中華人民共和國建設(shè)部令

第66號

　　《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》已于1999年1月7日經(jīng)第一次部常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 俞正聲

一九九九年二月三日

 

第一章  總則

 

　　第一條   為保障和監(jiān)督建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)有效實施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)建設(shè)行政執(zhí)法工作程序化、規(guī)范化，根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條   本規(guī)定所稱建設(shè)行政處罰是指建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)對違反建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的公民、法人和其他組織而實施的行政處罰。

　　本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機關(guān)（以下簡稱執(zhí)法機關(guān)），是指依法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。

　　本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員），是指依法從事行政處罰工作的人員。

　　第三條  本規(guī)定所稱的行政處罰包括：

　�。ㄒ唬┚�告；

　　（二）罰款；

　�。ㄈ�）沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

　�。ㄋ模┴�(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；

　�。ㄎ澹┙档唾Y質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；

　�。�六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　第四條   執(zhí)法機關(guān)實施行政處罰，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。

 

第二章  管轄

 

　　第五條   執(zhí)法機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責(zé)分工，在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。

　　第六條   執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)處罰的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機關(guān)。

　　行政執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上級機關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾�府決定。

　　執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為確有必要，需要委托其他機關(guān)或者組織行使執(zhí)法權(quán)的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定與被委托機關(guān)或者組織辦理委托手續(xù)。

 

第三章  行政處罰程序

 

第一節(jié)  一般程序

　　第七條   執(zhí)法機關(guān)依據(jù)職權(quán)，或者依據(jù)當(dāng)事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。

　　執(zhí)法機關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案，但適用簡易程序的除外。

　　立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第八條   立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)；必要時可依法進(jìn)行檢查。

　　執(zhí)法人員調(diào)查案件，不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。

　　第九條   執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù)：

　　書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

　　只有查證屬實的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。

　　第十條   執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及證明人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后，由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或者蓋章。如有差錯、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許補正。

　　第十一條   執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，并由出具書證人簽名或者蓋章。

　　調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，對所提取的物證要開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。

　　對違法嫌疑物品進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明。

　　第十二條   執(zhí)法機關(guān)查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下，可以對證據(jù)先行登記保存。

　　先行登記保存證據(jù)，必須當(dāng)場清點，開具清單，清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。

　　第十三條   案件調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具書面案件調(diào)查終結(jié)報告。

　　調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括：當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰建議等。

　　第十四條   調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)，由法制工作機構(gòu)會同有關(guān)單位進(jìn)行書面核審。

　　第十五條   執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)接到執(zhí)法人員提交的核審材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯�，并指定具體人員負(fù)責(zé)核審。

　　案件核審的主要內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬�對案件是否有管轄權(quán)；

　�。ǘ�）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

　�。ㄈ�）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；

　�。ㄋ模┒ㄐ允欠駵�(zhǔn)確；

　�。ㄎ澹┻m用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

　�。�六）處罰是否適當(dāng)；

　�。ㄆ撸┏绦蚴欠窈戏�。

　　第十六條   執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)對案件核審后，應(yīng)當(dāng)提出以下書面意見：

　�。ㄒ唬�對事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣�，同意�?zhí)法人員意見。

　�。ǘ�）對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣�，建議執(zhí)法人員修改。

　�。ㄈ�）對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議執(zhí)法人員補正。

　　（四）對程序不合法的案件，建議執(zhí)法人員糾正。

　�。ㄎ澹�對超出管轄權(quán)的案件，按有關(guān)規(guī)定移送。

　　第十七條   對執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。

　　第十八條 執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達(dá)不成一致意見時，給予較輕處罰的，報請本機關(guān)分管負(fù)責(zé)人決定；給予較重處罰的，報請本機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定或者本機關(guān)分管負(fù)責(zé)人召集的辦公會議討論決定。

　　第十九條   執(zhí)法機關(guān)對當(dāng)事人作出行政處罰，必須制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的名稱或者姓名、地址；

　�。ǘ�）違法的事實和證據(jù)；

　　（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

　　（四）行政處罰的履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┎环�行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　�。�六）作出處罰決定的機關(guān)和日期。

　　行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機關(guān)的印章。

　　第二十條   行政處罰決定生效后，任何人不得擅自變更或者解除。處罰決定確有錯誤需要變更或者修改的，應(yīng)當(dāng)由原執(zhí)法機關(guān)撤銷原處罰決定，重新作出處罰決定。

第二節(jié)  聽證程序

　　 第二十一條   執(zhí)法機關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十二條   當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機關(guān)提出。執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　自聽證通知送達(dá)之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

　　第二十三條執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點；聽證一般由執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)人員或者執(zhí)法機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。

　　聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制定。

 

第三節(jié)  簡易程序

 

　　第二十四條   違法事實清楚、證據(jù)確鑿，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場作出處罰決定。

　　第二十五條   當(dāng)場作出處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫處罰決定書并交付當(dāng)事人。

　　第二十六條   當(dāng)場作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、執(zhí)法機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

 

第四章  送達(dá)

 

　　第二十七條   執(zhí)法機關(guān)送達(dá)行政處罰決定書或者有關(guān)文書，應(yīng)當(dāng)直接送受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或者蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。

　　受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書或者有關(guān)文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書或者有關(guān)文書留在受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。

　　第二十八條   不能直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，按下列規(guī)定送達(dá)：

　�。ㄒ唬┦苓f達(dá)人不在的，交其同住的成年家屬簽收；

　　（二）受送達(dá)人已向執(zhí)法機關(guān)指定代收入的，由代收入簽收；

　�。ㄈ�）郵寄送達(dá)的，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；

　�。ㄋ模┦苓f達(dá)人下落不明的，以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起三個月即視為送達(dá)。

　　第二十九條   行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。當(dāng)事人不履行處罰決定，執(zhí)法機關(guān)可以依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十條   當(dāng)事人不服執(zhí)法機關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級建設(shè)行政主管部門申請行政復(fù)議；也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

　　行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 

第五章  監(jiān)督與管理

 

　　第三十一條   行政處罰終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。

　　上級交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告。

　　第三十二條   執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)、依法定程序從事執(zhí)法活動；超越職權(quán)范圍、違反法定程序所作出的行政處罰無效。

　　第三十三條  執(zhí)法機關(guān)從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級執(zhí)法機關(guān)法制工作機構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　第三十四條   對當(dāng)場作出的處罰決定，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期將當(dāng)場處罰決定書向所屬執(zhí)法機關(guān)的法制工作機構(gòu)或者指定機構(gòu)備案。

　　執(zhí)法機關(guān)作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向上級建設(shè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)或者有關(guān)部門備案。

　　各級建設(shè)行政主管部門，要對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定的案件進(jìn)行逐月統(tǒng)計。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在每年的二月底以前，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計報表和執(zhí)法工作總結(jié)。

　　第三十五條 上級執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機關(guān)作出的處罰決定確有錯誤，可以責(zé)令其限期糾正。對拒不糾正的，上級機關(guān)可以依據(jù)職權(quán)，作出變更或者撤銷行政處罰的決定。

　　第三十六條   執(zhí)法人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條   對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，打擊報復(fù)執(zhí)法人員的單位或者個人，由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門視情節(jié)輕重，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責(zé)任。

 

第六章  附則

 

　　第三十八條 建設(shè)行政處罰的有關(guān)文書，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制作。

　　第三十九條  本規(guī)定由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。