摘　要：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制過(guò)程中，有關(guān)方面應(yīng)在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商，盡力完善。在國(guó)家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨(dú)立性規(guī)劃，不僅沒(méi)有必要,還會(huì)導(dǎo)致條塊分割，各自為政的破壞性開發(fā)后果。

　　關(guān)鍵字：風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃；風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃；關(guān)系

　　The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Tourism Planning

　　Xie Ninggao

　　Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special tourism planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot. Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...

　　Key words: Master planning of scenic spot; Tourism planning of scenic spot; Relationship;

　　1、相關(guān)概念

　　國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)(以下稱風(fēng)景區(qū))規(guī)劃，是以風(fēng)景資源的調(diào)查研究及其鑒定評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)資源的價(jià)值及其分布規(guī)律，在保護(hù)資源的真實(shí)性和完整性的前提下，按照相關(guān)法規(guī)確定其功能、性質(zhì)、建設(shè)及其可持續(xù)利用原則，編制總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)價(jià)值很高，內(nèi)容豐富，需要多學(xué)科專家參與考察和規(guī)劃。規(guī)劃的重點(diǎn)是科學(xué)、合理地處理好保護(hù)與利用的空間關(guān)系，確定合理容量和建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到永續(xù)利用的目標(biāo)。

　　風(fēng)景名勝區(qū)是以具有科學(xué)、美學(xué)價(jià)值的自然景觀為基礎(chǔ)，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。其價(jià)值達(dá)到世界級(jí)的為世界自然(或自然文化)遺產(chǎn)，達(dá)到國(guó)家級(jí)的為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，源于中國(guó)農(nóng)耕文明時(shí)代的天下名山，相當(dāng)于世界工業(yè)文明時(shí)代的國(guó)家公園，并與邁向生態(tài)文明時(shí)代的自然或自然文化遺產(chǎn)接軌。

　　風(fēng)景區(qū)的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗(yàn)活動(dòng)等。游覽是風(fēng)景區(qū)的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環(huán)帶動(dòng)地區(qū)和國(guó)家的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)和精神文明效益。

　　2、風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃

　　風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》中，有詳細(xì)的規(guī)定。以下僅從有關(guān)風(fēng)景區(qū)的法規(guī)和科學(xué)的角度，概述風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的主要內(nèi)容。

　　2.1風(fēng)景資源評(píng)價(jià)

　　風(fēng)景區(qū)是自然文化價(jià)值很高的綜合體，因此風(fēng)景資源的綜合考察評(píng)價(jià)，必須建立在多學(xué)科綜合考察的基礎(chǔ)上，才能作出全面、正確的科學(xué)評(píng)價(jià)，其主要方面包括：

　　(1)地理位置，包括數(shù)理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風(fēng)景區(qū)的自然文化關(guān)系。

　　(2)自然科學(xué)價(jià)值，包括地質(zhì)、地貌、水文、生物、生態(tài)等科學(xué)價(jià)值。

　　地質(zhì)地貌是地球發(fā)展演變過(guò)程中的遺跡，也是構(gòu)成風(fēng)景區(qū)景觀空間的基礎(chǔ)，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據(jù)地層、古生物、構(gòu)造、巖相及各種地貌形態(tài)的特征，通過(guò)區(qū)域乃至全球?qū)Ρ妊芯浚�得出某風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌學(xué)價(jià)值屬世界級(jí)、國(guó)家級(jí)或地區(qū)級(jí)的結(jié)論。

　　生物生態(tài)學(xué)價(jià)值，主要是指生物多樣性及具有科學(xué)保存價(jià)值的瀕危動(dòng)植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統(tǒng)的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評(píng)估》)。生物多樣性的價(jià)值包括使用價(jià)值和潛在價(jià)值。使用價(jià)值，包括直接使用價(jià)值—作為人類生活、生存和發(fā)展所必需的物質(zhì)資源，如衣、食、住、行等。間接使用價(jià)值是保全本底作為人類精神和科教活動(dòng)所需的風(fēng)景區(qū)的科教、游覽、啟智、創(chuàng)作體驗(yàn)等價(jià)值，還包括間接地支持風(fēng)景區(qū)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，即生態(tài)功能。風(fēng)景區(qū)作為生物基因庫(kù)和生態(tài)實(shí)驗(yàn)室，其潛在價(jià)值的意義是十分巨大的(《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》)。

