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國家林業(yè)局就集體林權(quán)制度改革舉行發(fā)布會
[日期:2010-06-29]  來源:中國網(wǎng)  作者:   發(fā)表評論(0)打印



    2010-06-22 10:20:26

    張建龍: 
    二是農(nóng)民的就業(yè)收入明顯增加。林改后,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐大大加快,2009年全國林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.75萬億元,在2008年高位增長的基礎(chǔ)上又增長21.43%,帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民在自己的林地上精心經(jīng)營,發(fā)展用材林,種植油茶、核桃、板栗、紅棗、枸杞、橡膠、脂林等經(jīng)濟(jì)林,培育人參、香菇、耳等生物藥材、生態(tài)食品,放養(yǎng)雞鴨、林蛙,開拓林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè),收入明顯增加。一些農(nóng)民說,國際金融危機(jī)這么嚴(yán)重,我們還能安居樂業(yè),收入還能增加,這是林改的功勞。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年全國27個(gè)省區(qū)市1818個(gè)林改縣,農(nóng)民人均收入4961元,其中來自林業(yè)的收入643元。浙江山區(qū)林改縣農(nóng)民來自林業(yè)的收入達(dá)到3584元,占總收入的55%。2009年,山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬株左右,實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元,僅此一項(xiàng),人均收入就達(dá)1000余元。遼寧省林改后從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)已達(dá)1205多萬人,是林改前的2.3倍。

    三是資金等生產(chǎn)要素加快向林業(yè)流動。隨著林改的深入推進(jìn),林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn),社會資金開始迅速流向林業(yè)。重慶市2009年全市林業(yè)投資達(dá)到178億元,為過去10年總投入的2.6倍。2009年,廣西林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,林業(yè)貸款授信額度達(dá)到1050億元。近年來,浙江、山東省全社會投入林業(yè)的資金均達(dá)到600多億元。福建省南平市近年來民間林業(yè)投資達(dá)到80億元,占全社會總投資的96.4%。遼寧省本溪市以森林資源為依托的五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為社會投資的新熱點(diǎn),正在逐步更替原來的鋼鐵、煤炭和水泥三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動區(qū)域科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    2010-06-22 10:26:11

    張建龍: 
    四是農(nóng)村基層政權(quán)得到鞏固。土地改革鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。在推進(jìn)林改進(jìn)程中,各地把林改作為基層干部密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要紐帶,作為鍛煉考驗(yàn)和教育培養(yǎng)干部的重要平臺,使廣大基層干部與農(nóng)民群眾一起參與林改、投身林改,為群眾辦實(shí)事、解難事,親身經(jīng)歷了一場貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動實(shí)踐,不但掌握了民情,與群眾加深了感情,還增強(qiáng)了法制意識、民主意識、服務(wù)意識和執(zhí)政為民的意識,贏得了群眾信任,得到了群眾擁護(hù)。從而改善了干群關(guān)系,提高了服務(wù)水平,增強(qiáng)了執(zhí)政能力,進(jìn)一步鞏固了基層政權(quán)。最近賈局長到遼寧考察,到一個(gè)鄉(xiāng)上去,鄉(xiāng)黨委書記就跟他介紹,過去換屆,黨代表選舉他的時(shí)候,票數(shù)勉強(qiáng)通過,通過改革,去年他是全票當(dāng)選?磥碇灰獮槔习傩辙k了好事、辦了實(shí)事,老百姓還是非常贊成的。他就用自己的親身經(jīng)歷感覺到,通過林改,不僅林業(yè)發(fā)展了,林農(nóng)增收了,同時(shí)對黨群關(guān)系和干群關(guān)系有很大的作用。

    五是林權(quán)糾紛調(diào)處效果明顯,促進(jìn)了社會和諧。長期以來,多次林權(quán)變動導(dǎo)致的林權(quán)糾紛,成為一些地方影響農(nóng)村社會和諧的因素之一。林改后,許多地方的林權(quán)糾紛得到了化解。據(jù)統(tǒng)計(jì),林改過程中,累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛67.6萬起,調(diào)處率為85%,調(diào)處爭議面積3944萬畝,調(diào)處率為81%,解決了大量歷史遺留問題,消除了不穩(wěn)定因素。這也是非常明顯的一項(xiàng)社會和諧的具體措施,咱們國家從建國以來林權(quán)的問題一直不停,多次調(diào)整積累了大量的社會矛盾,在社會群眾上訪中,林權(quán)不清問題成了主要的方面,通過明晰產(chǎn)權(quán),集體林權(quán)制度的改革,多年不能解決的問題都解決了。有的長期積壓了多少年的大問題都解決了,促進(jìn)了社會和諧。海南省海口鎮(zhèn),有兩個(gè)村,通過24次村民會議協(xié)商,解決了30多年的林權(quán)糾紛,多次發(fā)生的械斗事件不再發(fā)生了。改革后,農(nóng)村專注于山林經(jīng)營,學(xué)科技、搞經(jīng)營、跑市場,農(nóng)村各種社會矛盾大量減少,許多“貧困村”變成了富裕村,一些“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”。

