如今已是初冬時(shí)節(jié)。然而，當(dāng)你來(lái)江蘇南北走一圈，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這里依然是滿眼綠色、春意盎然，到處是一片生機(jī)勃勃的景象。綠色江蘇通過(guò)6年來(lái)的建設(shè)結(jié)下了累累碩果，江蘇大地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林業(yè)已成為部分地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。綠色江蘇工程，使江蘇更綠，使林農(nóng)更富。讓我們一起回顧這6年的奮斗歷程。

　　吹響號(hào)角

　　2002年5月28日，江蘇省林業(yè)局正式組建。

　　6月18日，江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)對(duì)江蘇林業(yè)綠化工作作出指示，要求開(kāi)創(chuàng)林業(yè)工作新局面。

　　6月25日，省政府組織了為期一周、行程2500公里的全省林業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，研究和推進(jìn)林業(yè)工作。

　　2003年初，江蘇省委十屆五次全會(huì)向全省發(fā)出“努力建設(shè)一個(gè)青山常在、碧水長(zhǎng)流、清新怡人的綠色江蘇”的號(hào)召，并明確把“綠色江蘇”作為全省生態(tài)建設(shè)的最大工程，把植樹(shù)造林作為綠色江蘇建設(shè)的主體內(nèi)容，切實(shí)加大工作力度、加快推進(jìn)速度。

　　2004年2月26日，由中國(guó)林科院和江蘇省科研院所近百位專家協(xié)作攻關(guān)、編制完成的《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》，經(jīng)專家論證后，省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)并批轉(zhuǎn)各地組織實(shí)施。

　　2月27日，在廣泛調(diào)查深入研究的基礎(chǔ)上，省委、省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》，明確了綠色江蘇建設(shè)的奮斗目標(biāo)和推進(jìn)措施，并在一些關(guān)鍵問(wèn)題上取得突破。

　　2月29日至3月1日，召開(kāi)了江蘇林業(yè)史上規(guī)格最高的林業(yè)工作會(huì)議，國(guó)家林業(yè)局、省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都出席會(huì)議并講話，營(yíng)造出綠色江蘇建設(shè)的濃烈氛圍。

　　《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》把到2010年實(shí)現(xiàn)全省森林資源總量倍增的發(fā)展任務(wù)落實(shí)到地塊田頭，確定了“一區(qū)、二帶、三網(wǎng)、四片、多點(diǎn)”的綠色江蘇建設(shè)布局和實(shí)施江河湖海生態(tài)防護(hù)林等5項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程、楊樹(shù)板紙一體化等5項(xiàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，以此為載體帶動(dòng)綠色江蘇建設(shè)整體推進(jìn)。同時(shí)，省委、省政府還要求各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持不懈地實(shí)施《總體規(guī)劃》，構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)綠色文化，大力實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

　　江蘇省委十屆六次全會(huì)把“到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到20%、城市綠化覆蓋率達(dá)到40%”確定為全省全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系的內(nèi)容之一，隨后又明確把“綠色江蘇”作為全省構(gòu)建和諧社會(huì)的五大實(shí)踐載體之一提出更高要求，明確每年對(duì)各市綠色江蘇建設(shè)任務(wù)時(shí)序進(jìn)度和完成情況進(jìn)行考核并予以公布。

　　江蘇省委、省政府的號(hào)召得到了各地的積極響應(yīng)。各部門(mén)各市、縣圍繞綠色江蘇建設(shè)的總體要求，按照《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，采取有力的措施全力推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，從而在江蘇大地上打響了一場(chǎng)綠色攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　破解難題

　　隨著綠色江蘇建設(shè)的深入推進(jìn)，難題逐漸顯現(xiàn)，錢(qián)和地的問(wèn)題成為綠色江蘇建設(shè)兩只最大的攔路虎。如何破解這兩大難題？智慧的江蘇人有了對(duì)策。

