列入杭州市歷史建筑保護名單的四處民居，包括辛亥革命打響第一槍的首義之地，被納入一所中學(xué)改擴建規(guī)劃內(nèi)，并遭遇強拆，毀損嚴(yán)重。杭州市人大緊急介入叫停，然而強拆與保護歷史建筑的博弈仍在進行。

　　辛亥革命杭州遺址遭強拆

　　12月1日清晨，霧鎖杭州，金釵袋巷29號，69歲的馮錦鑫踮著腳，把一塊牌子掛在門外。木牌黃底紅字醒目：杭州市第五批歷史建筑原清代巡撫署官候廳建筑。

　　馮家周圍有4處民居今年3月被列入杭州市第五批歷史建筑保護名單，包括辛亥革命遺址。秋瑾曾在此策劃暗殺行動，辛亥革命光復(fù)杭州的第一槍在此地打響。

　　但這份保護名單出爐不到一月，杭州市規(guī)劃局通過的一所中學(xué)改擴建規(guī)劃將這批保護建筑納入其中，之后拆毀開始。輿論為之嘩然。

　　這一事件迅速上升為公共事件。當(dāng)?shù)卣�府否認(rèn)強拆，強調(diào)歷史建筑都被妥善保護。杭州市人大介入調(diào)查，要求立即全面停拆歷史建筑，建議增加對歷史建筑修繕經(jīng)費的政府補貼。

　　受保護歷史建筑被拆

　　馮錦鑫已在金釵袋巷29號住了65年，這里緊鄰胡雪巖故居。房子是其父在1945年買下，很大，占地1畝4分多，內(nèi)有庭院。房屋系全木構(gòu)架，帶有宋明兩代建筑風(fēng)格的青瓦、木質(zhì)雕花格窗、青石墩等依然尚存。

　　“今年1月，上城區(qū)拆遷辦來人叫我們搬遷，給安置到杭州半山，但是期房，過渡期投親靠友，我們不愿意搬�！贝髦�老花鏡的馮錦鑫說。

　　之后不久，馮家被斷電，門鎖眼被膠水封住。后供電部門臨時拉了一條線，但停電情況仍時有發(fā)生。

　　與馮家相鄰的金釵袋巷32號的李國英家情況更糟。

　　李家的73多平方米的老宅也系祖?zhèn)�。李回憶�?008年杭州市上城區(qū)危舊房改善辦公室來人說要修繕房屋。“我們高興死了，后來又叫我們先搬走，我要求看紅頭文件。對方拿不出來，我們就不肯搬�！�

　　之后，雙方就搬遷安置補償難以協(xié)商。今年5月28日，上城區(qū)政府對李家下達了強制搬遷過渡決定書。限其在15日內(nèi)搬遷，否則強制搬遷。

　　“這時，我家已經(jīng)是杭州歷史保護建筑了，他們還想拆掉我們房子，我們堅決抵制�！崩顕�英激動地舞動雙手。

　　兩個月前的3月26日，杭州市政府公布了《杭州市第五批歷史建筑保護名單》，其中包括金釵袋巷19、29、32、34、35、38、39、40號建筑，朱婆弄10、12、13號建筑，元寶街5、6、7、9號建筑，牛羊司巷16、17號建筑等在內(nèi)的43項內(nèi)容。李國英和馮錦鑫家都在其中。

　　9月3日一早，李國英夫婦去余杭看望生病的母親。上午10時，李接到鄰居電話，“有人來拆你家房子了！”一小時后，李趕到家時，卻見門被水泥封死，房頂掀掉，廚房推平，樓板鑿?fù)�，家具電器等所有物品均不見了�?/P>

　　與李家一樣，杭州市第五批歷史建筑保護名單公布沒多久，名單內(nèi)的多座歷史建筑陸續(xù)被拆毀。金釵袋巷除29號因馮錦鑫父子日夜守護得以保全外，其余七座都遭到不同程度毀壞，32至35號內(nèi)的墻被打通，施工人員遷入居住。其中19號，是在群眾阻攔并報警的情況下阻止了拆毀，但建筑已毀壞過半。

　　朱婆弄內(nèi)的三座歷史建筑，現(xiàn)10號已基本被拆毀，12號、13號也已拆毀過半。

　　“瓦片都被人偷光了！”馮錦鑫氣憤地告訴本報記者，他親眼看到拆遷人員把金釵袋巷19號的石板、石墩、木頭賣給了文物販子，“挖出來的碎青石板800塊錢一平方米。”

　　辛亥革命浙江首義之地

　　這一公然拆毀受保護歷史建筑的行為驚動了浙江大學(xué)區(qū)域與城市規(guī)劃系教授、杭州古都文化研究會副會長周復(fù)多和理事陳琿。兩人介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：此地乃辛亥革命遺址。

