【摘要】在分析中國現(xiàn)狀城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃存在問題的基礎(chǔ)上,提出城市綠地系統(tǒng)分類應(yīng)逐步規(guī)范化,規(guī)劃環(huán)節(jié)步驟階段化,城市綠地系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系定性與定量化結(jié)合的建議,以期加快形成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法律文本文件。

　　【關(guān)鍵詞】城市綠地;規(guī)劃誤區(qū);控制性規(guī)劃;指標(biāo)體系

　　【中圖分類號(hào)】TU98511

　　【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

　　1 引言

　　中國城市綠化具有悠久的歷史。中國古代“天人合一”的哲學(xué)觀念決定了中國古代城市從選址到建設(shè)遵從與自然的協(xié)調(diào)共生�？v觀中國古代人居環(huán)境發(fā)展的歷程,園林與城市、造園與建城,始終相互交織,以私家園林和庭院綠化為載體的“城市山林”已眾所周知。解放后建國初期,這種追求以城市公園的大量興建為載體,遍及大江南北、長城內(nèi)外。

　　最近10年,許多城市在實(shí)踐中已結(jié)合各城市特色進(jìn)行了綠地系統(tǒng)的研究探討。例如,1991年開始的《上海2050綠地系統(tǒng)規(guī)劃》[1];南京市中心城區(qū)由于天然的地理?xiàng)l件及歷史人文景觀因素形成的條帶式綠地系統(tǒng)模式;蘇州市、三亞市利用水系網(wǎng)絡(luò)形成的網(wǎng)格式綠地系統(tǒng);杭州市利用周圍的山、水等地形地貌形成的環(huán)繞中心城區(qū)的環(huán)狀綠地系統(tǒng);深圳市因地就勢利用綠地資源的天然狀況形成的并列組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)間的平行楔狀綠地系統(tǒng);北京市、桂林市的分散集團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)間的放射狀的楔形綠地系統(tǒng),將田園的優(yōu)點(diǎn)引進(jìn)城市,為城市發(fā)展提供秩序和彈性;合肥市利用自然條件和城市歷史發(fā)展過程形成的環(huán)和楔形結(jié)合的綠地系統(tǒng)模式;江西臨川市和四川樂山市延用城市歷史發(fā)展過程形成的城鎮(zhèn)分散格局構(gòu)想的綠心式綠地系統(tǒng)格局,等等。

　　隨著中國人居環(huán)境建設(shè)事業(yè)的突飛猛進(jìn),城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在城市發(fā)展中的地位和作用越來越受到各級(jí)決策者的重視。21世紀(jì)的城市需要可持續(xù)發(fā)展,需要向生態(tài)型格局演化,需要成為“山水城市”、“園林城市”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃正方興未艾,各級(jí)中心城市都提出向園林城市邁進(jìn)的宏偉目標(biāo),城市綠地系統(tǒng)已從城市規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃轉(zhuǎn)向相對獨(dú)立的城市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃,這些現(xiàn)狀值得慶幸。作者也因此在近年先后承擔(dān)了《山西省運(yùn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《江蘇省常州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》以及其他城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃。然而,在這些具體規(guī)劃的實(shí)踐過程和理論研究中,作者發(fā)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中存在著許多亟待解決的問題,發(fā)人深思,值得探討。

　　2 難題與誤區(qū)

　　2.1.1城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中的概念誤區(qū)

　　2.1.1.1誤區(qū)1:何謂“綠心”?

　　“綠心”規(guī)劃的概念源于荷蘭蘭斯塔德的總體規(guī)劃,它是由面積約160,000ha的開闊的農(nóng)業(yè)景觀構(gòu)成,城市的多種職能,分布在以“綠心”為核心的多個(gè)城市組成的城市群之中。據(jù)此分析,“綠心”與中心城區(qū)建設(shè)中大面積成片或塊狀的開放空間綠地是有區(qū)別的。目前,許多城市為了追求所謂比較理想的可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市格局,尤其是那些集中式高密度布局的城市,在規(guī)劃中生硬地把在中心區(qū)規(guī)劃的某一個(gè)或幾個(gè)大片綠地稱為“綠心”,提出“一心”或“多心”的格局,作者認(rèn)為,這是對“綠心”規(guī)劃理解上的錯(cuò)誤。

