我們認為包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任來源于兩個渠道：一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無關(guān)于監(jiān)理應承擔工程安全責任的明確規(guī)定；二是來源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無此內(nèi)容。因此這種認識是不恰當?shù)摹！秶鴦赵宏P(guān)于特大安全施工行政責任追究的規(guī)定》第二條規(guī)定：地方人民政府主要領(lǐng)導人和政府有關(guān)部門正職負責人對特大質(zhì)量安全事故（包括特大建筑質(zhì)量安全事故）的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領(lǐng)導責任的，依照本規(guī)定給予處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

    《建筑法》第四十三條規(guī)定：“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督�！钡谒氖�五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責�！庇纱丝梢�，建筑工程安全管理的職責在政府主管部門。國外建筑工程安全管理的職能也由政府部門履行。施工安全的責任由施工企業(yè)負責。所有，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應當承擔工程安全責任。不過，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔工程安全責任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置涉及工程安全工作于不顧。

    《建設監(jiān)理規(guī)范》第3.2.1第6款規(guī)定：總監(jiān)理工程師負責“審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計（包括安全措施）、技術(shù)方案、進度計劃�！钡�6.2.1第3款規(guī)定：“施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患”時，可簽發(fā)停工令。既然監(jiān)理企業(yè)或總監(jiān)工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，就有可能發(fā)生因行為失當而產(chǎn)生的安全責任事故。我們認為，不能排除因監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員過錯導致的工程安全事故責任，如監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務、或因監(jiān)理人員失職、瀆職或錯誤指令等原因造成安全事故，則當事監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員恐怕難辭其咎。如2001年11月17日某地的一綜合住宅樓工程施工過程中，因基坑坍塌，造成4人死亡3人負傷的惡性事故。據(jù)調(diào)查其原因是：施工企業(yè)編制的施工方案違反國家強制性標準，施工中違章指揮，邊坡未按規(guī)定放坡，坑邊堆積棄土未能及時清理，固壁支架失穩(wěn)，導致事故發(fā)生。在這起重大安全責任事故中，監(jiān)理企業(yè)不可能置身事外。據(jù)調(diào)查結(jié)論：該工程監(jiān)理企業(yè)未按合同約定嚴格審查施工組織設計，對違反國家規(guī)范和強制性標準進行基坑施工的行為，未采取措施予以制止。該工程總監(jiān)理工程師未嚴格審查施工組織設計讓違反國家規(guī)定和強制性標準的施工組織設計得以實施，負有失職之責。施工過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)違章指揮和違章作業(yè)，卻熟視無睹，未采取相應措施予以制止，導致工程安全事故發(fā)生，監(jiān)理人員也難脫干系。舉一反三，相類似的問題發(fā)生時，監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員企圖洗脫責任恐怕令人難以信服。

    《刑法》第137條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下的有期徒刑，并處罰金�！边@表明，如果監(jiān)理企業(yè)或者監(jiān)理人員因失職、瀆職或玩忽職守等原因造成工程安全事故，將承擔工程安全事故責任。

    從現(xiàn)實和發(fā)展趨勢考察，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，程度逐步加深。如國家電力公司頒發(fā)的《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》第47條規(guī)定：“項目法人對工程建設過程的安全健康與環(huán)境負有全面監(jiān)督、管理責任。”“建立健全現(xiàn)場安全保證體系和安全監(jiān)督體系。”第59條規(guī)定：監(jiān)理企業(yè)應“建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)督制度及運行機制。”“在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項目法人批準后再貶值監(jiān)理細則�！钡�60條規(guī)定：監(jiān)理人員“對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權(quán)暫停撥付工程款或建議中止工程包合同�！�

    浙江省建設廳依據(jù)《浙江省建設工程監(jiān)理管理條例》制定的“若干規(guī)定”第37條規(guī)定：“監(jiān)理人員應加強對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，督促施工單位確保施工現(xiàn)場安全設施的合理設置�！鄙鲜龅V說明，為保證國有資產(chǎn)運行安全和保證廣大人民群眾生命財產(chǎn)不受損害，加大政府和國有企業(yè)事業(yè)單位投資人的責任，其中包括賦予其工程安全管理職責恐怕也是題中之義。因此界定包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任邊界實屬必要。綜上所述，我們以為從多個視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學界定其責任界線的前提下，必須介入建設工程安全的監(jiān)督管理。