　　(3)自然美學(xué)價(jià)值。由于審美觀念和素養(yǎng)的差異，世界各國(guó)、各民族乃至個(gè)人都存在各自的審美觀，不同于自然科學(xué)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但也有共同的審美觀。根據(jù)中華民族悠久而傳統(tǒng)的審美觀，對(duì)山水自然美的評(píng)價(jià)，一般包括形象美、線條美、色彩美、動(dòng)態(tài)美、靜態(tài)美、音響美、嗅覺(jué)美等要素。

　　形象美是風(fēng)景美的主體和基礎(chǔ)。就我國(guó)傳統(tǒng)山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險(xiǎn)、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎(chǔ)，相應(yīng)地展現(xiàn)出中觀、微觀及各種美學(xué)元素，如色彩、線條、動(dòng)靜、聲響等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成各有特色的風(fēng)景美學(xué)價(jià)值。

　　(4)歷史文化價(jià)值。中國(guó)名山有數(shù)千年歷史，現(xiàn)有的177處國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)大部分在唐宋時(shí)代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產(chǎn)，包括有形文化遺產(chǎn)和無(wú)形文化遺產(chǎn)，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡(jiǎn)單相加，更不是強(qiáng)加于自然，而是“點(diǎn)綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農(nóng)耕文明時(shí)代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護(hù)，并將其作為人與自然精神文化活動(dòng)的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產(chǎn)。因而，具有自然和文化雙重價(jià)值，這在世界上也是十分突出的。

　　風(fēng)景資源的評(píng)價(jià)是風(fēng)景區(qū)保護(hù)利用和規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)，因而需要多學(xué)科協(xié)同研究，否則就會(huì)產(chǎn)生盲目性，導(dǎo)致破壞性后果。

　　2.2保護(hù)風(fēng)景資源的真實(shí)性和完整性

　　風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的規(guī)劃、建設(shè)和利用，都是以保護(hù)為前提，這是古今中外的科學(xué)共識(shí)。保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的真實(shí)性和完整性，并使之世代傳承，永續(xù)利用。這也是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國(guó)風(fēng)景區(qū)的歷史，就是一部山水風(fēng)景的保護(hù)利用發(fā)展史，中國(guó)早在農(nóng)耕文明的前期，就產(chǎn)生并形成了天下名山體系，名山從普通經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)象中被分離出來(lái)、保護(hù)起來(lái)，作為人們對(duì)大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創(chuàng)作體驗(yàn)和探索自然奧秘等精神文化活動(dòng)的勝地。為防止經(jīng)濟(jì)開發(fā)對(duì)名山的破壞，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實(shí)性和完整性，不斷地發(fā)展了名山精神文化功能，并帶動(dòng)了山下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　美國(guó)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，產(chǎn)生了國(guó)家公園，歷經(jīng)百多年的世界性“國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)”，國(guó)家公園體制己遍及世界各國(guó)。公園由國(guó)家管轄，并立法保護(hù)，禁止或限制商業(yè)性開發(fā)。發(fā)展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的接軌方向，尤其是發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的科教功能。

　　當(dāng)今世界已邁向生態(tài)文明時(shí)代，人類己走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道，自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，已成為全人類的共識(shí)。1972年，聯(lián)合教科文組織制定的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，要求簽約國(guó)“竭盡全力”做好“遺產(chǎn)的鑒定、保護(hù)、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時(shí)保護(hù)好國(guó)家遺產(chǎn)。人類遺產(chǎn)由家族保護(hù)、國(guó)家保護(hù)發(fā)展到今天的全球保護(hù)，經(jīng)歷數(shù)千年。保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)就是保護(hù)風(fēng)景區(qū)地質(zhì)地貌、水文水系、植被生態(tài)、氣象氣候及文化遺產(chǎn)等的真實(shí)性和完整性，使之世代傳承、永續(xù)利用。

　　2.3分區(qū)保護(hù)利用—功能分區(qū)

