6月1日，國家發(fā)展改革委宣布，由國務院30多個部門和四川省政府組成的“國家汶川地震災后重建規(guī)劃組”，將用3個月的時間拿出震區(qū)的重建規(guī)劃。

    黨中央和國務院高度重視災后重建工作，要求把災后重建工作擺在更突出的位置�？傊笓]部已經(jīng)決定組建災后重建規(guī)劃組，由國家發(fā)展改革委為組長單位，四川省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為副組長單位，國務院30多個部門和有關(guān)方面為成員單位。規(guī)劃組將始終堅持以人為本，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學評估、分步實施的原則，在專家調(diào)研和科學論證的基礎(chǔ)上開展地質(zhì)地理條件評估和選址工作，組織專門的力量研究制定災后重建規(guī)劃和具體的實施方案，明確各方面的支持政策。

    在規(guī)劃工作中，規(guī)劃組將通過政府投入、對口支援社會捐集，多渠道籌集災后的重建資金，并在規(guī)劃工作中要著重考慮哪些因素有可能影響災區(qū)繪制新地圖及災區(qū)的恢復重建所應承載的生態(tài)環(huán)境的能力。

    對此，筆者認為，災區(qū)重建不能是簡單的恢復，而應該是科學規(guī)劃前提下的災后重建。為此，災后重建規(guī)劃應該把生態(tài)環(huán)境作為其合理布局的基礎(chǔ)指標之一，同時也應該把規(guī)劃環(huán)評作為其重要的基礎(chǔ)依據(jù)，這樣才能為長期減災防災機制的建立打好基礎(chǔ)。

    為何這樣說呢？

    因為，災區(qū)經(jīng)濟的恢復與重建固然有其特殊性、緊迫性，但就本質(zhì)而言，這項工作必然要受經(jīng)濟規(guī)律的支配，必然要遵循科學規(guī)劃的指導。因此，要使災區(qū)重建的規(guī)劃科學、可行、有效，就有必要事先考慮好“規(guī)劃發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是否具備、規(guī)劃所需要的政策手段的效力是否充足、規(guī)劃是否存在逆向發(fā)揮作用的力量、規(guī)劃的執(zhí)行過程是否恰當”這樣幾個關(guān)鍵要素。除此之外，災后重建還需充分考慮到由于地震對災區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴重損壞而需要進行規(guī)劃環(huán)評的這一要素。

    再則，災后重建的科學規(guī)劃，其基本原則應該是：堅持以人為本，民生優(yōu)先；堅持尊重自然，科學重建；堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點；堅持遠近結(jié)合，注重發(fā)展提高。

　　為何災后重建的科學規(guī)劃必須要提上面“四個堅持”？

    因為，災后重建是建在對災區(qū)地質(zhì)、地理評估的基礎(chǔ)上的，所以應在災區(qū)資源環(huán)境承載能力以及在災區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復等方面，通過上述“四個堅持”拿出一個準確判定和科學決策的科學規(guī)劃來。

    筆者認為，如果我們在災后重建的規(guī)劃工作中做到了上述這些，就能基本上解決好災后重建工作中的科學規(guī)劃問題。

    至于說到災后重建的施工問題，筆者認為有必要考慮到以下因素：

    汶川地震受災的地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，地理條件比較惡劣，天災造成的后果又極其慘重。而且，據(jù)不完全統(tǒng)計，除了大量人員傷亡外，僅四川一省就有22428家企業(yè)受到不同程度災害，經(jīng)濟損失超過2000億元，災情最嚴重的地方，重建工作所能立足的幾乎只有廢墟殘垣。但是，困難嚇不倒英勇無畏的中國人民，困難難不倒勤勞智慧的中國人民，“一張白紙，可以畫最新最美的圖畫”，中國的西部一定會重新矗立起一座座新城。

    鑒此，災后重建的施工，除了必須嚴格遵循科學規(guī)劃之外，就還有必要針對在地震中倒塌公共建筑，包括校舍的建筑質(zhì)量問題進行調(diào)查和取樣。

    為何要這樣做？

    因為，一方面既然是災后重建就不能“湊合”，就不宜“倉促上陣”，而應當依照科學規(guī)劃和建設(shè)，來保證災后重建的順利進行；另一方面，災后重建一定要少留遺憾。在過去的一些基礎(chǔ)建設(shè)中，我們往往會在某一個方面留下一些遺憾，比如考慮不周、設(shè)計有缺陷、施工不嚴格等。雖然有哲人說，遺憾也是一種美。但是，在災區(qū)的重建工作中，我們還是盡可能不要留下遺憾，對災后重建工作來說，絕對不能有“下一次”的概念。

    可見，災后重建施工前應針對在地震中倒塌公共建筑，包括校舍的建筑質(zhì)量問題進行調(diào)查和取樣，這是龐大的災后基礎(chǔ)建設(shè)過程中施工階段的重要舉措。我們只有通過對災區(qū)倒塌的公共建筑，包括校舍的建筑質(zhì)量進行調(diào)查和取樣，才能盡快找到倒塌建筑物設(shè)計、施工方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，在災后重建的施工中，我們才能盡最大努力予以避免。

    同時，為防止災后重建施工中因質(zhì)量問題而出現(xiàn)“豆腐渣工程”，就必須發(fā)揮本地紀檢、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門的作用，堅決防止和嚴厲查處災后重建中的各種腐敗行為。并在此前提下，反思總結(jié)在此次歷史罕見的特大震災中出現(xiàn)的“豆腐渣工程”所造成的慘痛教訓，堅持從制度建設(shè)上著手，堅決斬斷喪盡天良伸向救災資金、物資的“黑手”，真正堵住導致出現(xiàn)“豆腐渣工程”的體制漏洞，切實保障災后重建工作又好又快地進行。 翟峰

　　注：作者系中國管理科學院特約研究員，中國環(huán)科學會、中國法學會會員；現(xiàn)任四川省和廣元市人大代表，廣元市人大常委會委員、城環(huán)資委主任。四川汶川大地震發(fā)生至今，一直在抗震一線工作，并寫下了萬余字的抗震工作日記。