住建部日前通報了國家園林城市復查情況，嚴肅批評部分城市的急功近利。住建部城市建設司司長陸克華介紹，有些城市將園林綠化當做“政績”和“形象”工程，違背植物的生長規(guī)律，盲目從荒山郊野或深山老林移植大樹、古樹進城，有的地方一平方米種上幾十棵樹，追求“一日成林”，甚至假樹假花假草上街頭。(見7月29日《新京報》)

　　這種現(xiàn)象在此前的新聞報道中并不鮮見，在一些城市光鮮的園林綠化建設的背后，是城市周邊地區(qū)原生態(tài)的嚴重破壞，甚至是城市越詩意、周邊越荒涼，對城市周邊的原生態(tài)形成了“空吸”效應。更有甚者，假樹假花假草上街頭，完全演變成了人、財、物的形式主義浪費。此種現(xiàn)象屢治不絕，應該說住建部找到了問題的“七寸”，即有些城市將園林綠化當做“政績”和“形象”工程。

　　但問題在于，在住建部頒發(fā)的《國家園林城市申報與評審辦法》和《國家園林城市標準》中，并沒有對遏制城市園林綠化的“政績”和“形象”工程傾向做出制度預設。眾所周知，不能受到充分有效群眾監(jiān)督的公權力，基本上是對上不對下的，是對權力考評者負責，對權力任免者負責，而不是對權力服務對象負責。

　　筆者翻遍了《國家園林城市申報與評審辦法》和《國家園林城市標準》，沒有找到任何的民意評判空間。在這套評判體系中，城市及政府有關部門只需要對住建部以及住建部組織的實地考察專家組、評審委員會負責，沒有對本地城市居民調查問卷或者走訪問詢的制度設計。那么，在這個封閉的體系中，申報者就有了自圓其說或者臨時抱佛腳的空間，出現(xiàn)“一日成林”的荒誕怪象也就不足為奇了。

　　事實上，長期生活在這個城市里的居民，對城市是否能夠稱得上“園林城市”，是最有切身體會和發(fā)言權的。而且，城市規(guī)劃的不斷調整和城市建設的日新月異，讓評上“園林城市”就基本上不可能被摘帽的城市管理者，有了不少改變評審時城市園林綠化面貌的可能，讓靜態(tài)的榮譽籠罩在動態(tài)的空間之上，往往就要出現(xiàn)名不符實的尷尬。

　　公權力不受制約和監(jiān)督，不要說“違背植物的生長規(guī)律”，就是違背居民生活規(guī)律的現(xiàn)象也是不少見的。當然，我們可以對造假的公權力批判和質疑，但是最為行之有效的途徑，莫若在制度設計中預設制約權力的空間。