　　為了使風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的保護(hù)和利用保持良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，古今中外的實(shí)踐表明，最有效的辦法之一就是實(shí)行功能分區(qū)，或稱分區(qū)保護(hù)利用。(所謂功能分區(qū)，包括大分區(qū)和小分區(qū)。大分區(qū)是指風(fēng)景內(nèi)和風(fēng)景外的功能分區(qū)；小分區(qū)是指風(fēng)景區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)。)中國(guó)古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動(dòng)區(qū)，山下的岳鎮(zhèn)是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮(zhèn)。今天的風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地，如九寨溝，亦繼承了大分區(qū)的傳統(tǒng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)遵循“溝內(nèi)游，溝外住”的內(nèi)外功能分區(qū)原則。

　　現(xiàn)代各國(guó)的國(guó)家公園，亦普遍實(shí)行分區(qū)制。第二屆世界國(guó)家公園大會(huì)第十二項(xiàng)決議，要求各國(guó)國(guó)家公園的利用采用分區(qū)制系統(tǒng)，并指出，在可能的情況下，將旅游設(shè)施建在國(guó)家公園以外，并盡量不使用機(jī)動(dòng)車。加拿大國(guó)家公園法規(guī)明確規(guī)定：“不應(yīng)允許在一個(gè)國(guó)家公園內(nèi)對(duì)自然資源進(jìn)行商業(yè)性的勘探、開采或開發(fā)”�！吧虡I(yè)服務(wù)與設(shè)施，如旅館、商店和服務(wù)站及公園管理樓等，凡有可能均應(yīng)設(shè)在國(guó)家公園的鄰近地區(qū)。”“分區(qū)制是國(guó)家公園進(jìn)行規(guī)劃、發(fā)展和管理方面最重要的手段之一”。分區(qū)制作為一種手段，是用以保證國(guó)家公園內(nèi)的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態(tài)，把人為的設(shè)施限制在最小的限度內(nèi)。

　　根據(jù)我國(guó)風(fēng)景區(qū)的資源價(jià)值和特點(diǎn)，風(fēng)景區(qū)內(nèi)一般可分為5個(gè)功能區(qū)：

　　(1)生態(tài)保育區(qū)。生態(tài)價(jià)值高，不對(duì)游人開放，允許科研人員進(jìn)入考察研究，如自然保護(hù)地的核心區(qū)。

　　(2)特殊景觀區(qū)。自然美學(xué)價(jià)值高，開放游覽、審美、創(chuàng)作體驗(yàn)等活動(dòng)，不允許建機(jī)械交通和過(guò)夜設(shè)施，可修步行道和解說(shuō)系統(tǒng)。

　　(3)文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。具有歷史文化價(jià)值的人文景觀分布區(qū)，在保護(hù)好文化遺產(chǎn)原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識(shí)，不許改造、擴(kuò)建和毀壞文化遺產(chǎn)。

　　(4)服務(wù)設(shè)施區(qū)。為區(qū)內(nèi)游憩區(qū)，可設(shè)置過(guò)夜設(shè)施，以安全、衛(wèi)生、簡(jiǎn)樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

　　(5)一般控制區(qū)。根據(jù)我國(guó)風(fēng)景區(qū)一般都有農(nóng)村、田園的特點(diǎn)，考慮原住民的發(fā)展，改變粗放農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風(fēng)景區(qū)的景觀協(xié)調(diào)。結(jié)合旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)原住民參與旅游服務(wù)業(yè)，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，為山區(qū)農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件。

　　此外，為了保護(hù)風(fēng)景區(qū)的完整性，還要確定外圍保護(hù)地帶，防止污染和不協(xié)調(diào)的開發(fā)建設(shè)對(duì)風(fēng)景區(qū)造成影響。

