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草地資源保護(hù):繞不開(kāi)的人類生存話題
[日期:2010-08-09]  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  作者:李長(zhǎng)久,劉麗   發(fā)表評(píng)論(0)打印



    地資源:不平衡的大自然饋贈(zèng)

  草地資源是農(nóng)業(yè)資源的重要組成部分,而肉類和奶制品與草地資源息息相關(guān)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納介紹,國(guó)際研究小組“回顧了迄今所有研究成果并得出結(jié)論:目前有兩大領(lǐng)域正對(duì)人類以及地球的生命循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)生巨大影響———它們分別是以礦物燃燒和農(nóng)業(yè)兩種形式存在的能量,尤其是生產(chǎn)肉類和奶制品的養(yǎng)殖業(yè)。”

  聯(lián)合國(guó)新公布的一份報(bào)告稱,為成功應(yīng)對(duì)氣候變化,世界需要吃更多的素食。提倡人們多吃素食,少吃肉,但不能不吃肉類和奶制品,也就不能離開(kāi)草地和畜牧業(yè)。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2000年統(tǒng)計(jì),世界草地面積為35億公頃,占地球 陸 地 面 積13404萬(wàn) 平 方 公 里 的26.91%,占世界農(nóng)地面積4964萬(wàn)平方公里的70.51%。

  世界五大洲都有豐富的草地資源,但各大洲的草地資源分布很不平衡。

  美洲草地面積80892萬(wàn)公頃,占美洲 陸 地 面 積3 8 3 1 8 6 .6萬(wàn) 公 頃 的21.11%(以下除注明來(lái)源外均為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。北美草原類型是普列斯草原,其分布從加拿大南部經(jīng)美國(guó)直到墨西哥北部。

  美國(guó)的普列斯草原以東經(jīng)100°為界,此線以東為高草原,主要禾草有須芒草;此線以西為短草區(qū),主要草種有野牛草、格拉馬草等;此線左右為混合普列斯草原,高草和短草兼而有之。美國(guó)西部草地利用最早追溯到殖民地時(shí)期,在約100年期間,大量人口涌入美國(guó)西部,主要是為了開(kāi)采礦藏,占據(jù)草地和牧草資源,歷史上被稱為“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”。在此期間,大量土地被個(gè)人占據(jù),草地被無(wú)序開(kāi)發(fā)和利用。到1854年,草地狀況已成為聯(lián)邦政府需要解決的主要問(wèn)題之一,特別是到1934年,經(jīng)濟(jì)大蕭條、干旱和牛羊利益之間的沖突導(dǎo)致草地資源嚴(yán)重耗盡而發(fā)生危機(jī)“目前,美國(guó)有永久性草地2 .4億公頃,40%為國(guó)家所有,60%為私有草地。美國(guó)中部大盆地地區(qū)的天然草原大部分是國(guó)有草地,通過(guò)租賃方式由私人承包使用,其放牧程度很輕,是在舍飼畜牧業(yè)基礎(chǔ)上的一種補(bǔ)充形式。家庭牧場(chǎng)主要通過(guò)人工草地和一年生飼草基地進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)。”

  加拿大草地資源開(kāi)發(fā)和利用經(jīng)歷與美國(guó)相似。20世紀(jì)30年代以前,對(duì)草地資源忽視保護(hù),處在掠奪式利用和過(guò)載過(guò)牧階段;20世紀(jì)30年代由于全域大范圍干旱,牧場(chǎng)大量被摧毀,使人們認(rèn)識(shí)到草地改良對(duì)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性,開(kāi)始采取措施對(duì)草地進(jìn)行治理和提高草地生產(chǎn)力;20世紀(jì)80年代后,基于生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)管理模式在北美國(guó)家逐漸興起。

  南美洲的天然草地稱潘帕斯草原。分布于南緯30°以南的大陸東部地區(qū),包括巴西高原的南緣、烏拉圭、阿根廷的河間區(qū)南部以及潘帕斯草原東部,主要位于阿根廷地區(qū),草地面積1 .4億公頃,一部分位于烏拉圭,草地面積0.14億公頃。巴西牧場(chǎng)面積達(dá)1.77億公頃,智利牧場(chǎng)面積達(dá)12 .93萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積75 .66萬(wàn)平方公里的17%。

  歐洲草地面積18234 .4萬(wàn)公頃,占?xì)W洲陸地面積的8.25%,主要分布在東歐平原的南部,以禾本科植物為主。南烏克蘭、北克里、下伏爾加等地屬于干草原、植被稀疏。