　　樹(shù)往哪里栽？按照江蘇省委、省政府的要求，實(shí)現(xiàn)2010年森林覆蓋率達(dá)20%的目標(biāo)，僅靠宜林地是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。早在1995年，江蘇就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本消滅宜林荒山荒地和荒灘的目標(biāo)。為了解決栽樹(shù)用地問(wèn)題，省里專門(mén)組織了大規(guī)模的綠色江蘇建設(shè)潛力調(diào)研，摸清家底，排查出所有能用來(lái)造林綠化的每塊土地。通過(guò)調(diào)研，樹(shù)立了信心，增加了動(dòng)力。在“一區(qū)、二帶、三網(wǎng)、四片、多點(diǎn)”的總體總局下，由“鞏固平原、進(jìn)軍沿海、突破丘陵、提升城鎮(zhèn)、保護(hù)濕地”到“綠色通道、綠色家園、綠色單位”的“三綠”工程，再到“沿河、沿湖、沿海、沿村莊、沿道路”的“五沿”工程，如今就是見(jiàn)縫插綠，只要是法律允許的地方都可以用來(lái)栽樹(shù)。思路的轉(zhuǎn)變，無(wú)不折射出江蘇人挖掘潛力、落實(shí)任務(wù)，全力推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的責(zé)任感和與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？三管齊下而得之。首先是加大省級(jí)資金扶持。2003年至2007年，省級(jí)財(cái)政安排綠色江蘇建設(shè)資金7.5億元。2008年省級(jí)財(cái)政安排綠色江蘇資金4.95億元。近年來(lái)，省級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投入快速增長(zhǎng)。2006年，滬寧高速公路綠色通道建設(shè)8000多萬(wàn)元；2007年，環(huán)太湖生態(tài)防護(hù)林建設(shè)和濕地保護(hù)與恢復(fù)資金2.2億元；2008年全省村莊綠化補(bǔ)助7000萬(wàn)元，濕地保護(hù)與恢復(fù)工程8000多萬(wàn)元。今年，全省已將省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由8元/畝提高到10元/畝。省人大組織視察生態(tài)公益林條例貫徹執(zhí)行情況后提出，在2年內(nèi)把生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到20元/畝。其次是增加市縣財(cái)政投入�！笆�五”以來(lái)，市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入呈現(xiàn)成倍增長(zhǎng)的趨勢(shì)，投資總量超過(guò)50億元。2006年，蘇州市各級(jí)財(cái)政投資林業(yè)15億元。徐州市的銅山縣在財(cái)政比較緊張的情況下，安排1300多萬(wàn)元用于石山造林，平均投資超過(guò)8000元/畝。再次是吸引社會(huì)資金投入�！笆�五”以來(lái)，全省社會(huì)資本投資林業(yè)已經(jīng)超過(guò)200億元。非公有制已經(jīng)成為全省林業(yè)建設(shè)的主力軍。全省木材加工業(yè)幾乎全是非公有制；林木種苗業(yè)中，非公有制占90%以上。各級(jí)財(cái)政和各種社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投入，有力地促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和重點(diǎn)生態(tài)工程的順利實(shí)施，促進(jìn)了全省林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　扎實(shí)推進(jìn)

　　江蘇省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)多年來(lái)一直堅(jiān)持參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，多次對(duì)林業(yè)工作作出批示，并親自檢查指導(dǎo)林業(yè)工作。省人大還多次組織開(kāi)展林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查和立法調(diào)研，省政協(xié)也對(duì)綠化造林工作提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。各地黨委、政府也高度重視綠化造林工作，有力地推動(dòng)了綠色江蘇建設(shè)。

　　為使綠色江蘇建設(shè)各階段的任務(wù)都能順利完成，除了《綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)工程總體規(guī)劃》外，省里還組織編制了《三大都市圈綠地系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃》、《環(huán)太湖流域林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇省太湖濕地保護(hù)工程規(guī)劃》和《江蘇省沿海防護(hù)林建設(shè)工程總體規(guī)劃》等一批重點(diǎn)工程規(guī)劃，具體指導(dǎo)各階段的工作。

　　在綠色江蘇建設(shè)中，全省始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則。江蘇把林業(yè)工作定位為全省生態(tài)建設(shè)的主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持“培育和利用并舉，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏”。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)突破的原則，提出了“鞏固平原、進(jìn)軍沿海、突破丘陵、提升城鎮(zhèn)、保護(hù)濕地”的發(fā)展思路。省政府還下發(fā)了蘇南、蘇中、蘇北三片林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)各區(qū)域提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，確保了推進(jìn)措施的科學(xué)可行。