　　2.4風(fēng)景區(qū)的環(huán)境容量與人工設(shè)施規(guī)劃

　　《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》指出，“軍事沖突，大規(guī)模的工程建設(shè)，各種災(zāi)害和大眾旅游及其失控的旅游開發(fā)，都對(duì)遺產(chǎn)造成威脅”。對(duì)我國(guó)風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)地威脅最大的是超容量的游人尤其是過(guò)度的旅游設(shè)施開發(fā)，造成風(fēng)景區(qū)尤其是核心區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化，導(dǎo)致風(fēng)景區(qū)自然度、美感度和靈感度的下降，嚴(yán)重破壞了風(fēng)景區(qū)的真實(shí)性和完整性，現(xiàn)在多數(shù)風(fēng)景區(qū)應(yīng)落實(shí)拆遷規(guī)劃，尤其是核心區(qū)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，應(yīng)只拆不建，并遷往區(qū)外旅游服務(wù)基地。區(qū)內(nèi)的商業(yè)性服務(wù)設(shè)施保持在最低的必要的限度內(nèi)，并實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，區(qū)外的旅游服務(wù)基地按市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展。

　　至于風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發(fā)方式：硬開發(fā)是一切人工的物質(zhì)建設(shè)；軟開發(fā)是科研和體驗(yàn)，不斷發(fā)掘風(fēng)景區(qū)的科學(xué)、美學(xué)和歷史文化價(jià)值，以及創(chuàng)作新的山水詩(shī)、畫、影視等，向國(guó)內(nèi)外傳播，達(dá)到間接利用的目的。硬開發(fā)是有限制的、禁止的，軟開發(fā)是永無(wú)止境的。

　　由于風(fēng)景環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性，世界各國(guó)亦都根據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)不斷地進(jìn)行研究和實(shí)踐，隨著生態(tài)科學(xué)理念的發(fā)展，游人量的控制越來(lái)越嚴(yán)格，而我國(guó)則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。造成不少景區(qū)生態(tài)失衡。因此，控制合理容量是風(fēng)景區(qū)規(guī)劃很重要的內(nèi)容。

　　2.5游覽規(guī)劃

　　風(fēng)景資源評(píng)價(jià)、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、功能分區(qū)及其環(huán)境容量的確定，為游覽規(guī)劃、人工設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向等專項(xiàng)規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)，離開上述的調(diào)查研究基礎(chǔ)，專項(xiàng)規(guī)劃必然缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致盲目性和誤導(dǎo)性后果。

　　風(fēng)景區(qū)游覽規(guī)劃，是總體規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃之一，是風(fēng)景資源的價(jià)值、性質(zhì)、功能及其保護(hù)利用的具體化。游覽是風(fēng)景區(qū)多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風(fēng)景區(qū)保護(hù)的最大因素，因此，在風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃中始終將其作為很重要的內(nèi)容進(jìn)行全面的研究和規(guī)劃。

　　游覽規(guī)劃最重要的任務(wù)之一就是通過(guò)綜合分析，確定分區(qū)保護(hù)利用，即功能分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合游人的需求，設(shè)計(jì)各有特色的不同游程的游覽路線，相應(yīng)配置服務(wù)設(shè)施，包括區(qū)外設(shè)施齊全的旅游服務(wù)基地和區(qū)內(nèi)必要的服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗(yàn)大自然的精神文化和科教活動(dòng)的要求。

　　3、風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃

　　如上所述，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項(xiàng)游覽規(guī)劃，為何有的決策者又在國(guó)家風(fēng)景區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)地編制“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”？這是世界各國(guó)國(guó)家公園所沒(méi)有的現(xiàn)象。筆者看過(guò)一些“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”，認(rèn)為這是不符合國(guó)家風(fēng)景區(qū)相關(guān)法規(guī)的，也不符合國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)，因此是沒(méi)有必要的。

　　首先，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，是根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》進(jìn)行編制，國(guó)務(wù)院指定由國(guó)家建設(shè)部主管，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批，代表國(guó)家最高層次的規(guī)劃。有的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”卻規(guī)定：“在規(guī)劃范圍的，任何單位和個(gè)人進(jìn)行的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，均執(zhí)行本規(guī)劃”，其中有許多旅游開發(fā)項(xiàng)目，根本不符合《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》要求。這種凌駕于國(guó)務(wù)院審批的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃之上的“風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃”，是不符合相關(guān)國(guó)家法規(guī)的。