    我就介紹到這里,不對的地方,請大家批評指正。

    2010-06-22 10:29:00

    程紅:
    下面請大家就集體林權(quán)改革,你們感興趣的問題,或者有什么疑問還要進(jìn)一步求證的問題,可以想在座的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提問。

    2010-06-22 10:31:10

    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
    現(xiàn)在在林權(quán)制度改革的推進(jìn)過程當(dāng)中,我們遇到了哪些困難和問題?這些問題和困難怎么能夠考慮予以解決?我看了一下,現(xiàn)在基本完成了改革的省份,還是以東部和中部省份為主,現(xiàn)在西部地區(qū)的林改是什么樣的進(jìn)展?請介紹一下。

    2010-06-22 10:32:13

    黃建興:
    全面提出林權(quán)制度改革,這不是小事,林權(quán)制度改革也是利益的博弈。總體來說,幾年的改革推進(jìn)得非常順利,但是也存在很多困難。我們國家林業(yè)局賈局長還有張局長,經(jīng)常要我們保持情形的頭腦,有什么問題解決什么問題。現(xiàn)在是幾大問題,一是思想認(rèn)識還不是很一致,還有地方出現(xiàn)兩頭樂、中間難的問題,中央領(lǐng)導(dǎo)是樂的,群眾也是樂的,但是村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕利益受損。這個(gè)問題是我們很清醒地看到的。所以局黨組對解放思想、統(tǒng)一思想一致都堅(jiān)持。在廣東開林改會議,最近在海南又開了一次會議,去年11月份,冒著大雪開會,目的是解決思想認(rèn)識問題,包括最近搞了一個(gè)“百縣典型書記、縣長的座談會”,也是解決認(rèn)識問題。任務(wù)來說還可以,目前來說完成了70%,年底可能完成80%,明年完成90%,最后一年基本上掃尾,越到后面,骨頭越難啃。我們現(xiàn)在是臥薪嘗膽,鼓足勁,下決心,把改革進(jìn)行到底。

    2010-06-22 10:32:39

    張建龍: 
    從2008年中央文件下發(fā)以來,社會上一直在關(guān)注這個(gè)問題,這項(xiàng)集體林權(quán)制度改革,南方是沒有問題的,大家都見到很大的效果,積極性也很高。但是這個(gè)政策是否適用西部地區(qū)?從實(shí)踐的情況來看,是完全適用西部地區(qū),并且西部地區(qū)搞好了后,潛力也不亞于南方。南北方的林業(yè)確實(shí)有不同點(diǎn),一是南方雨水條件、土壤條件好,生長快,經(jīng)濟(jì)效益明顯。在北方,由于受到自然條件的限制,經(jīng)濟(jì)效益可能差一點(diǎn)。二是北方林業(yè)承擔(dān)的生態(tài)功能相比較而言比南方的更重一些。三是南北方林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,北方聯(lián)系得更緊密一些,南方要分開,商品林就是商品林,生態(tài)林、天然林等等,都界定得很清楚,在北方很難,它的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合得非常緊密。你說農(nóng)田防護(hù)林是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益?主要是以防護(hù)農(nóng)田為主的,但是十幾年以后,楊樹長成之后,經(jīng)濟(jì)效益非常可觀。三生灌木,既是有生態(tài)效益,也有經(jīng)濟(jì)效益。在鄂爾多斯市搞刨花板的加工利益,還有肉蓯蓉,兩大效益都結(jié)合得很緊密。四是西北集體林人均面積大于南方,西部12個(gè)省將近15億畝集體林地,人均林地的面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部,從西部林地經(jīng)營空間來說,要大于南方。包括林下經(jīng)濟(jì),包括喬木,還有經(jīng)濟(jì)林,大量的水果等等這些好一點(diǎn)的品種,西部是很多的,并且呈產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。所以這些有些林承包給林農(nóng)以后,確實(shí)效益很好。有一些搞加工利用,還有林產(chǎn)品的開發(fā),有一些搞林下養(yǎng)殖業(yè),只要我們明晰產(chǎn)權(quán),大家想想,幾百畝,有的一戶幾千畝,我們可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝,既保護(hù)了林業(yè)發(fā)展,對養(yǎng)殖業(yè)也很好。包括甘肅、新疆,基層群眾的積極性都非常高漲。對幾方都有利。包括新疆、青海、甘肅,只要搞得好的,都是非常好的典型。當(dāng)然現(xiàn)在也有認(rèn)識的問題沒有解決,可能西部的認(rèn)識問題更突出一些,好象老是強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益,生態(tài)效益為主,給老百姓,老百姓不要。其實(shí)不是,給老百姓開座談會,老百姓都非常愿意要的,就是各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題還需要進(jìn)一步解決。

    2010-06-22 10:40:01

    財(cái)經(jīng)雜志記者:
    我看到提到林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),提到這些概念的時(shí)候,有點(diǎn)像以前的公社,集體所有制的概念,能不能具體介紹一下合作模式,哪些是專業(yè)的合作?