　　事實上，金釵袋巷一帶是明清時期的巡撫督察院，即巡撫衙門，是在浙江的最高官府。

　　陳琿說，辛亥革命前期，浙江光復(fù)會領(lǐng)袖秋瑾策劃暗殺巡撫行動及居住地就在金釵袋巷19號。據(jù)文獻記載，秋瑾在1905年至1907年被害前，曾多次女扮男裝在金釵袋巷縉云會館內(nèi)即金釵袋巷19號居住及策劃舉事。  辛亥革命時參與光復(fù)杭州和攻克南京之役的呂公望在《我前半生的革命經(jīng)歷》中回憶：“據(jù)云住在金釵袋巷縉云同鄉(xiāng)會內(nèi)的呂逢樵、丁載生與大通學(xué)堂有關(guān)系……他們慨允介紹我與徐錫麟和秋瑾見面……大概過四五日，呂逢樵、丁載生來，約我于某一天在縉云同鄉(xiāng)會與秋瑾見面。”

　　呂公望辛亥革命后任浙江總督�！敖疴O袋巷縉云同鄉(xiāng)會”，即指縉云同鄉(xiāng)會館，簡稱縉云會館。

　　周復(fù)多和陳琿考證，此處還是辛亥革命浙江首義之地，“由于這里是清代巡撫署，所以1911年11月4日夜攻克巡撫署，是辛亥革命光復(fù)杭州的首戰(zhàn)。”

　　而第一槍，正是由東邊鎮(zhèn)東樓向朱婆弄處打響的，在光復(fù)之役中任二標(biāo)先鋒隊官的傅墨正在《辛亥革命杭州光復(fù)的回憶》中記：“杭州起義時實況：派我率領(lǐng)該標(biāo)弁目連的先鋒隊，攻擊撫署衙門；……我率領(lǐng)的先鋒隊到達鎮(zhèn)東樓時，有撫署衛(wèi)隊哨兵兩名預(yù)備開槍，當(dāng)即解除武裝，并斃一人，我隊即向撫署正門猛進，直撲二堂……”

　　目睹這些歷史遺址被毀，周復(fù)多和陳琿心急如焚�！斑@些古建筑承載著重要的歷史信息，但由于認(rèn)定文保單位及歷史建筑的疏漏，朱婆弄內(nèi)有著重要歷史價值的古建筑都未列入歷史建筑保護，現(xiàn)已面臨徹底拆毀的緊急狀況�！�

　　在朱婆弄4號、5號，至今可見其宅門框邊磚砌為古老的“六順一丁法”，兩端還有“協(xié)恭墻界”碑。陳琿說，這是明初特征，證明這里是明代巡撫都察院的二堂協(xié)恭堂，是非常珍貴的官衙建筑遺存。

　　但9月10日，杭州市房產(chǎn)管理局拆遷糾紛裁決書裁決限朱婆弄4號業(yè)主在15日內(nèi)搬遷騰空，交上城區(qū)教育局處置。

　　周、陳二人趕寫了《就上城區(qū)歷史建筑遭大面積拆毀的惡性毀古事件，要求杭州市人民政府予以嚴(yán)厲查處并立即原址原狀修復(fù)古建筑》的緊急呼救書，于9月10日寄給杭州市政府及各級領(lǐng)導(dǎo)，又于10月9日去了杭州市信訪辦問詢，“可至今都沒有得到明確回復(fù)�！�

　　被納入中學(xué)改建規(guī)劃

　　11月30日，《民主與法制時報》記者來到金釵袋巷，這里儼然成了一個巨大的工地，機器轟鳴，密集的古建筑群像被掏空了內(nèi)臟，僅剩殘缺外殼。

　　正在建設(shè)的是杭州建蘭中學(xué)改擴建工程�！逗贾菔械谖迮鷼v史建筑保護名單》出爐后第25天，即4月19日，杭州市規(guī)劃局通過了建蘭中學(xué)改擴建工程的許可審批。改擴建工程規(guī)劃圖上，金釵袋巷、朱婆弄、元寶街以及牛羊司巷的保護建筑，都被納入建蘭中學(xué)改擴建工程中。

　　據(jù)建蘭中學(xué)網(wǎng)上資料稱，建蘭中學(xué)創(chuàng)辦于1995年，系國有民辦學(xué)校。建蘭中學(xué)改擴建工程投資3.5億元，系非政府投資。

　　杭州市規(guī)劃局總規(guī)劃師劉曉東稱，這是個先后問題，當(dāng)初這塊整體范圍都劃給建蘭中學(xué)了，四處歷史建筑是在其用地范圍之內(nèi)，2009年屬擬保階段，今年3月才列入歷保單位，相當(dāng)于是搶救了出來。

