預測，生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用等專業(yè)規(guī)劃。

詳細規(guī)劃的內(nèi)容包括：景區(qū)特色、景點保護、建設(shè)方案、安全管理、環(huán)境保護、旅游服務(wù)和其它基礎(chǔ)設(shè)施布局，以及重要景觀建筑的方案設(shè)計等。

第十五條　編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當符合下列要求：

（一）依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧、綜合安排；

（二）嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保持風景名勝區(qū)原有特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止風景名勝區(qū)人工化、城市化、商業(yè)化，防止污染和其他公害；

（三）充分發(fā)揮景源潛力，展現(xiàn)風景游覽欣賞主體，使風景名勝區(qū)有度有序持續(xù)發(fā)展；

（四）綜合權(quán)衡風景名勝區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益，正確處理風景名勝區(qū)自身健康發(fā)展與社會需求之間的關(guān)系；

（五）與區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求有關(guān)部門、專家和人民群眾的意見，進行多方案的比較和論證。

第十六條　風景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列規(guī)定審批：

（一）國家重點風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府建設(shè)行政主管部門審批；

（二）省級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批；詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案；

（三）市、縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由同級人民政府審批。

跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)規(guī)劃，按行政區(qū)劃分別組織編制，并報其共同的上級人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后，按前款規(guī)定程序分別報批。

第十七條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃界定的范圍，標明界區(qū)，設(shè)立界碑。

第十八條　在風景名勝區(qū)規(guī)劃實施過程中，需要對風景名勝區(qū)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、總體布局、用地及功能分區(qū)、規(guī)劃期限等內(nèi)容作重大修改的，必須按規(guī)定程序報原批準機關(guān)審批；需要對規(guī)劃作局部調(diào)整的，應(yīng)當報原批準機關(guān)備案。

第四章　保護

第十九條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全保護制度，配備相應(yīng)的管理人員及設(shè)施，落實保護措施和責任。

第二十條　對風景名勝區(qū)按其景觀價值和保護需要，實行四級保護。

（一）一級保護區(qū)內(nèi)可以設(shè)置必需的步行游賞道路和相關(guān)設(shè)施，不得建設(shè)與風景名勝區(qū)保護無關(guān)的設(shè)施；

（二）二級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)當限制與風景游賞無關(guān)的建設(shè)；

（三）三級保護區(qū)內(nèi)可以建設(shè)符合規(guī)劃要求、與風景環(huán)境相協(xié)調(diào)的設(shè)施；

（四）四級保護區(qū)內(nèi)應(yīng)以綠化為主，可以建設(shè)符合規(guī)劃要求、與旅游服務(wù)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

一、二、三、四級保護區(qū)范圍由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃詳細標定。

第二十一條　對風景名勝資源按下列規(guī)定進行保護：

（一）建立古建筑、古園林、碑碣石刻及其他歷史遺址、遺跡等文物古跡檔案、劃定保護范圍、設(shè)立標志，并落實避雷、防火、防洪、防震、防蛀、防腐、防盜等措施；

（二）保護植被、加強綠化，維護生態(tài)平衡，落實環(huán)境保護、護林防火和病蟲害防治措施，并對重要景區(qū)、景點實施定期封閉輪休；

（三）對古樹名木登記造冊，落實保護復壯措施。

（四）劃定生態(tài)保護區(qū)域，保護野生動植物及其棲息、生長環(huán)境；

（五）加強對地表水和地下水的管理，防止水體污染。

第二十二條　未經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意并按照管理權(quán)限報經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準，不得在風景名勝區(qū)從事下列活動：

（一）刻字立碑、設(shè)立雕塑；

（二）捶拓碑碣石刻；

（三）恢復、建造、設(shè)立宗教活動場所或者塑造佛像、神像等宗教標志物；

（四）采伐樹木、挖掘樹樁（根）、放牧、采集藥材和動植物標本；

（五）占用林地、土地或者改變地形地貌；

（六）筑路、圍堰筑壩、截流取水。

前款第一項，屬于國家重點風景名勝區(qū)的，由省人民政府批準；屬于省級風景名勝區(qū)和市、縣級風景名勝區(qū)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準。

