哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會公告第20號

    《哈爾濱市城市綠化條例》業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2003年12月25日通過，黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2004年4月9日批準，現(xiàn)予公布，自2004年6月1日起施行。

 

哈爾濱市人民代表大會常務委員會

2004年4月19日

    第一章 總 則

    第一條為加強城市綠化的建設和管理，改善城市景觀環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)型園林城市，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本條例。

    第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內城市（含建制鎮(zhèn)，下同）規(guī)劃區(qū)的城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

    在城市規(guī)劃區(qū)內依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門實施管理的綠化工作，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

    第三條 本條例所稱城市綠地，包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。

    第四條 本市各級人民政府應當把城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，開展全民義務植樹和其他綠化活動，提高城市綠化水平。

    第五條 鼓勵公民、法人或者其他組織投資、捐資或以其他方式參與城市綠化建設和綠地養(yǎng)護。

    第六條 城市綠化管理實行統(tǒng)一領導、分級負責、專業(yè)管理與群眾管理相結合的原則。

    第七條 機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和有勞動能力的公民，應當依照國家有關規(guī)定履行植樹及其他綠化義務。

    第八條 市城市綠化行政主管部門主管全市城市綠化工作，并負責本條例的組織實施。

    區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門按照職責分工負責轄區(qū)內的城市綠化工作。

    城市規(guī)劃、土地、建設、房產、公安、交通、水務、工商等有關行政主管部門，應當按照各自的職責協(xié)助做好城市綠化工作。

    第九條 單位和個人有保護城市綠地和城市綠化設施的義務，有制止、舉報損害城市綠地和城市綠化設施行為的權利。

 

第二章 規(guī)劃和建設

    第十條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門共同組織編制，并納入城市總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的審批程序批準后實施。

    第十一條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，應當明確城市綠化目標和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標準確定綠化用地面積。

    第十二條城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃，由市、縣（市）城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，結合城市近期建設規(guī)劃編制，報同級人民政府批準后實施。

    第十三條城市綠地系統(tǒng)年度實施計劃，由市、區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃編制，并納入城市年度建設計劃。

    第十四條 市、縣（市）人民政府應當在每年度的城市建設維護費中，安排相應的資金用于城市綠化建設、維護和管理。

    市、區(qū)、縣（市）人民政府在城市基礎設施建設總投資中，應當按照國家規(guī)定的標準安排城市綠化建設資金。

    第十五條 城市各類綠地實行綠線管制。

    城市綠線分為實施線和控制線。實施線是現(xiàn)狀綠地的界線；控制線是已經(jīng)規(guī)劃但尚未建成的綠地界線。

    第十六條城市綠線由市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門，依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定，報同級人民政府批準后實施。

    第十七條 經(jīng)批準的城市綠線，應當向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

    第十八條 建設工程項目規(guī)劃設計方案安排綠化用地面積占建設工程項目總用地面積的比例，應當符合下列標準：

    （一）新開發(fā)建設的居住區(qū)不低于30%，舊城改造建設的居住區(qū)不低于25%；

    （二）醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校、機關團體不低于35%；

    （三）工業(yè)企業(yè)、倉儲、交通樞紐、商業(yè)中心不低于20%，其中產生有毒、有害氣體、粉塵等污染物的工業(yè)企業(yè)不低于30%，并按照規(guī)定標準設立防護林帶；

    （四）新建城市主干道不低于20%，次干道不低于15%；

    （五）公園不低于70%；

    （六）風景名勝區(qū)不低于80%。

    內河改建工程規(guī)劃設計方案安排內河兩側配套綠化用地，每側不低于總用地面積的50%。

    第十九條 苗圃、花圃等生產綠地的建設，應當適應城市綠化建設的需要，生產綠地面積與城市建成區(qū)面積的比率應當不低于2%。

    第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設工程項目時，應當按照本條例規(guī)定的綠化用地標準規(guī)劃綠化用地。

