《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃》）已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院審議，即將出臺(tái)。

　　該規(guī)劃在2004年開始啟動(dòng)，規(guī)劃期從2006年到2010年，對(duì)重大問題展望到2020年。但至今，《規(guī)劃》仍待字閨中。

　　根據(jù)本報(bào)獲得的《規(guī)劃》2006年版本和2009年版本的對(duì)比顯示，長三角各城市的定位普遍得到提高，尤其是上海、南京等中心城市。

　　不過，即使是這個(gè)最新的《規(guī)劃》，還是凸顯了“利益協(xié)調(diào)機(jī)制”的缺乏。

　　“由兩省一市建立長三角區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)�！�2010年1月5日，在第二屆長三角城市發(fā)展論壇上，中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)會(huì)長王茂林在會(huì)議上呼吁，該委員會(huì)的協(xié)調(diào)達(dá)成的決議各成員政府必須遵守。

城市定位拔高

　　隨著長三角城市在《規(guī)劃》編制六年期間的快速發(fā)展，《規(guī)劃》對(duì)于長三角各城市的定位變化較大。

　　根據(jù)本報(bào)獲得的2006年11月《規(guī)劃》征求意見稿和2009年6月份《規(guī)劃》征求意見稿兩個(gè)版本對(duì)比，各城市定位普遍得到提高。

　　以上海為例，2006年版本《規(guī)劃》對(duì)上海的定位是：要強(qiáng)化上海發(fā)展核心。充分發(fā)揮上海作為國內(nèi)外交通樞紐、長三角要素資源配置中心和文化交流中心以及創(chuàng)新源頭作用，進(jìn)一步凸現(xiàn)上海作為長三角核心地位，強(qiáng)化四大中心功能。

　　但到了2009年版本《規(guī)劃》則變?yōu)椤耙陨虾�為發(fā)展核心”，不再提“強(qiáng)化”一詞，該《規(guī)劃》對(duì)于上海的定位也明顯提高：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，充分發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心作用，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。

　　顯然，2009年版《規(guī)劃》將上海放到國際層面去提出要求，并明確提出上海“要率先形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)體系。

　　再如蘇州，2009年的版本則在此前版本基礎(chǔ)上新提出“建設(shè)區(qū)域重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心”。

　　不僅如此，其他一些城市的定位都得到了提高。“定位的提高是因?yàn)楦鱾�(gè)城市都在快速發(fā)展中�！苯�蘇省發(fā)改委常務(wù)副主任曲福田對(duì)本報(bào)表示。

　　安徽省社科聯(lián)原黨組書記程必定對(duì)本報(bào)說，新版《規(guī)劃》也突出強(qiáng)調(diào)了泛長三角，“這對(duì)安徽來說是好的機(jī)會(huì)”，而2006年《規(guī)劃》并未提及安徽。

　　本報(bào)了解到，2009年版《規(guī)劃》將高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入發(fā)展重點(diǎn)，而這是2006年版《規(guī)劃》所缺乏的內(nèi)容。

　　此外，《規(guī)劃》最終征求意見稿還新提出了積極建設(shè)包括南通-蘇州-嘉興的沿路發(fā)展軸載內(nèi)的五條交通線發(fā)展軸，形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶。

協(xié)調(diào)機(jī)制待解

　　各城市定位的提高的背后是各自利益的訴求。但行政區(qū)劃間協(xié)調(diào)難問題一直未解。

　　“長期以來我們?cè)谟^念上和行動(dòng)上不同程度地受到了行政區(qū)劃的束縛，從而影響了區(qū)域一體化的進(jìn)程�！碧K州常務(wù)副市長曹福龍稱。

　　最新版《規(guī)劃》提出要完善定期會(huì)商制度，繼續(xù)完善兩省一市“省市長”定期協(xié)商會(huì)議機(jī)制，充分發(fā)揮長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)市長峰會(huì)的作用，充分發(fā)揮現(xiàn)有滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)等合作機(jī)制作用，推進(jìn)落實(shí)三方共同明確的有關(guān)合作，完善長三角合作的制度建設(shè)。

　　盡管如此，《規(guī)劃》并未提出更強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來解決這個(gè)問題，相對(duì)而言，更是側(cè)重現(xiàn)行的“聯(lián)席會(huì)議”等協(xié)調(diào)制度。

　　因此，與會(huì)人士呼吁建立更為有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)。

　　在政協(xié)全國委員會(huì)副主席厲無畏看來，成立專門的超越“兩省一市”的機(jī)構(gòu)不太現(xiàn)實(shí)，而目前的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用也相對(duì)較弱。因此其建議成立長三角合作與發(fā)展委員會(huì)，“這是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)設(shè)置，不屬于兩省一市�！�

　　而王茂林等人對(duì)此呼吁給與了支持，其也建議成立類似“長三角合作與發(fā)展委員會(huì)的”的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　王茂林還為這個(gè)設(shè)想的機(jī)構(gòu)定下了發(fā)展基調(diào)，“這個(gè)委員會(huì)不屬于兩省一市，而且這個(gè)機(jī)構(gòu)要編制一個(gè)到2020年的規(guī)劃，用以指導(dǎo)長三角發(fā)展。

　　不過，這些建議能否被納入《規(guī)劃》內(nèi)容中，仍有待觀察。