第二十三條　任何單位和個人不得在風景名勝區(qū)從事下列活動：

（一）出讓或者變相出讓風景名勝資源；

（二）開山、采石、建墳等；

（三）損壞文物古跡；

（四）砍伐、損毀古樹名木或者擅自砍伐樹木；

（五）捕獵野生動物和采集珍貴野生植物或者破壞野生動植物棲息、生長環(huán)境；

（六）在主要景點設(shè)置商業(yè)廣告；

（七）在非指定地點傾倒垃圾、污物；

（八）在禁火區(qū)吸煙、生火、燒香點燭、燃放煙花爆竹。

第二十四條　風景名勝資源屬國家所有。

風景名勝資源實行有償使用制度，具體辦法由省人民政府制定。

第二十五條　對風景名勝區(qū)的國家專項撥款、地方財政撥款、國內(nèi)外捐助以及風景名勝資源有償使用收益，必須�？顚Ｓ谩�

風景名勝區(qū)內(nèi)宗教寺廟的各種專項收入以及捐贈的使用，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　建設(shè)

第二十六條　在風景名勝區(qū)從事各項建設(shè)活動，必須按照風景名勝區(qū)規(guī)劃進行。

第二十七條　在風景名勝區(qū)不得開辦工礦企業(yè)，不得建設(shè)鐵路、站場、倉庫、醫(yī)院等破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；在一、二、三級保護區(qū)內(nèi)不得建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。

風景名勝區(qū)所在地人民政府應(yīng)當對原有建筑物進行清理整頓，對不符合風景名勝區(qū)規(guī)劃要求的建筑物限期拆除或者外遷。

第二十八條　在風景名勝區(qū)從事新建、改建和擴建等項目建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人必須按本條例第二十九條的規(guī)定申領(lǐng)風景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書，并按照程序辦理有關(guān)計劃、旅游、土地使用、文物保護等審批手續(xù)。

第二十九條　除國家另有規(guī)定外，申領(lǐng)風景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書，應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審查同意后，按下列程序辦理：

（一）屬國家重點風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書，由省人民政府審定；

（二）屬國家重點風景名勝區(qū)二級保護區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項目和三級保護區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目、以及省級風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目和二級保護區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書，由省人民政府建設(shè)行政主管部門審批；

（三）屬國家重點風景名勝區(qū)三級保護區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項目和四級保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目、省級風景名勝區(qū)二級保護區(qū)內(nèi)的其他建設(shè)項目和三級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目、以及市、縣級風景名勝區(qū)一級保護區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書，由設(shè)區(qū)的市人民政府審定，并報省人民政府建設(shè)行政主管部門備案；

（四）屬市、縣級風景名勝區(qū)其他建設(shè)項目的建設(shè)選址審批書，由所在地人民政府建設(shè)行政主管部門審定。

第三十條　前條規(guī)定的重大建設(shè)項目包括：

（一）專用公路、索道、纜車、水庫、廣播電視和通信設(shè)施；

（二）總建筑面積超過三千平方米或者占地面積超過二千平方米的建設(shè)項目；

（三）設(shè)置風景名勝區(qū)徽志的標志建筑；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。

第三十一條　嚴禁在風景名勝區(qū)規(guī)劃批準前或者違反經(jīng)批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)索道、纜車等重大建設(shè)項目。

第三十二條　風景名勝區(qū)建設(shè)的設(shè)計任務(wù)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔；建設(shè)項目的設(shè)計方案，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查同意。

建設(shè)項目的設(shè)計布局、高度、體量、造型和色彩等，必須保持風景名勝區(qū)原有特色，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第三十三條　風景名勝區(qū)建設(shè)項目的施工任務(wù)，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔。

施工場地應(yīng)當文明整齊，不得亂堆亂放。位于游覽區(qū)內(nèi)的施工場地應(yīng)當設(shè)立圍欄，確保游覽安全。

建設(shè)項目竣工驗收合格后，施工單位應(yīng)當清理施工場地，并由建設(shè)單位負責恢復植被。

第六章　其他規(guī)定

第三十四條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全風景名勝區(qū)管理制度，對風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和保護進行綜合監(jiān)督檢查，加強治安和安全管理，維護風景名勝區(qū)的正常管理秩序。