　　“綠心”對應(yīng)在規(guī)劃的空間上,首先應(yīng)具有一定的規(guī)模,也就是究竟多大面積的綠地斑塊閾值才稱得上“綠心”?如將景觀生態(tài)學(xué)分析的方法運(yùn)用到城市綠地系統(tǒng)中,斑塊的優(yōu)勢度應(yīng)該達(dá)到多少?這有待進(jìn)一步的研究。再者,“綠心”周圍的城市群應(yīng)有一定的城市分工,這是“綠心”存在的先決條件之一。所以,在運(yùn)用“綠心”這一概念時(shí),作者認(rèn)為,應(yīng)該慎之又慎。

　　2.1.1.2誤區(qū)2:廣場綠地的歸屬?

　　廣場在現(xiàn)代城市建設(shè)中越來越普遍。廣場綠地在分類中的歸屬也就成為城市綠地系統(tǒng)中急需討論定位的一類“綠地”。城市中廣場按性質(zhì)可以分為:市政廣場、紀(jì)念廣場、交通廣場、商業(yè)廣場、宗教廣場、休息及娛樂廣場等。作者認(rèn)為,依據(jù)活動(dòng)方式可把其歸并為:公共活動(dòng)廣場、交通集散廣場兩大類型。公共活動(dòng)廣場綠地應(yīng)屬于公共綠地中的一類,交通集散廣場與停車場綠化應(yīng)歸為道路綠地。

　　2.1.1.3誤區(qū)3:鐵路、高速公路在城市部分的綠化隔離帶是道路綠地?

　　有的文章和某些城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中把鐵路、高速公路在城市部分的綠化隔離帶作為道路綠化。依據(jù)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》,其適用范圍只包括主干道、次干道、支路、廣場和社會(huì)停車場。作者認(rèn)為,這一規(guī)定已排除其作為道路綠地的可能性,鐵路、高速公路從城市用地分類上也非城市道路用地,它是對外交通用地,其周邊設(shè)置的綠化隔離帶是以衛(wèi)生、安全為主要目的的,因而它是防護(hù)綠地,不應(yīng)出現(xiàn)歸屬道路綠地的異議。

　　2.1.1.4誤區(qū)4:路側(cè)綠帶等于沿道路綠化帶?

　　依據(jù)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》,嚴(yán)格意義上的道路綠地是指道路及廣場用地(交通集散廣場)范圍內(nèi)的綠化用地,分為道路綠地、交通島綠地、廣場綠地和停車場綠地。其中,道路綠地根據(jù)其布設(shè)位置又分為中間分車綠帶、兩側(cè)分車綠帶、行道樹綠帶和路側(cè)綠帶。在這里,路側(cè)綠帶往往被園林規(guī)劃和城市規(guī)劃管理人員簡單地等同于沿道路綠化帶。準(zhǔn)確地說,路側(cè)綠帶常見的有三種。一種是因建筑紅線與道路紅線重合,路側(cè)綠帶毗鄰建筑布設(shè);第二種是建筑退讓紅線后留出人行道,路側(cè)綠帶位于兩條人行道之間;第三種是建筑退讓紅線后在道路紅線外留出綠地,路側(cè)綠帶與道路紅線外側(cè)綠地結(jié)合。道路紅線外側(cè)綠地指的是街旁游園、宅旁綠地、公共建筑前綠地等。[7]

　　許多城市為了城市景觀環(huán)境要求提出不同等級(jí)和性質(zhì)的城市道路兩側(cè)后退若干米用作“道路綠化”用地的提議,那么這一綠地理所當(dāng)然地被歸入“道路綠地”。作者認(rèn)為,如根據(jù)上述現(xiàn)行規(guī)范,建筑后退道路紅線用作綠化的用地不應(yīng)屬于道路綠地。再者,道路規(guī)劃設(shè)計(jì)和居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中都論及寬度不小于8m、面積不小于400m2的塊狀帶狀綠地都應(yīng)歸屬公共綠地。那么這種后退道路紅線的做法大多數(shù)應(yīng)是公共綠地并歸入其指標(biāo)計(jì)算。所以,這種道路外側(cè)綠地,不應(yīng)統(tǒng)計(jì)在道路綠化用地范疇內(nèi),它只起到加強(qiáng)道路綠化效果的作用。作者在山西省運(yùn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中試圖探討運(yùn)用,但尚需研究后方有定論。

　　2.1.1.5誤區(qū)5:濱水綠帶等連續(xù)綠帶為何屬于街頭綠地?

