二、災(zāi)害發(fā)生時(shí)公園綠地可發(fā)揮的功能

　　對(duì)于無法預(yù)期的震災(zāi)，公園綠地能發(fā)揮極大的功能：

　　(一)存在效果

　　公園綠地以開放空間及樹林為其基本構(gòu)成要素，尤其配置于高密度都市的公園，不僅可增加都市不燃燒區(qū)域的面積，當(dāng)延燒性火災(zāi)發(fā)生時(shí)，其與河川、道路一樣，具有阻止火勢(shì)蔓延之功能(照片7)。

照片7 公園開放空間防止火勢(shì)蔓延     攝影：王小璘

　　(二)利用效果

　　大火發(fā)生時(shí)，可被利用為「緊急避難」場(chǎng)所，或是如同阪神地震時(shí)，被利用為暫時(shí)避難生活的「應(yīng)急避難」場(chǎng)所，也可做為消防單位等的「救援．復(fù)舊活動(dòng)之據(jù)點(diǎn)」（照片8,9）。

     照片8     操場(chǎng)避難所(921地震)         照片9   河邊組合屋(汶川地震)
           資料來源：王效蘭，1999                          攝影：王小璘

　　(三)紓壓效果

　　公園中的樹林不僅可凈化空氣、緩和都市中的熱島效應(yīng)，草坪可供休閑散步，成長(zhǎng)中的動(dòng)植物具有季節(jié)感和生命力，更重要的是以天為頂，以地為底的開放空間，能紓緩災(zāi)民身心的壓力，無形中成為撫慰心靈的重要場(chǎng)所。

　　三、公園中植物的防災(zāi)功能

　　以日本阪神和臺(tái)灣921地震時(shí)的經(jīng)驗(yàn)來看，植物除了具有減輕火災(zāi)受害情況之效果之外，也證實(shí)了其具有防止建筑物或圍墻等各式各樣減輕受害之效果；茲分別說明如下：

　　(一)減輕火災(zāi)受害情況

　　樹木形成停燒線，具有遮斷火災(zāi)延燒之效果。同時(shí)，庭園樹木亦可防止火勢(shì)的蔓延。

　　(二)減輕建筑物等倒損現(xiàn)象

　　高大樹木具有防止住屋或水泥墻的倒塌，確保避難道路或緊急交通道路之效果。

　　(三)減輕因掉落物而產(chǎn)生的災(zāi)害

　　墻面綠化阻止瓦或灰泥的掉落；而行道樹形成一緩沖體，具有確保避難道路之效果（照片10）。

照片10 喬木支撐地盤      攝影：王小璘

　　(四)地標(biāo)

　　植物在周邊房屋倒損或狀況混亂的地區(qū)，發(fā)揮了做為目標(biāo)物之功能(照片11)。

照片11 強(qiáng)震下存活的大樹成了重要地標(biāo)      攝影：王小璘

　　(五)支援避難生活

　　公園內(nèi)的樹木或路樹成為帳蓬或緊急照明的支柱，發(fā)揮了支持避難生活之功能。

　　(六)心理效果

　　公園綠地的植物，特別是大樹，使避難的災(zāi)民能有安全感，同時(shí)花卉也發(fā)揮了撫慰因負(fù)傷入院者之心靈等功能(照片12)。

照片12 行道樹提供心靈上的安頓  攝影：王小璘

　　參、臺(tái)灣防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃

　　公園綠地防災(zāi)系統(tǒng)之建構(gòu)，必須配合都市整體防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃。

　　一、緊急防救災(zāi)害體系

　　臺(tái)灣緊急防救災(zāi)害體系于1994年以前主要以消防及建管單一建物之防救災(zāi)為主，至2000年訂定「災(zāi)害防救法」，始有明確的防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃。該法明訂防救災(zāi)之目標(biāo)及實(shí)施項(xiàng)目，并將都市防災(zāi)規(guī)劃納入，其災(zāi)害防救災(zāi)體系共分為中央、縣（市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、市、區(qū)）等三級(jí)，其體系表如圖1。（點(diǎn)擊查看大圖）

　　二、防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃程序與步驟

　　(一)制定防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與指導(dǎo)原則(建研所，2007)

　　本步驟須依據(jù)規(guī)劃地區(qū)之城鄉(xiāng)發(fā)展特性、相關(guān)之天然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)況、地方特性與愿景、相關(guān)法令與城鄉(xiāng)規(guī)劃之上位計(jì)劃。另亦須考慮地區(qū)災(zāi)害防救計(jì)劃、相關(guān)防災(zāi)作業(yè)原則、災(zāi)害特性、防災(zāi)需求特性等，擬定都市防災(zāi)規(guī)劃短、中、長(zhǎng)期之基本目標(biāo)與原則，作為后續(xù)步驟之防災(zāi)空間系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　(二)劃定規(guī)劃范圍

　　應(yīng)納入全區(qū)型（區(qū)域觀點(diǎn)）綜觀災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特性，考慮規(guī)劃區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣市特性，并參考?xì)v史災(zāi)害紀(jì)錄，佐以各類災(zāi)害潛勢(shì)迭圖初步之分析結(jié)果，配合人口集中、密集或行政區(qū)劃，擇定規(guī)劃范圍。

　　(三)防災(zāi)環(huán)境資源調(diào)查、確認(rèn)與分析

　　主要包含：

　　1.確認(rèn)可能的致災(zāi)因子

　　2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料搜集與調(diào)查

　　3.都市計(jì)劃與相關(guān)計(jì)劃

　　4.防災(zāi)與相關(guān)公共設(shè)施調(diào)查

　　5.土地使用調(diào)查

　　6.交通運(yùn)輸現(xiàn)況調(diào)查

　　(四)災(zāi)害情境設(shè)定模擬與風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估

　　主要包含規(guī)劃區(qū)之各種災(zāi)害潛勢(shì)模擬和預(yù)期災(zāi)損(或?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn))之評(píng)估或模擬。