　　“我們希望建蘭中學(xué)結(jié)合其使用功能統(tǒng)一考慮，歷史建筑要修舊如舊，維持歷史的文脈和建筑風(fēng)貌。絕對不允許有任何人為的破壞和毀損，我們敦促發(fā)文，要求保護主體落實到位�！�

　　建蘭中學(xué)有關(guān)工作人員向媒體介紹，其并不參與具體建設(shè)規(guī)劃，學(xué)校在建成后的文化規(guī)劃中，將涉及這四處歷史建筑的部分保護工作，“將這些歷史建筑保留、修繕，以歷史資料的形式呈現(xiàn)，將是我們首先要做的。至于如何將其輔以一定功能，使其成為學(xué)校的文化景觀，目前還在商榷�；蛟S，會把這些建筑改造成國學(xué)館或校史館�！�

　　但本報記者從公示的建蘭中學(xué)改擴建規(guī)劃圖中看到，現(xiàn)有的建筑都被用紅色色塊表明的擬建建筑代替。

　　陳琿指出，這些被毀的歷史建筑全都圍繞在“建蘭中學(xué)改擴建工程”工地的周圍，也早已被杭州市規(guī)劃局劃給了這家中學(xué)。拆歷史建筑，就是為了給中學(xué)改擴建讓路，她懷疑里面是否存在商業(yè)利益。

　　其實，早在2008年12月，杭州市上城區(qū)政府就發(fā)布了關(guān)于金釵袋巷一帶危舊房屋搬遷的公告。對該地塊建筑是否具有保護價值，危改辦稱當(dāng)時并不知情。而之前一個月，杭州市規(guī)劃局已頒發(fā)了建蘭中學(xué)改擴建工程《建設(shè)項目選址意見書》。

　　但搬遷工作并不順利。今年5月，在“保護名單”出臺一個多月后，上城區(qū)危改辦突然加快了搬遷的速度。

　　杭州市歷史建筑保護管理中心(下稱歷保辦)稱，5月底他們在對歷史建筑進行建檔拍攝時，才發(fā)現(xiàn)“金釵袋巷19號，朱婆弄10，12，13號”、“牛羊司巷16，17號”兩處歷史建筑局部屋面、墻體及木構(gòu)件被擅自拆除。杭州市歷保辦在6月初對上城區(qū)危改辦發(fā)出了整改通知書，要求實施單位從周邊維護、構(gòu)件保管、日常管理做好歷史建筑的安全防護工作。

　　“歷保辦在保護中只有督促作用，沒有執(zhí)法權(quán)限，因此難以阻止拆毀行為�！焙贾菔袣v保辦一位官員稱。

　　令人匪夷所思的是，這些列入歷史建筑保護名單的建筑，從公布至今大半年，卻從未掛牌。

　　杭州市歷保辦基礎(chǔ)管理科科長樓舒的解釋是：“歷史建筑的標(biāo)牌需要詳細準(zhǔn)確的介紹資料。光擬定中英文文字、考證建筑的歷史就是一項很繁復(fù)的工作。而且，還要通過專家委員會的審核，然后才能投入制作。所以，從公布到掛牌是需要一段時間的。”

　　杭州市歷保辦表示，歷史建筑的保護，則要由區(qū)里承擔(dān)。在公布完歷史建筑保護名單后，就通知了上城區(qū)危改辦提交保護修繕方案，可上城區(qū)危改辦的保護修繕方案遲遲不出，直到今年9月才交了第一稿。

　　“我認(rèn)為這個體制本身就有問題�！敝軓�(fù)多教授激動地說，“首先，歷史保護建筑怎么可以下放到區(qū)一級？其次，危房改善和歷史保護是相互沖突的，怎么可以讓同一套班子來做呢？最后只會把事情弄糟�！�

　　陳琿指出，我國自2008年起施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，對具有一定保護價值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物作為“歷史建筑”予以保護�！稐l例》的規(guī)定，將歷史建筑納入規(guī)劃和文物部門共同承擔(dān)的保護范疇。

　　根據(jù)《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護辦法》規(guī)定，歷史建筑保護主體是區(qū)級政府，保護措施應(yīng)由上城區(qū)政府執(zhí)行。

　　該辦法同時規(guī)定，規(guī)劃、房產(chǎn)、文物等行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定行使職權(quán)，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　“我們只是希望，相關(guān)單位能夠認(rèn)真參照這兩條規(guī)定，認(rèn)真處理對金釵袋巷、朱婆弄以及牛羊司巷內(nèi)發(fā)生的歷史建筑遭遇強拆的問題，及時搶救那些已被嚴(yán)重損毀、正遭受風(fēng)吹日曬的遺跡。”