    建設工程項目的綠化用地面積達不到規(guī)定標準的，建設單位應當在同類地區(qū)異地建設所缺面積的綠地，并承擔建設費用。

    第二十一條 城市公共綠化工程設計方案，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門審核同意后方可施工。

    城市綠化行政主管部門接到城市公共綠化工程設計方案后，應當在10日內作出決定。

    第二十二條新建工程項目，其綠化工程應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計。建設工程竣工后，建設單位應當拆除綠化用地范圍內的臨時設施，平整場地，由城市規(guī)劃行政主管部門對綠化用地進行驗收。綠化工程的完成時間，不準晚于新建工程竣工后的第一個綠化季節(jié)。

    第二十三條綠化工程的設計和施工，應當嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范執(zhí)行。綠化工程竣工后，建設單位應當通知城市綠化行政主管部門參與驗收。綠化工程經(jīng)驗收合格后，方可辦理建設與管護交接手續(xù)。

    第二十四條 綠化工程的設計、施工和監(jiān)理，應當委托具備相應資質的單位承擔。

    承擔綠化工程設計、施工和監(jiān)理的單位，應當按照資質等級承接相應的綠化工程，不準違反資質標準超越等級承攬綠化工程的設計、施工和監(jiān)理。

    第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內應當綠化而沒有綠化的裸露空地，由所在地人民政府組織有關部門明確綠化責任，限期綠化。

    第二十六條11周歲至60周歲的男性公民、11周歲至55周歲的女性公民，除喪失勞動能力者外，每人每年義務植樹三至五棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。

    對11周歲至17周歲的青少年，應當結合實際情況，就近安排綠化勞動。

    18周歲以上有義務植樹法定義務的公民，因特殊情況按照本條一款規(guī)定承擔義務植樹有困難的，由其所在單位或者個人提出申請，經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，可以按照規(guī)定繳納綠化費用，由城市綠化行政主管部門負責安排綠化。

    第二十七條城市綠化行政主管部門應當加強苗木生產基地規(guī)劃和建設的指導，組織搞好城市綠化的科學研究，培育優(yōu)良品種，保證城市綠化需要。

 

第三章 保護和管理

    第二十八條 綠地養(yǎng)護責任：

    （一）公共、防護綠地和風景名勝區(qū)綠地，由城市綠化行政主管部門組織養(yǎng)護；

    （二）單位和單位自有生活區(qū)綠地，由單位養(yǎng)護；

    （三）居住區(qū)綠地，在物業(yè)管理區(qū)域內的，由物業(yè)管理單位組織養(yǎng)護；在其他區(qū)域內的，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府組織養(yǎng)護。

    第二十九條 綠地養(yǎng)護責任單位應當按照城市綠化養(yǎng)護技術規(guī)范對綠地植物進行養(yǎng)護管理，保證樹木花草正常生長。

    第三十條 城市綠線范圍內的綠化用地不得改作他用，不得違反法律、法規(guī)或者強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。

    有關部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內進行建設。

    第三十一條  因城市建設或者其他特殊情況，需要臨時占用、挖掘綠地的，應當經(jīng)市、縣（市）城市綠化行政主管部門批準，占用、挖掘單位應當向城市綠化行政主管部門繳納綠地占挖費和恢復費，并按照要求恢復綠地；恢復的，退還恢復費；未恢復的，不退還恢復費，由城市綠化行政主管部門組織代為綠化；代為綠化完成的時間，不準晚于批準占挖時限后的第一個綠化季節(jié)。

