市政府認(rèn)真落實(shí)人大常委會審議意見

　　大力造林綠化

　　建設(shè)森林城市

　　加大投入，強(qiáng)力推動造林綠化工作依靠科技，提升造林綠化質(zhì)量健全法制，依法加強(qiáng)森林資源管護(hù)。

　　市人大常委會第十八次會議聽取審議了市政府關(guān)于造林綠化工作情況的報(bào)告，提出審議意見。市政府責(zé)成相關(guān)區(qū)市縣、相關(guān)部門，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真做好審議意見的落實(shí)整改。日前，市政府向人大常委會報(bào)告了審議意見的落實(shí)情況。

　　科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)我市生態(tài)建設(shè)新跨越

　　制定了《大連市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，并通過了中科院專家組的評審�！犊傮w規(guī)劃》系統(tǒng)地總結(jié)和準(zhǔn)確地分析了大連市城區(qū)綠地系統(tǒng)和城市周邊森林等整個(gè)市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及獨(dú)特優(yōu)勢，提出了“建設(shè)綠色濱海大連，構(gòu)筑國家森林城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)�！犊傮w規(guī)劃》確定了我市森林城市建設(shè)的目標(biāo)：到2020年，新增各類林木面積39.2萬公頃，新增各類林木株數(shù)10.7億株，市域森林覆蓋率達(dá)到45.06%，林木綠化率55.15%�！犊傮w規(guī)劃》確定了我市城市森林總體布局：即“一脊一環(huán)、八縱六橫、十二個(gè)綠色城市組團(tuán)�！薄犊傮w規(guī)劃》確定了我市森林城市建設(shè)的工程體系：即城區(qū)園林綠地建設(shè)工程、森林基礎(chǔ)建設(shè)工程、森林生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)工程、森林產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程和森林生態(tài)文化建設(shè)工程。

　　加大投入，強(qiáng)力推動造林綠化工作

　　加大重點(diǎn)工程投入，市政府決定：明年全市投入資金100億元(其中市級投入15億元，區(qū)市縣和社會投資85億元)建設(shè)十大造林工程，完成植樹3.4億株，綠化117.5萬畝，分別比今年增長2.3倍、2.4倍和2.9倍。

　　建立投入機(jī)制，把城市森林建設(shè)作為公益性事業(yè)納入公共財(cái)政預(yù)算，在3年內(nèi)政府對森林城市建設(shè)的投入占本級財(cái)政總支出的比例達(dá)到1%以上；對重點(diǎn)造林綠化工程和創(chuàng)建活動經(jīng)費(fèi)列入市、區(qū)財(cái)政預(yù)算；每年要安排一定資金支持城市森林建設(shè)的公共活動，重點(diǎn)用于宣傳、會議、培訓(xùn)、申報(bào)、考評以及部分項(xiàng)目扶持等，確保城市森林建設(shè)的健康發(fā)展。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、業(yè)主經(jīng)營、社會參與”的運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸收各類投資主體參與創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)工作，形成多渠道、多層次的投融資結(jié)構(gòu)，完善森林城市建設(shè)投資機(jī)制。

　　健全生態(tài)公益林經(jīng)營管理機(jī)制，在保持公益林性質(zhì)不變的情況下，重點(diǎn)和一般保護(hù)地區(qū)的公益林可以通過轉(zhuǎn)讓、贖買、置換、租賃等形式改變其所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)。隨著大連城市森林建設(shè)的日益完善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步深入，對生態(tài)公益林的保護(hù)管理可采用農(nóng)村集體、個(gè)人或企業(yè)承包管理的辦法，促進(jìn)管理體制的多元化。通過贖買轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營，同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極探索散居于生態(tài)公益林內(nèi)的林農(nóng)遷移出來的具體辦法，從根本上解決重點(diǎn)區(qū)位的生態(tài)公益林保護(hù)管理問題。參照國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償辦法和遼寧省國家重點(diǎn)公益林管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善大連市生態(tài)效益補(bǔ)償辦法，提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)，對排污企業(yè)、用水企業(yè)和個(gè)人、礦山企業(yè)等征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，用于全市森林生態(tài)建設(shè)，為森林城市建設(shè)提供長期有效的運(yùn)營保障資金。

　　依靠科技，提升造林綠化質(zhì)量

　　在強(qiáng)化城市森林科技創(chuàng)新體系，充分利用大連科技人才優(yōu)勢，發(fā)揮林業(yè)科研所優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷提升城市林業(yè)科技服務(wù)和推廣能力，構(gòu)建以“政府為主、社會參與”的新型城市林業(yè)科技服務(wù)和推廣體系。加強(qiáng)大連市林業(yè)科技推廣站建設(shè)，帶動林業(yè)科技示范園的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，樹立“以人為本”的管理思想，對林業(yè)人才進(jìn)行創(chuàng)新能力教育，培養(yǎng)大批有創(chuàng)新能力的科研和管理人才。

　　深化林權(quán)制度改革，強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是在完成集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快縣、鄉(xiāng)兩級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)步伐，擴(kuò)大和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)分中心建設(shè)，積極推進(jìn)林地經(jīng)營體制改革，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，擴(kuò)大林地規(guī)模經(jīng)營，提高林地經(jīng)營的規(guī)模效益，真正實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，達(dá)到“山定權(quán)、樹定根、人定心”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。二是全面開展林改配套改革，圍繞相關(guān)政策建立完善《村級森林經(jīng)營方案》，進(jìn)一步健全和完善林權(quán)抵押貸款等相關(guān)政策和措施，為擴(kuò)大林地規(guī)模經(jīng)營、林權(quán)主體融資貸款等提供周到服務(wù)。三是建立健全社會化服務(wù)體系，鼓勵(lì)林權(quán)所有者聯(lián)戶經(jīng)營，創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作組織等，鼓勵(lì)社會各界力量通過林地流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，投資參與森林城市建設(shè)。

　　健全法制，依法加強(qiáng)森林資源管護(hù)

　　依法治林，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。針對城市森林建設(shè)各方面的管理規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善各種相關(guān)規(guī)范性文件，為我市的造林綠化、美化，森林資源管護(hù)、管理等提供法規(guī)保障。

　　一是健全管護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)。推進(jìn)全市108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的配套改革工作。因地制宜，按需設(shè)站，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦公自動化。

　　二是明確職責(zé)，充分發(fā)揮林業(yè)站和護(hù)林員的職能作用。通過加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)，不斷完善林業(yè)管護(hù)隊(duì)伍，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理體系。

　　三是依法行政，保護(hù)建設(shè)成果。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育，建立完善的執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化林業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)管和城市森林建設(shè)成果管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)；切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法、森林公安和森林防火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；各級林業(yè)部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞城市森林資源的違法犯罪行為；切實(shí)加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治檢疫工作和野生動植物保護(hù)工作，保護(hù)好城市森林資源。對破壞森林資源、侵害林業(yè)經(jīng)營權(quán)益的各種行為給予打擊和曝光，努力營造有利于森林城市創(chuàng)建的良好社會環(huán)境。