  大洋洲草地面積41945 .5萬(wàn)公頃,占大洋洲陸地面積84872 .9萬(wàn)公頃49.42%。大洋洲的草地主要分布在澳大利亞和新西蘭。由于澳大利亞的降水量自北、東、南沿海向內(nèi)陸減少,呈半環(huán)狀分布,植被類型的分布也因而有類似的圖式,即外緣是森林,向內(nèi)陸是廣闊的干草原,中央是荒漠。澳大利亞草地資源開(kāi)發(fā)和利用歷程與美國(guó)和加拿大相似,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期掠奪式放牧,澳大利亞草原生態(tài)逐漸脆弱,加上經(jīng)歷1885年-1905年的干旱和野兔破壞導(dǎo)致草場(chǎng)退化,澳大利亞政府開(kāi)始重視草地資源治理和保護(hù)。20世紀(jì)80年代以后走向草地資源可持續(xù)管理和發(fā)展。新西蘭牧場(chǎng)面積為國(guó)土面積的一半。

  非洲草地面積86987 .8萬(wàn)公頃,占非洲陸地面積293345萬(wàn)公頃的29.65%。非洲熱帶稀樹(shù)干草原是世界上最大的熱帶稀樹(shù)干草原分布區(qū),當(dāng)?shù)胤Q薩旺那。其分布范圍在北緯10°-17°,南緯15°-25°之間以及東北高原的廣大地區(qū),大致呈馬蹄形包圍著熱帶雨林。非洲南部還有維爾德草原,主要分布在南非德拉肯斯山南部海拔2000米以上的山地“高維爾”是非洲唯一沒(méi)有喬木的溫帶草原。埃塞俄比亞面積110.36萬(wàn)平方公里,適牧草地面積占50%以上;馬達(dá)加斯加全國(guó)牧場(chǎng)面積達(dá)34 .0484平方公里,占國(guó)土面積的58%;莫桑比克草地面積1200萬(wàn)公頃,相當(dāng)于該國(guó)可耕地面積的34.3%。

  亞洲草地面積110606萬(wàn)公頃,占亞洲陸地面積的31.53%。人們通常把分布在歐洲與亞洲的草原稱為歐亞大草原,即從歐洲多瑙河流域向東流經(jīng)前蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)蒙古延伸到中國(guó),這一地區(qū)有大面積的干草原。亞洲草原面積主要分布在中哈薩克斯坦、蒙古和中國(guó)的西北、內(nèi)蒙古、東北大草原北部。

  中國(guó)是草地資源大國(guó)、草原分布廣闊,但草地退化和沙化嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部《2008年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù),中國(guó)草地面積近四億公頃(60億畝),約占國(guó)土面積的41.7%,相當(dāng)于現(xiàn)有耕地面積的三倍。天然草原主要分布在北方干旱半干旱地區(qū)和青藏高原。北方16個(gè)省(區(qū)、市)天然草地面積約3.1億公頃,占全國(guó)草地面積的77.6%;其他15個(gè)南方省(區(qū)、市)天然草原面積約7958萬(wàn)公頃,約占全國(guó)草原面積的19.7%,全國(guó)人工種草保留面積約1086萬(wàn)公頃,約占全國(guó)草地面積的2.7%。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2006-2009年間對(duì)草原生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行的深入研究顯示,全國(guó)90%以上可利用天然草原發(fā)生不同程度的退化,其中輕度退化面積占57%,中度退化面積占31%,重度退化面積占12%。目前,中國(guó)嚴(yán)重退化草原近1 .8億公頃,并以每年200萬(wàn)公頃的速度繼續(xù)延伸,天然草原面積每年減少約65萬(wàn)-70萬(wàn)公頃,同時(shí)草原質(zhì)量也不斷下降。約占草原總面積84.4%的西部和北方地區(qū)是中國(guó)草原退化最嚴(yán)重的地區(qū),這些地區(qū)退化草原已占草原總面積的75%以上,尤以沙化為主。近年來(lái),雖然國(guó)家對(duì)草原生態(tài)問(wèn)題有所重視,投入加大,但草原生態(tài)惡化的局面沒(méi)有得到有效遏制。

 

  可持續(xù)管理:我們?cè)撊绾慰s小差距

  與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)草地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)特別是管理方式都存在很大差距,認(rèn)真研究美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家草地資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)和可持續(xù)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),可以得到一些有益啟示。

