日前舉行的2009年中國城市發(fā)展高峰論壇上，中國社科院發(fā)布了《城市藍(lán)皮書》，對城市化進(jìn)程和城市發(fā)展做出了評估，報告稱:“城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速推進(jìn)。至2008年底，中國城鎮(zhèn)人口突破6億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7%�！�

　　過去30年，尤其是1996到2003這8年中，中國的城市化速度的確異常迅猛，城市化率從18%提高到近一半。然而報告似乎忽略了一個事實:從2004年起，城市化速度已明顯放慢，從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口以平均每年10個百分點的速度遞減；更重要的是，此前以青壯年主動進(jìn)城打工為主的城市化模式正在改變，城市化率提高的動力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村老人的故去，和農(nóng)村核心家庭的遷離而被動跟隨進(jìn)城。這兩種城市化的性質(zhì)截然不同，這一轉(zhuǎn)變將帶來的經(jīng)濟(jì)后果還有待探討。

　　第一階段城市化的主要特征是，城市從農(nóng)村吸走大批16到45歲的青壯年，且年紀(jì)越輕吸走的比例越高；與其他國家不同的是，由于戶籍制度、學(xué)籍限制和其他城鄉(xiāng)障礙，進(jìn)城者多數(shù)將孩子留在農(nóng)村，結(jié)果是，一方面城市獲得大量青壯勞動力，盡享人口紅利，而同時農(nóng)村卻逐漸成為老幼病弱者的留守之地；到2000年，城市20到49歲人口的比例為55%，已經(jīng)比農(nóng)村高出8個百分點，5年之后，這一差距繼續(xù)拉大到52%比42%，目前，農(nóng)村每3個人中，大約有1個小孩、1個老人和1個青壯年；單以青壯年論，城市化率在2005年便已超過50%，目前應(yīng)不低于55%。

　　現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，有能力且有意愿進(jìn)城打工的青壯年越來越少。同時，1990年代城市化高峰期中進(jìn)城的那些人，他們的孩子正開始離開學(xué)校；第一代移民當(dāng)初是因為城里有機(jī)會才離開農(nóng)村，第二代則不同，由于他們所在的核心家庭已不在農(nóng)村，他們進(jìn)入就業(yè)年齡后，很少會選擇留在農(nóng)村與老人為伴；這樣，即使在城市看不到就業(yè)機(jī)會，他們也會進(jìn)城；同時，當(dāng)初留下的老人們或終老于鄉(xiāng)村，或者為幫助子女料理家務(wù)和撫養(yǎng)孫輩而遷居城市；上述兩種被動進(jìn)城將構(gòu)成第二階段城市化的主要部分，目前這一轉(zhuǎn)折看來已經(jīng)開始。

　　第二階段城市化并不與工業(yè)化相同步，極端地說，它是為進(jìn)城而進(jìn)城，這對于城市的繁榮和穩(wěn)定將是很大的挑戰(zhàn)；缺乏相對應(yīng)的工業(yè)化水平而超前發(fā)展的城市化，曾給許多發(fā)展中國家?guī)�來巨大煩惱，這已經(jīng)成為許多經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型失敗國家的標(biāo)志性特征，從非洲、南亞到拉美，這樣的例子比比皆是；墨西哥城聚集了全國近1/3的人口，圣保羅和里約熱內(nèi)盧聚集了1/5，從孟買、達(dá)卡、雅加達(dá)，到開羅、拉各斯，許多不發(fā)達(dá)地區(qū)都在短短幾十年里冒出了一個個人口過千萬的超級大城市。

　　仔細(xì)觀察那些脫離工業(yè)化進(jìn)度而超速膨脹的城市，可以發(fā)現(xiàn)它們背后的一個共同點:農(nóng)民缺乏權(quán)利，他們對其農(nóng)村土地的使用權(quán)的行使是有限的，在城市又缺乏自由經(jīng)營和組織自治社區(qū)的權(quán)利，戶籍制度是個很大的障礙。城市化必定伴隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和商品化改造，在發(fā)達(dá)國家，工業(yè)化給城市帶來機(jī)會的同時，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造也給農(nóng)村帶來了大量投資機(jī)會；然而這樣的改造需要巨大的投入，如果人們對前景缺乏信心，那么沒人愿意做這樣的投入；并且，農(nóng)村向現(xiàn)代商品化社會轉(zhuǎn)型的過程，也依賴于社區(qū)自我組織的能力，否則大量新出現(xiàn)的公共事務(wù)將得不到有效處理；如果這些條件不具備，農(nóng)民的選擇便是涌入城市。

　　更重要的是，國內(nèi)不同地區(qū)發(fā)展越是不均衡，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資機(jī)會越是受管制的國家，農(nóng)民越傾向于涌入個別發(fā)達(dá)的中心城市。因為唯有基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)的地區(qū)和城市，投資機(jī)會越多，謀生機(jī)會也就相對較多。這就令發(fā)展中國家出現(xiàn)大批大都市，第二波城市化將帶來的問題，不可小視。本質(zhì)上，切實保護(hù)農(nóng)民對土地的權(quán)利、自由遷居和經(jīng)營的權(quán)利、自我組織和管理的權(quán)利，才能從根本上預(yù)防城市的不良膨脹。