　　創(chuàng)新機(jī)制是綠色江蘇建設(shè)的一大法寶。一是堅(jiān)持在政策上“只求所在、不求所有”的取向。提倡不設(shè)禁區(qū)、不限市場(chǎng)準(zhǔn)入、不限發(fā)展比例、不限經(jīng)營(yíng)方式、不分所有制，只要符合國(guó)家政策、能夠帶動(dòng)綠化造林并促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，就一視同仁地鼓勵(lì)支持。二是堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則。保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，使投資者責(zé)權(quán)利更加明晰。在穩(wěn)定山林所有權(quán)和林業(yè)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，放手發(fā)展非公有制林業(yè)。三是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則。積極推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，通過(guò)租賃、拍賣、承包、抵押、合資、股份合作等多種形式，促進(jìn)資金、勞力、技術(shù)、土地、林木等生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化組合，搞活林業(yè)經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活森林資源。四是堅(jiān)持鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)投資林業(yè)項(xiàng)目的原則。讓他們?cè)谥\取自身利益的同時(shí)，為綠色江蘇建設(shè)作貢獻(xiàn)。上述政策激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在活力，有力地促進(jìn)了全省非公有制林業(yè)的快速發(fā)展。

　　累累碩果

　　綠色江蘇實(shí)施的6年，是艱辛的6年，奮斗的6年，如今已結(jié)出了累累碩果。全省森林資源總量快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，綠化造林工作取得了明顯成效。

　　林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著。組織實(shí)施了平原綠化、沿海生態(tài)防護(hù)林、沿江景觀生態(tài)防護(hù)林、滬寧高速公路綠色通道工程、環(huán)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)防護(hù)林、村莊綠化等一批國(guó)家和省重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，組織實(shí)施“三綠”工程和“三荒五沿”綠化，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)、綠化模范城市和國(guó)家森林城市創(chuàng)建等活動(dòng)。綠色江蘇建設(shè)工程實(shí)施6年來(lái)，全省造林面積每年超過(guò)了150萬(wàn)畝，近5年造林總面積超過(guò)此前20年的總和，全省森林覆蓋率實(shí)現(xiàn)了每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)�！笆�五”以來(lái)，有18個(gè)市、縣（市）建成“綠化模范城市”，數(shù)量列全國(guó)各省區(qū)前列。城市綠化覆蓋率為42％，提前3年超“十一五”目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。

　　林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。森林資源調(diào)查表明，2007年全省林木總蓄積量6030萬(wàn)立方米，年總生長(zhǎng)量1002萬(wàn)立方米，年提供楊樹(shù)木材資源530萬(wàn)立方米，在圃苗木120萬(wàn)畝。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2002年的56%提高到2006年的73.8%。全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)龍頭企業(yè)15家，銷售收入1億元以上的有30家。林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。木材加工企業(yè)有6000多家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值500多億元。林木種苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)140億元。全省銀杏成片林總面積已達(dá)60萬(wàn)畝，白果年產(chǎn)量1.6萬(wàn)噸，干青葉年產(chǎn)量1.2萬(wàn)噸。全省銀杏種植面積、白果及干青葉產(chǎn)量均列全國(guó)首位，并占全國(guó)的一半以上。2007年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值815億元，由2002年全國(guó)第九位上升為第五位，以占全國(guó)0.7%的林地創(chuàng)造了占全國(guó)7%的林業(yè)產(chǎn)值。

　　森林資源保護(hù)成效明顯。分類經(jīng)營(yíng)深入推進(jìn)，完成了國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃界定，全省劃定生態(tài)公益林678萬(wàn)畝，森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度已初步建立，省級(jí)以上生態(tài)公益林已按每年10元/畝的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。森林資源林政管理和監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)，森林公安體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。森林防火責(zé)任制得到落實(shí)，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施及森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，全省森林火災(zāi)受害率控制在0.3％。以下。野生動(dòng)植物保護(hù)和濕地保護(hù)工作有新的突破，新建濕地自然保護(hù)區(qū)18處、濕地公園9處，總保護(hù)面積達(dá)502.5萬(wàn)畝。林業(yè)有害生物防控取得實(shí)效，發(fā)生率控制在10%以內(nèi)，成災(zāi)率控制在2%以內(nèi)，有效控制了全省森林病蟲(chóng)害的發(fā)生與蔓延。