　　其次，兩種規(guī)劃的性質(zhì)、質(zhì)量不同。國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)是保護(hù)性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動(dòng)需求的地域空間綜合體。旅游規(guī)劃是屬于產(chǎn)業(yè)性的部門或以集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性為目標(biāo)的規(guī)劃。如有的旅游規(guī)劃，把風(fēng)景區(qū)世界遺產(chǎn)地作為所在地域的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心”進(jìn)行規(guī)劃，并以此擴(kuò)大游人量指標(biāo)，如《規(guī)范》規(guī)定接線路法計(jì)算5m2/人～10m2/人，面積法計(jì)算50m2/人～l00m2/人，而該區(qū)的“旅游規(guī)劃”則把路線法指標(biāo)改為3m2/人，面積法指標(biāo)改為5m2/人，結(jié)果其容量大大超過(guò)《規(guī)范》規(guī)定的容量指標(biāo)，如按此開發(fā)，必然對(duì)景觀生態(tài)造成嚴(yán)重的威脅。

　　有的風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃，不按《規(guī)范》進(jìn)行分區(qū)保護(hù)(功能分區(qū))，而是在風(fēng)景區(qū)內(nèi)規(guī)劃錯(cuò)位的、超載的商業(yè)性開發(fā)，如按“4A”標(biāo)準(zhǔn)建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場(chǎng)、別墅區(qū)、游樂(lè)場(chǎng)，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項(xiàng)目。這不但與風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地保護(hù)利用的科學(xué)理念背道而馳，也不符合現(xiàn)代游人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、體驗(yàn)大自然的追求。

　　再次，就必要性而論。如果與風(fēng)景區(qū)綜合體相關(guān)的部門，都正確地認(rèn)識(shí)國(guó)家風(fēng)景區(qū)自然文化遺產(chǎn)地的價(jià)值、性質(zhì)、功能和保護(hù)利用的關(guān)系，并積極參與風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，明確各自在有機(jī)綜合體中的作用，更何況己有專項(xiàng)游覽規(guī)劃，因此“風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃”就沒(méi)有必要了。

　　區(qū)域性的旅游規(guī)劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質(zhì)各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)式的跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃。尤其是風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地及各類保護(hù)地外的旅游服務(wù)基地—旅游城鎮(zhèn)及對(duì)外交通等建設(shè)，需要有相應(yīng)的規(guī)劃。筆者看過(guò)一些縣、省和跨行政區(qū)的旅游規(guī)劃，這些規(guī)劃不僅做得很好，也很必要。

　　4、結(jié)論

　　國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)或世界自然文化遺產(chǎn)規(guī)劃，是以世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的自然文化遺產(chǎn)為基礎(chǔ)，以保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、公約，遵循嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則進(jìn)行編制，經(jīng)專家評(píng)審，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。這是屬于國(guó)家最高級(jí)別的規(guī)劃，任何在國(guó)家風(fēng)景區(qū)與世界遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的相關(guān)部門和地區(qū)系統(tǒng)的規(guī)劃要求，只能與其協(xié)調(diào)，而不應(yīng)加于其上。風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，其中專項(xiàng)游覽規(guī)劃都是其組成部分，沒(méi)有必要再做風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃。因?yàn)轱L(fēng)景區(qū)規(guī)劃過(guò)程中都與有關(guān)方面在總規(guī)或詳規(guī)階段充分協(xié)商、完善。因此，在國(guó)家風(fēng)景區(qū)內(nèi)，離開總體規(guī)劃，再做條條系統(tǒng)或塊系統(tǒng)獨(dú)立性規(guī)劃，不僅沒(méi)有必要，還會(huì)導(dǎo)致條塊分割、各自為政的破壞性開發(fā)后果。

　　世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)是祖國(guó)壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護(hù)利用好這些珍貴的遺產(chǎn)，正是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，任何損害遺產(chǎn)的規(guī)劃和行為都將影響國(guó)家的精神文明和政治文明的形象。無(wú)論是決策者還是規(guī)劃工作者，都有責(zé)任做好國(guó)家風(fēng)景區(qū)和世界遺產(chǎn)的規(guī)劃，使它成為保護(hù)遺產(chǎn)原貌，世代傳承、永續(xù)利用的依據(jù)。

　　作者簡(jiǎn)介：謝凝高,男,北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任,北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系風(fēng)景研究室主任、教授,中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng),建設(shè)部風(fēng)景名勝專家顧問(wèn).