　　杭州市人大緊急叫停

　　周復(fù)多和陳琿的四處奔走呼吁以及多家媒體報道引起社會廣泛關(guān)注，使這一事件迅速上升為一起公共事件。杭州市人大高度關(guān)注，杭州市人大常委會主任王國平帶領(lǐng)相關(guān)部門到現(xiàn)場察看后，11月17日召開了專題會議。

　　杭州市人大指出，應(yīng)全面停止上城區(qū)歷史建筑的拆毀。本著“品質(zhì)至上，細節(jié)為王”的原則，全部按照最高標(biāo)準(zhǔn)對這一帶的歷史建筑進行修繕。如果一定要拆，也必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證。

　　與會的杭州市副市長張建庭表示，修繕時，要聘請一兩位古建筑修復(fù)專家進行現(xiàn)場監(jiān)督�！懊總�房子的每個細節(jié)，都要有專業(yè)人員指導(dǎo)，歷史建筑街區(qū)整體要保持風(fēng)貌協(xié)調(diào)。”

　　杭州市人大強調(diào)，要堅持“鼓勵外遷、允許自�！钡脑瓌t。愿意搬遷的住戶，政府應(yīng)與之進行協(xié)商、安排搬遷；不愿意外遷、希望修繕后仍回去住的住戶，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)遵從住戶的意愿。對于公益項目，可在協(xié)商后鼓勵外遷；對于經(jīng)營性項目，絕對不允許強制搬遷。

　　同時，杭州市人大提出，應(yīng)增加歷史建筑的修復(fù)補貼。過去歷史建筑原有的修繕補貼政策是政府出20%、產(chǎn)權(quán)單位出80%，導(dǎo)致一些產(chǎn)權(quán)單位積極性不高，可以把政府出的20%跟危舊房改造補貼的50%疊加起來，增加到70%。

　　“今后對于歷保工作，要做到事前公開、引導(dǎo)，事后要盡早澄清事實�！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯�主任王國平強調(diào)。

　　杭州市人大及時叫停政府毀拆歷保建筑行為引來輿論一片贊譽，為人大履職不缺位，行權(quán)不護短叫好。公眾評論員上官意慧指出：杭州人大的強勢出力，讓人耳目一新，精神為之一振，似乎看到了民意的曙光。我想無論結(jié)果怎樣，至少人大有了發(fā)力的愿望和發(fā)力的行動，這是進步。

　　廣州市人大代表曾德雄表示，人大有權(quán)要求政府就強拆一事向人大作出解釋，在此基礎(chǔ)上，人大還應(yīng)就歷史建筑的強拆和保護作出決議，然后由政府執(zhí)行。

　　杭州市上城區(qū)建設(shè)局也發(fā)布說明，稱目前該改擴建工程范圍內(nèi)列入《杭州市第五批歷史建筑保護名單》的歷保建筑框架結(jié)構(gòu)均保護完好，已拆卸的瓦片、門窗、構(gòu)件等均做了編號保管，近期將按照專家意見進行修復(fù)。

　　然而就在杭州市人大叫停的同一天，上城區(qū)政府在當(dāng)?shù)孛襟w上刊登通知書，責(zé)成上城區(qū)城管局對元寶街6號房屋業(yè)主強制搬遷。翌日，上城區(qū)城管局登報限元寶街6號在15日內(nèi)搬遷。元寶街6號屬杭州市第五批歷保單位。

　　12月1日，本報記者在現(xiàn)場看到，列入保護單位的建筑拉上了巨幅的古鎮(zhèn)樣式的彩畫，搭起了腳手架。

　　現(xiàn)在，居民們紛紛自保，包括馮錦鑫在內(nèi)的多家住戶掛出了“歷保單位”牌子，試圖阻擋強拆的腳步。

　　“我真切希望政府能認(rèn)識到這里是獨一無二的重要歷史資源，是其他地方無法復(fù)制的歷史資源�！彪y以入眠的陳琿給杭州市政府去函，建議將建蘭中學(xué)改擴建工地辟為“辛亥革命紀(jì)念公園”。

　　“建蘭中學(xué)目前還未建成，是一片空地，在此建‘辛亥革命紀(jì)念公園’，既可給杭州添上一個重要的人文歷史景點，又符合該地明清時的重要歷史沿革，得以重拾歷史記憶，還可讓周圍的歷史建筑聚為一個主題，發(fā)揮重要作用。且全國還沒有一個辛亥革命主題公園，正好可以彌補，意義與價值都非常重大。而建蘭中學(xué)改擴建，杭州市政府可另外安排地塊�！�

　　陳坦言這只是她的美好愿望，她的聲音太弱小了。

　　11月30日，建蘭中學(xué)改擴建工地上，一名施工人員對陳琿說：“計劃是明年9月1日建成投入使用�！