    臨時占用綠地期限不得超過一年。超過一年需要繼續(xù)占用的，應當重新辦理手續(xù)。

    第三十二條 在綠地內，禁止有下列行為：

    （一）踐踏草坪，損壞設施；

    （二）放牧牲畜，遛放寵物；

    （三）打柴割草，種植農作物；

    （四）挖坑取土，傾倒垃圾；

    （五）晾曬物品，堆放冰雪；

    （六）其他有害綠地的行為。

    第三十三條 樹木所有權，按照下列規(guī)定確認：

    （一）單位在自有場區(qū)栽植的樹木，歸單位所有；

    （二）居民在自有庭院栽植的樹木，歸居民所有；

    （三）本條（一）、（二）項規(guī)定以外的樹木，歸國家所有。

    第三十四條 市城市綠化行政主管部門應當組織區(qū)、縣（市）城市綠化行政主管部門對古樹名木進行統(tǒng)一登記、建檔和管理。

    任何單位和個人，不準損壞或者砍伐古樹名木。

    第三十五條  砍伐、移植和非正常修剪樹木，應當經(jīng)市、縣（市）城市綠化行政主管部門批準�？撤�樹木的，除向樹木所有人繳納賠償費外，每伐一株，應當補栽五株以上，并按照補栽株數(shù)每株五百元向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金。移植和非正常修剪的，按照樹木賠償費向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金。補栽、移植和修剪成活的，退還保證金；未成活的，以保證金抵作栽植費用。

    樹木賠償費的具體標準，由市人民政府另行制定。

    第三十六條  各類管線應當與街路、綠地內的樹木保持安全間距。管線管理單位鋪設、維修地下管線進行挖掘影響樹木生長時，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并在城市綠化專業(yè)單位指導下挖掘。

    第三十七條  封閉施工場地內的樹木，由建設單位負責保護。建設工程在開工前，建設單位應當與城市綠化行政主管部門簽訂樹木保護協(xié)議并按照樹木賠償費2倍繳納樹木保護押金。工程竣工后，樹木未損傷的，退回押金；損傷的，用樹木保護押金補償。

    施工單位應當對施工現(xiàn)場的樹木采取保護措施，不得損壞樹木。

    第三十八條 對符合下列情形之一的樹木，樹木養(yǎng)護責任單位申請城市綠化行政主管部門鑒定后，可以按照要求及時砍伐更新：

    （一）發(fā)生嚴重病蟲害無法挽救的；

    （二）嚴重傾斜，阻礙交通或者危及人身、建筑物安全的；

    （三）已經(jīng)死亡的。

    城市綠化行政主管部門應當在接到樹木養(yǎng)護責任單位申請后7日內作出鑒定；情況復雜的，可以在15日內作出鑒定。

    第三十九條 任何單位和個人不準有下列損壞樹木的行為：

    （一）剝皮、挖根；

    （二）就樹搭棚、架設線纜；

    （三）攀登樹木或者折枝；

    （四）刻畫、釘釘、拴系牲畜、拴繩掛物；

    （五）在距離樹木1米以內堆放物料，2米以內挖沙取土、挖坑、挖窖；

    （六）向樹木根部傾倒危害樹木生長的物質；

    （七）其他有礙樹木生長的行為。

    第四十條 城市綠化行政主管部門應當組織做好植物檢疫、病蟲害預測工作，并指導養(yǎng)護責任單位做好植物的病蟲害防治工作。

 

第四章 法律責任

    第四十一條違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責令限期改正或者采取其他補救措施，逾期不改正或者未采取其他補救措施的，按照下列規(guī)定予以處罰：

    （一）新建工程項目竣工后的綠化用地未達到規(guī)劃確定標準的，對建設單位處以缺少綠化用地面積綠化建設費2倍以上5倍以下的罰款；

    （二）建設工程竣工后在規(guī)定時間內未完成綠化的，對建設單位處以綠化建設費5%以上10%以下的罰款；

    （三）委托不具備相應資質等級的單位承擔綠化工程設計、施工、監(jiān)理的，對建設單位處以設計費、施工費或者監(jiān)理費10%以上50%以下的罰款；

    （四）未取得相應資質或者超越資質等級承擔綠化工程設計、施工或者監(jiān)理業(yè)務的，對設計、施工或者監(jiān)理單位處以設計、施工、監(jiān)理費10%以上50%以下的罰款；