　　《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)中,將園林綠地統(tǒng)稱為綠地,分為:G1公共綠地:G11公園:綜合性公園、紀(jì)念性公園、兒童公園、動(dòng)物園、植物園、古典園林、風(fēng)景名勝公園、居住區(qū)小公園等;G12街頭綠地:道路、河湖、海岸和城墻等設(shè)有一定游憩設(shè)施或起裝飾作用的綠化用地。[5]那么濱水綠帶等連續(xù)性很強(qiáng)的綠地布置在城市中的部分,一般情況下考慮其滿足城市居民對河湖等水面的生活空間需要而歸入公共綠地,這無可厚非。但作者認(rèn)為《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》把其列入街頭綠地(G12)的分類不可取。街頭綠地這一術(shù)語反映不出濱水及沿重要景觀地段(如城墻、景觀要求比較強(qiáng)的道路)通常標(biāo)志性地表現(xiàn)為連續(xù)綠帶的這種綠地的性質(zhì)。同樣,街頭綠地和公園綠地并置,也反映不出兩者原則上有何區(qū)分。從功能和用地性質(zhì)上看,兩者并無區(qū)分,只是目前業(yè)內(nèi)認(rèn)為,兩者在用地規(guī)模和經(jīng)營管理上的差異[4]。但實(shí)質(zhì)上兩者并無界分的明確界限,容易在城市綠地分類時(shí)造成各城市間缺乏可比性。因而,街頭綠地這一術(shù)語,值得商酌?

　　2.1.1.6誤區(qū)6:風(fēng)景林地與生態(tài)控制區(qū)綠地的歸屬

　　在《城市綠化條例》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》中,城市綠地系統(tǒng)的分類包括七類,其中一類是風(fēng)景林地。風(fēng)景林地這一概念,依據(jù)《城市綠化條例釋義》,指的是“具有一定景觀價(jià)值,在城市整體風(fēng)貌和環(huán)境中起作用,但尚沒有完善游覽、休息、娛樂等設(shè)施的林地”。這一定義將用地類型限定在“林地”,而城市內(nèi)部具有同樣功能的農(nóng)業(yè)、林業(yè)綠地在綠地系統(tǒng)中卻無法體現(xiàn)出來。因而,在山西運(yùn)城市和常州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,作者試圖探討性地提出了生態(tài)控制區(qū)綠地的概念,以取代風(fēng)景林地這一術(shù)語。城市規(guī)劃范圍內(nèi)的綠地是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的組成成分,往往城市規(guī)劃范圍是以城市總體規(guī)劃為依據(jù)制定的規(guī)劃界限。如果城市綠地類型中包括風(fēng)景林地這一類型,有些城市的用地范圍內(nèi)并無風(fēng)景林地。因而對于各城市之間的綠地系統(tǒng)規(guī)劃的橫向可比性和規(guī)定性缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ),并且反映不出綠化系統(tǒng)的整體環(huán)境效益。生態(tài)控制區(qū)綠地的概念,是在“大環(huán)境綠化規(guī)劃”和“生態(tài)系綠化規(guī)劃”的總體指導(dǎo)思想下提出的。其需要綠化規(guī)劃人員研究確定一個(gè)城市綠地系統(tǒng)體系自身應(yīng)規(guī)劃的范圍,采取城市生態(tài)控制區(qū)界限和城市建成區(qū)界限兩道規(guī)劃界限來分別規(guī)劃確定綠化系統(tǒng)的布局和規(guī)劃指標(biāo)。生態(tài)控制區(qū)綠地進(jìn)一步細(xì)分包括農(nóng)、林業(yè)綠地、風(fēng)景林地、風(fēng)景區(qū)綠地等。生態(tài)控制區(qū)綠地這一術(shù)語試圖使城市綠地系統(tǒng)的各組成部分都綜合地發(fā)揮生態(tài)效益,比較能夠準(zhǔn)確地反映城市綠地系統(tǒng)的組成內(nèi)容。