二、城市園林綠地在5·12汶川特大地震中的作用

　　城市園林綠地的加快建設(shè)，為救災(zāi)避險提供了重要載體。在突如其來的地震災(zāi)難發(fā)生時，我市中心城區(qū)公園系統(tǒng)和各類公共綠地，成為群眾緊急狀態(tài)下臨時安身立命的場所，為群眾集散和避災(zāi)避險發(fā)揮了重要作用。

　　一是緊急疏散避險作用。地震巨災(zāi)未臨之際，瞬間大批市民群眾涌進(jìn)公園、廣場、小游園和道路綠化帶;地震過后，超過200萬的市民進(jìn)入公園和公共綠地申搭建帳棚、留宿過夜、躲避余震，全市全部公園系統(tǒng)全部開放為臨時防災(zāi)公園，發(fā)揮了其它設(shè)施難以替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2008年5月12日、13日，累計有200萬人次市民在公園綠地內(nèi)避險;截至2008年5月19日，共有400萬人次在公園、街頭綠地、帶狀綠地內(nèi)避險，城市綠地成了市民主要的室外避險場所。

　　二是宣傳疏導(dǎo)陣地作用。震后，通訊幾乎全部中斷，針對涌入城市綠地系統(tǒng)的市民，公園系統(tǒng)提供了實時播報，輪流播放市政府公告和電臺廣播，讓群眾了解災(zāi)情最新情況和自救措施；加強(qiáng)了巡邏和清理保潔，提供安全和潔凈環(huán)境；免費(fèi)開放了各公園茶園，特設(shè)老弱病殘孕幼休息茶園，采取各種措施穩(wěn)定群眾情緒。

　　三是臨時安全棲息地作用。震后，高樓、危樓市民尤其恐慌，大量就近涌入道路綠化帶、分車帶。全市道路綠地滯留了超過100萬市民群眾。政府公布的首批26個應(yīng)急避難場所，10個場所為城區(qū)公園，發(fā)揮了臨時避險、露營、生活安置、臨時醫(yī)療急救、信息傳播以及調(diào)度指揮等功能，保證了市民避險活動秩序。

　　三、成都城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險功能的思考

　　我市城市綠地系統(tǒng)在應(yīng)對地震巨災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用，但是，也暴露出一些巫待解決的問題。一是綠地系統(tǒng)缺乏防災(zāi)減災(zāi)專門規(guī)劃�；�于多方面原因，城市規(guī)劃體系申未估計和合理規(guī)劃綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避難功能，未建設(shè)專門的防災(zāi)避險公園或公園綠地，綠地之間缺乏有機(jī)的連接。二是申心城區(qū)綠地總量較少且分布不均。近年來，雖然我市公園綠地各項指標(biāo)得到較大的提升，但新增公園綠地主要是集中在城市郊區(qū)，人口稠密的申心城區(qū)人均公園綠地面積偏少或分布不均依然突出;隨著城市人口快速增加，人均有效避災(zāi)面積難以滿足市民的緊急避險需求。三是公園綠地防災(zāi)避險功能比較薄弱。無論是大型公園，還是小塊綠地，防災(zāi)避難基木設(shè)施比較薄弱，一旦突發(fā)災(zāi)害發(fā)生，將嚴(yán)重制約防災(zāi)救援功能的充分發(fā)揮。

　　在認(rèn)真總結(jié)城市綠地系統(tǒng)在應(yīng)對大災(zāi)中不足的基礎(chǔ)上，我們將嚴(yán)格落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見九加強(qiáng)城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，積極構(gòu)建城市綠地防災(zāi)減災(zāi)體系。

　　一是規(guī)劃實施城市綠地防災(zāi)避險系統(tǒng)。在充分調(diào)查和科學(xué)評估汰川特大地震災(zāi)害影響的基礎(chǔ)上，把綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃納入成都市城市總體規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃，特別是綠地系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，以強(qiáng)制性內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，納入城市安全的保障體系。

　　二是合理布局公園綠地防災(zāi)避險系統(tǒng)。我們將通過綠化格局和方式的調(diào)整創(chuàng)新，改進(jìn)提升公園綠地申的市、區(qū)級及居住小區(qū)內(nèi)專用綠地等各類綠地的布局，加大中心城區(qū)、人口稠密區(qū)的綠化建設(shè)力度，按照綠地分布均勻、位置適中、服務(wù)半徑適宜的原則，建設(shè)一批緊急、臨時避險場所和長期避險場所。

　　三是提高各類綠地避險功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各類確定為防災(zāi)避險場所的城市綠地盡量擴(kuò)大面積，也括用水、發(fā)電、衛(wèi)生、廣播、照明、醫(yī)療急救在內(nèi)的綠地避難救援設(shè)施，做到配套完備，以保證及時滿足避難居民的需要。

　　四是加大綠色健康走廊建設(shè)力度。盡快形成申心城區(qū)各類綠地之間，中心城區(qū)綠地和城市郊區(qū)綠地之間長達(dá)900公里的綠色健康走廊，以滿足廣大市民健康休閑和救災(zāi)疏散的需要。