    2010-06-22 10:41:41

    張蕾:
    現(xiàn)在的專業(yè)合作社,是按照我國專門有一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社法,是新出臺的,是承包到戶以后,怎么樣走上新興合作的路子,出臺的一部法律,為了組織和動員農(nóng)民在新的市場條件下怎么樣闖市場來建立的,F(xiàn)在林業(yè)上的發(fā)展,產(chǎn)權(quán)到戶以后,農(nóng)民自發(fā)的和各級政府組織的,開展的專業(yè)合作蓬勃發(fā)展,很多是農(nóng)民自愿來組織。一個(gè)是依法設(shè)立的,這就是農(nóng)民專業(yè)合作社,根據(jù)專業(yè)合作社法,有一定的農(nóng)民比例,有一定的規(guī)模,要經(jīng)過工商注冊,享受一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,是依據(jù)這樣的法律設(shè)立的,經(jīng)營范圍都是農(nóng)民自己說了算,跟過去人民公社的合作經(jīng)濟(jì)組織不一樣,有本質(zhì)性的區(qū)別,最根本的是它是農(nóng)民自愿來組織的,由農(nóng)民自己來引導(dǎo),由農(nóng)民用自己的利益來連接的。比如說,它是以我們共同出資各占股份來建合作社,還有以共同的能力,比如組織生產(chǎn)資料的采買,他知道市場,有市場占有率,通過各個(gè)農(nóng)民不同的特色,或者不同的特長和利益為紐帶,結(jié)合成立的專業(yè)合作社。還有就是協(xié)會性質(zhì)的,比如說這個(gè)協(xié)會生產(chǎn)資料不納入到一起,比如說子的協(xié)會,就是闖竹子的市場,通過這個(gè)協(xié)會,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),品牌可能統(tǒng)一,然后統(tǒng)一收購價(jià)格,出去賣的時(shí)候,就按照這一個(gè)價(jià)格對外出售。這就是合作社,還有協(xié)會,還有一些中介組織,跟過去不一樣。

    2010-06-22 10:43:49

    人民日報(bào)海外版記者:
    集體林權(quán)制度改革有一些什么樣具體的工作目標(biāo)?接下來為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步做些什么樣的努力?第二個(gè)問題,林權(quán)制度改革的工作意義是什么?

    2010-06-22 10:45:17

    黃建興:
    剛才這位記者問得很好,這次林權(quán)制度改革目標(biāo)是什么。這次林權(quán)制度改革目標(biāo)就是四句話:明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。它跟家庭承包不一樣,家庭承包是責(zé)任制,從文件出來,開宗明義就是產(chǎn)權(quán)制度改革,林地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,物權(quán)相對完整地交給老百姓,他可以流轉(zhuǎn),可以抵押貸款,可以出租、轉(zhuǎn)讓等等。我們的最終目標(biāo)要達(dá)到什么,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,建立一個(gè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,這是我們最終的目標(biāo)。

    2010-06-22 10:45:44

    中國綠色時(shí)報(bào):
    我們知道國家林業(yè)局非常重視用典型帶動來推進(jìn)林權(quán)制度改革工作,最近國家林業(yè)局派了八個(gè)核查組到全國核查林改典型縣,目前的核查工作進(jìn)展情況怎么樣?核查標(biāo)準(zhǔn)是什么?為什么啟動這次核查工作?謝謝。

    2010-06-22 10:50:24

    張蕾:
    因?yàn)榱指募仁抢碚摳菍?shí)踐的,林改的工作政策性很強(qiáng),涉及到千家萬戶,主要是依靠各級政府,充分地發(fā)動群眾、組織群眾,帶動群眾,特別是廣大農(nóng)民,他既是改革的主體,也是受益的主體,所以在改革的推進(jìn)過程當(dāng)中,用改革成功實(shí)踐,來推動林改,這是我們抓的最重要的工作方法,以典型帶動整個(gè)林改往前走。

