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劉秀晨:關于支持發(fā)展重點小城鎮(zhèn)的若干建議
[日期:2010-03-05]  來源:中國風景園林網(wǎng)  作者:劉秀晨   發(fā)表評論(0)打印



  中國風景園林網(wǎng)  2010年3月3日,全國政協(xié)十一屆三次會議在人民大會堂開幕,“兩會”由此揭幕。曾在政府工作報告中作為重要戰(zhàn)略提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)成為本次兩會的熱議話題。全國政協(xié)委員、國務院參事、九三學社中央委員、中國風景園林學會副理事長兼秘書長、前北京園林局副局長、高級工程師劉秀晨在今年“兩會”提出“關于支持發(fā)展重點小城鎮(zhèn)的若干建議——要深入研究小城鎮(zhèn)如何聚集人氣”的提案。提案認為,發(fā)展小城鎮(zhèn),要深入研究小城鎮(zhèn)的吸引力。下文為劉秀晨委員提案的全文:

劉秀晨

劉秀晨委員

  改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)發(fā)展對經(jīng)濟、社會起到重要作用,不僅促進了農村勞動力就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè),而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)、產(chǎn)業(yè)得到較好的發(fā)展;不僅大部分城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到改善,城市化進程明顯提速,而且大大推進了縣、鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文教衛(wèi)生一系列體制、機制和制度的改創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)的潛力之大、影響之深不可低估。今年的政府工作報告中,把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為重要戰(zhàn)略提出,意義深遠。

  城鎮(zhèn)發(fā)展盡管總體上健康,但也存在不少值得關注的問題。小城鎮(zhèn)對農民就業(yè)的吸引力不夠,還不能吸納較多勞動力。從長遠看,大城市不可能全部承接所有民工,要解決農民盡量就近就業(yè),建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)家園,改變每年“侯鳥式”的就業(yè)模式。另外,他認為小城鎮(zhèn)接納農民安居創(chuàng)業(yè)的吸引力也不夠。城鎮(zhèn)建設多依靠縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和企業(yè)自身的力量,住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和市政基礎設施遠落后于城市。農民安居更多地是考慮對下一代的培養(yǎng)等實際問題。同時土地、戶籍等方面的政策也沒有形成繁榮城鎮(zhèn)的內在機制。還有,城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一些誤區(qū)或認識上的不足:把城鎮(zhèn)發(fā)展簡單地看成是城市模式的擴張,把大廣場、大市政、大搞美化當成主要任務,缺乏城鎮(zhèn)發(fā)展的多維招數(shù),與農民在城鎮(zhèn)聚集的形成機制不完全掛鉤等。

  要解決以上問題,劉秀晨委員建議可以從幾個方面入手。一是各級政府要著重研究城鎮(zhèn)能留住農民工在此創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的多種需求。千方百計為小城鎮(zhèn)聚集人氣,讓留在這里的人感到居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、環(huán)境和人際關系都能比較滿意,感到在小城鎮(zhèn)一樣有奔頭,加上割舍不了的鄉(xiāng)情,使小城鎮(zhèn)其正成為農民工的家園。二是要以發(fā)展重點城鎮(zhèn)為主。由重點帶動一般,每個城市都應先把有條件辦好的小城鎮(zhèn)給予重點扶持。第三,城鎮(zhèn)化和新農村建設同時驅動。讓農民在不轉為大城市居民的情況下,享受同樣的福利待遇和備種社保。最后,發(fā)展小城鎮(zhèn),政府能做哪些事不能做哪些事,要有明確的界定。能做的要堅定不移推進,要很好地發(fā)揮各級政府和城鎮(zhèn)自身兩個積極性。比如,要請有經(jīng)驗、有水平的規(guī)劃部門,認真做好實事求是的規(guī)劃和實施要點。各項市政基礎設施結合建設,農村予以各項實施,這些都可以由政府買單。城鎮(zhèn)建設項目本身就是拉動內需,提供就業(yè)崗位的舉措。當然還要完善小城鎮(zhèn)社會公共服務設施,進一步理順現(xiàn)行財政體制,給予小城鎮(zhèn)更多的自主權等。

  發(fā)展小城鎮(zhèn),特別是重點城鎮(zhèn),聚集更多人氣,把農民留住,是實踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結構的切入點和歸宿,是改革開放至今,觸擊深層矛盾的重大課題。劉秀晨委員呼吁發(fā)改委、住建部等國務院有關部門能更加關注小城鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出切實有效的措施。

 

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