    （五）在開工前未繳納樹木保護押金的，對建設單位處以樹木保護押金2倍以上3倍以下的罰款。

    違反本條前款第（一）項規(guī)定的，由有關行政主管部門追繳土地出讓金等相關費用。

    第四十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責令改正或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

    （一）砍伐古樹名木的，每株處以5萬元以上20萬元以下的罰款；

    （二）損壞古樹名木的，每株處以5000元以上5萬元以下的罰款；

    （三）擅自移植、砍伐樹木的，處以樹木賠償費3倍以上5倍以下的罰款；

    （四）擅自非正常修剪樹木或者挖掘影響樹木生長的，每株處以200元以上500元以下的罰款；

    （五）施工現(xiàn)場的樹木未采取保護措施造成樹木損壞的，對施工單位處以樹木賠償費2倍以上3倍以下的罰款。

    第四十三條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，責令改正或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

    （一）剝皮、挖根或者向樹木根部傾倒危害樹木生長的物質造成樹木損壞的，處以樹木賠償費2倍以上3倍以下罰款；

    （二）攀登樹木或者在樹木上拴系牲畜、拴繩掛物的，處以20元以上50元以下的罰款；

    （三）折枝、在樹木上刻劃、釘釘或者在距離樹木1米以內堆放物料的，處以100元以上200元以下的罰款；

    （四）在距離樹木2米以內挖沙取土、挖坑、挖窖或者就樹搭棚、在樹上架設線纜的，對個人處以50元以上100元以下的罰款，對單位處以200元以上500元以下的罰款。

    違反本條前款規(guī)定造成樹木損壞的，應當賠償損失。

    第四十四條 擅自占用、挖掘綠地的，責令限期退還，恢復原狀，并處以占用、挖掘面積每平方米200元以上500元以下的罰款。

    第四十五條 違反本條例規(guī)定在綠地內有下列行為之一的，責令改正或者采取其他補救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

    （一）踐踏草坪、晾曬物品或者放牧牲畜，遛放寵物的，處以20元以上50元以下的罰款；

    （二）打柴割草、種植農作物的，處以100元以上200元以下的罰款；

    （三）傾倒垃圾、堆放冰雪的，對個人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上2000元以下的罰款；

    （四）損壞綠地設施的，處以200元以上500元以下的罰款。

    違反本條前款規(guī)定造成綠地或者設施損壞的，應當賠償損失。

    第四十六條 違反本條例其他規(guī)定的，由有關行政主管部門依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。

    第四十七條 本條例第四十一條第一款、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條規(guī)定的行政處罰，由集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關實施；沒有實行相對集中行政處罰權的縣（市），由縣（市）城市綠化行政主管部門或者其委托單位實施。

    第四十八條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關做出相應行政處罰決定之前，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關聽證程序的規(guī)定，告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，執(zhí)罰部門應當按照規(guī)定程序組織聽證。
    第四十九條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關，應當按照法定的權限和程序，認真履行法定管理和監(jiān)督職責，不得越權執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責，不得濫用職權，損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

    第五十條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員履行職務時，應當主動出示行政執(zhí)法證件。對行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法行為，公民、法人或者其他組織有權拒絕。

    第五十一條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關未依法履行法定管理和監(jiān)督職責或者濫用職權的，由其上級主管部門進行通報批評，并對責任人給予行政處分。

    第五十二條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員不認真履行職責或者利用職權徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五十三條 侮辱、毆打城市綠化工作人員和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法人員，阻撓其執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    第五十四條 對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

    第五十五條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理，按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

 

    第五章 附 則

    第五十六條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。

    第五十七條 本條例自2004年6月1日起施行。1990年3月8日公布并根據(jù)1997年11月19日公布的《關于修改〈哈爾濱市園林綠化管理條例〉等二十三部地方性法規(guī)的決定》修正的《哈爾濱市園林綠化管理條例》同時廢止。