    今年的林改進(jìn)入到關(guān)鍵的年份,按照中央十號文件的要求,在五年內(nèi)要完成明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的改革任務(wù),今年已經(jīng)是第三年了,這個(gè)改革任務(wù)非常艱巨,當(dāng)然現(xiàn)在改革進(jìn)展很好。為了再造勢,再推動,特別是明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶,要進(jìn)一步發(fā)動群眾,動員全國,特別是縣級黨委政府來抓好林改工作,特別是保證林改的質(zhì)量,黨的政策不走偏,不走歪,真正落實(shí)下去。第二,在改革過程當(dāng)中,要不斷深化改革,要按照中央去年林業(yè)工作會議的要求,推進(jìn)四個(gè)制度和一個(gè)服務(wù)體系的建設(shè),不斷地深化改革,需要在縣級層面做大量的、具體扎實(shí)的工作,要推進(jìn)這個(gè)工作,就要采取今年這種的“百縣”、縣委書記、縣長開座談會采取這種方式,通過選得百位縣委書記、縣長的形式,來作為改革做的好的成功時(shí)間的典型,來努力推動整個(gè)林改工作。這個(gè)工作現(xiàn)在進(jìn)展很順利,國家農(nóng)業(yè)局有8位局長帶隊(duì),帶著局里的同志一塊下去核查,其實(shí)核查的過程,主要還是一個(gè)學(xué)習(xí)、了解,更進(jìn)一步掌握情況的過程,進(jìn)展很順利,目前有126個(gè)縣,4個(gè)核查組,還沒有全面完成,但是已經(jīng)到最后一個(gè)省的核查工作了,這個(gè)禮拜基本上就全部核查完成,準(zhǔn)備進(jìn)入下一個(gè)階段,就是匯報(bào)、核定和準(zhǔn)備下一階段召開座談會。

    通過這個(gè)活動,核查組下去確實(shí)挖掘了很多的典型事例,特別是感人的一些事跡,基層的縣長、縣委書記,包括鄉(xiāng)里、村里的干部,他們在推進(jìn)林改過程當(dāng)中,有許許多多可歌可泣的事跡,也有很多的書記、縣長、鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo),還有農(nóng)民發(fā)出的衷心的感受,體現(xiàn)出林改確實(shí)是黨中央、國務(wù)院一項(xiàng)英明決策,核查組回來后紛紛都說,集體林權(quán)制度改革確實(shí)是一項(xiàng)惠農(nóng)政策,是一項(xiàng)得到億萬老百姓衷心擁護(hù)的政策,在基層,在廣大農(nóng)村引起了翻天覆地的變化,將來帶來的效益,就像溫總理在中央林業(yè)工作會議上講的那樣,它的效率會不斷地顯現(xiàn)出來,對我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的意義將來會不斷地顯現(xiàn)出來。

    2010-06-22 10:55:02

    每日經(jīng)濟(jì)新聞記者:
    我有兩個(gè)問題。第一,剛才材料里提到說林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn),想問一下,是否統(tǒng)計(jì)過去年全國的林業(yè)投資額大約是多少?和往年相比提升有多明顯?投資者重點(diǎn)看好的是哪些產(chǎn)業(yè)?第二,材料里列舉了很多公共財(cái)政的支持政策,比如說良種補(bǔ)貼和造林補(bǔ)貼等等,是否統(tǒng)計(jì)過今年的林業(yè)將獲得多少中央和地方財(cái)政方面的支持?謝謝。

    2010-06-22 10:55:48

    張建龍: 
    這幾年林業(yè)確實(shí)是成為一個(gè)中央和社會投資的熱點(diǎn)了。據(jù)我們統(tǒng)計(jì),去年中央財(cái)政給林業(yè)的投入將近1000億元,我們通過林權(quán)抵押貸款,全國統(tǒng)計(jì)上來是220多億元。去年重慶這一個(gè)省就投資700多億,去年一年的投資相當(dāng)于過去十年投資的2倍以上,F(xiàn)在中央的投入主要是偏重于生態(tài),過去是天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等等工程,是生態(tài)建設(shè)的投資,省里的投資也有相當(dāng)一部分是生態(tài)方面的投資。社會投資一般主要偏重于經(jīng)濟(jì)林,經(jīng)濟(jì)效益好的,有用材林、經(jīng)濟(jì)林。當(dāng)然如果說二三產(chǎn)業(yè),有加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè),投資的數(shù)量也開始顯現(xiàn)了。總體來說,這幾年中央和社會的投資量還是比較大的。中央和各級財(cái)政的投資主要是偏重于生態(tài)效益的,社會投資是偏重于經(jīng)濟(jì)效益的。比如剛才我介紹了,山東省去年投資600多億,福建南平市就投資了80多億,所以投資量是很大的。因?yàn)橹醒胴?cái)政和地方財(cái)政就是這個(gè)數(shù),社會上有一些典型,整個(gè)全社會的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在還沒有。

    2010-06-22 10:56:30

    程紅:
    今天發(fā)布會到此結(jié)束,謝謝大家。

    2010-06-22 10:59:33

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