第三十五條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在風景名勝區(qū)入口處、景點和游客集中的區(qū)域設(shè)置規(guī)范的風景名勝區(qū)景點說明、地名標志、指路牌，在險要地段和部位設(shè)置必要的安全設(shè)施和警示牌，定期對車、船、索道、纜車等交通游覽設(shè)施進行檢查和維護，及時排除危巖險石和其他不安全因素，并根據(jù)風景名勝區(qū)的容量和條件調(diào)控游人規(guī)模，確保游覽者安全。

第三十六條　風景名勝區(qū)的所有單位、居民和進入風景名勝區(qū)的游人，必須遵守風景名勝區(qū)的各項管理規(guī)定，愛護景物、設(shè)施，保護環(huán)境，不得破壞風景名勝資源或者擅自改變其形態(tài)。

車輛進入風景名勝區(qū)，應(yīng)按規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定的地點停放。

第三十七條　在風景名勝區(qū)從事商業(yè)、食宿、廣告、娛樂、專線運輸?shù)冉?jīng)營活動的單位和個人，須經(jīng)當?shù)厝嗣裾�府同意，并向風景名勝區(qū)管理機構(gòu)領(lǐng)取《風景名勝區(qū)準營證》、依法辦理其他有關(guān)手續(xù)后，方可在風景名勝區(qū)管理機構(gòu)確定的地點和劃定的范圍從事經(jīng)營活動。

第三十八條　風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全消防制度，明確職責，完善消防設(shè)施。

第三十九條　風景名勝區(qū)的單位和個人，應(yīng)當負責指定區(qū)域內(nèi)的清掃保潔工作。

風景名勝區(qū)生活或者生產(chǎn)經(jīng)營所排污水，必須達到國家規(guī)定的污水排放標準。

第四十條　風景名勝區(qū)實行售票的，必須嚴格執(zhí)行價格管理的有關(guān)規(guī)定，不得隨意提高或者降低價格主管部門確定的門票價格。

第七章　法律責任

第四十一條　違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本條例的規(guī)定予以處罰。

第四十二條　建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反本條例規(guī)定違章建設(shè)、毀損景物的，由上級建設(shè)行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，可并處五萬元以下罰款；不能恢復原狀的，可并處十萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分。

第四十三條　違反本條例第二十二條第一款第一項規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)，并可處五萬元以下罰款。

第四十四條　違反本條例第二十三條第一項規(guī)定，出讓或者變相出讓風景名勝資源的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令改正，并按照各自職責予以處罰。

第四十五條　違反本條例第二十三條第二項至第八項規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)或者其他有關(guān)部門責令停止違法行為，限期恢復原狀，可并處五萬元以下罰款；造成風景名勝資源損害的，依法予以賠償。

第四十六條　違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令拆除違章建筑、限期遷出、恢復原狀，并按建筑面積處每平方米三十元以下罰款；不能恢復原狀的，按建筑面積處每平方米二百元以下罰款。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分。

第四十七條　違反本條例的第二十九條和第三十二條第一款規(guī)定，未領(lǐng)取風景名勝區(qū)建設(shè)選址審批書或者建設(shè)項目設(shè)計方案未經(jīng)審查同意擅自建設(shè)的，由建設(shè)行政主管部門或者風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令停止建設(shè)、限期補辦手續(xù)，可并處五萬元以下罰款；屬不準建設(shè)的項目，責令限期拆除、恢復原狀，可并處十萬元以下罰款。對直接負責的主管人員和有關(guān)責任人員給予行政處分。

第四十八條　違反本條例第三十七條規(guī)定的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)給予警告，沒收違法所得，責令限期改正，可并處五千元以下罰款。

第四十九條　人民政府和建設(shè)行政主管部門、風景名勝區(qū)管理機構(gòu)和其他有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章　附則

第五十條　本條例自2002年2月1日起施行。
   

                                                               山東省人民代表大會常務(wù)委員會

《山東省風景名勝區(qū)管理條例》已于2001年12月7日經(jīng)山東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2002年2月1日起施行。

                                                        山東省人民代表大會常務(wù)委員會
                                                                       2001年12月7日