  草地資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)相輔相成

  美國(guó)和澳大利亞都是從20世紀(jì)20年代或30年代開(kāi)始對(duì)草地資源加以治理改良并逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理。美國(guó)自然資源豐富,土地、草地、森林資源擁有量位居世界前列,農(nóng)村人均占有土地、草地資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。但是,美國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理,既合理開(kāi)發(fā)草地資源,又有效保護(hù)草地資源。值得借鑒的是,美國(guó)實(shí)行使用放牧許可證方式管理牧區(qū)的放牧活動(dòng)。放牧許可證是官方的書(shū)面許可證書(shū),由美國(guó)內(nèi)政部來(lái)確定放牧區(qū)和發(fā)放放牧許可證,最長(zhǎng)不能超過(guò)10年,但可以更換。美國(guó)內(nèi)政部根據(jù)放牧許可證有責(zé)任保護(hù)、管理和改善放牧區(qū)。

  澳大利亞強(qiáng)大的草產(chǎn)業(yè)仍是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén),并具有很強(qiáng)的反哺能力。澳大利亞的草地資源主要?dú)w私人農(nóng)場(chǎng)所有,國(guó)家僅有的一部分草地大多比較貧瘠,也以較低的租金租給私人農(nóng)場(chǎng),租期長(zhǎng)達(dá)99年。澳大利亞政府不直接參與草地資源管理,其作用是監(jiān)督和支持私人農(nóng)場(chǎng)的草地保護(hù)。

  以草為主兼營(yíng)多業(yè)

  現(xiàn)在美國(guó)一半以上草地為休閑地,這些草地的主要功能包括:維持生物多樣性、保護(hù)水上資源、保護(hù)野生動(dòng)物、生態(tài)調(diào)節(jié)和旅游資源等。

  我國(guó)草地分布面廣、草地資源豐富。但是,草原生態(tài)環(huán)境“局部改善,總體惡化”的態(tài)勢(shì)沒(méi)有從根本上改變,“沙化、鹽漬化、石漠化依然嚴(yán)重”。構(gòu)成我國(guó)國(guó)土生態(tài)環(huán)境的主體是草地,造成國(guó)土生態(tài)持續(xù)惡化的主因是草地生態(tài)的惡化。因此,在國(guó)土生態(tài)治理上必須把草地生態(tài)治理好。

  我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森早在1984年6月28日就發(fā)表專論提出,如何用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的新食物鏈、新結(jié)構(gòu)圖。同年7月錢(qián)學(xué)森放眼21世紀(jì)的西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略考慮,又發(fā)表了《創(chuàng)建農(nóng)業(yè)型的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草業(yè)和沙業(yè)》的研究文章。1985年4月,他在“中國(guó)草業(yè)問(wèn)題研討會(huì)”上發(fā)表了《中國(guó)草業(yè)產(chǎn)業(yè)》的講話。他認(rèn)為,新中國(guó)成立以來(lái)執(zhí)行“重糧輕草”政策、一味強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”、“看不到現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大威力,草原就不能進(jìn)入良性循環(huán)”。

  錢(qián)學(xué)森還率先提出創(chuàng)建知識(shí)密集型草產(chǎn)業(yè)理論及實(shí)踐,為創(chuàng)立我國(guó)草產(chǎn)業(yè)科學(xué)、開(kāi)拓草地資源優(yōu)化開(kāi)發(fā)管理和21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展,做出劃時(shí)代的貢獻(xiàn)。

  建立健全相關(guān)法律法規(guī)

  美國(guó)早在1862年就頒布了《家園法案》,從此美國(guó)土地停止隨意占用,進(jìn)入了土地合理配置時(shí)期。1934年美國(guó)聯(lián)邦政府制定草地資源管理專門(mén)法律《泰勒放牧法》,這是政府第一次試圖規(guī)范在聯(lián)邦土地上的放牧行為,主要是指導(dǎo)美國(guó)西部牧場(chǎng)合理放牧,美國(guó)草地資源開(kāi)發(fā)從無(wú)序走向規(guī)范管理。到1994年美國(guó)制定并實(shí)施《1994年草地革新法》,美國(guó)草地管理已經(jīng)取得巨大改善。

  我國(guó)2002年修改的《草原法》,不僅增加了維護(hù)生物多樣性的內(nèi)容,而且在草地利用標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度上都有了突破。借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),我國(guó)仍需建立健全相關(guān)法律法規(guī),有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法,才能實(shí)現(xiàn)草地資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)。

  加強(qiáng)草地資源可持續(xù)發(fā)展的政策引導(dǎo)

  根據(jù)一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政策引導(dǎo)主要集中在以下幾個(gè)方面:

  1、采取有效措施,保證相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。美國(guó)公有草場(chǎng)的有關(guān)法規(guī)是由內(nèi)政部的土地管理局和森林局制定的,并由他們負(fù)責(zé)解釋和執(zhí)行。

  2、通過(guò)稅收政策,約束草地資源開(kāi)發(fā)和利用程度,補(bǔ)償草地生態(tài)效益的損失。

  3、建立草地資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)支持政策。根據(jù)1985年美國(guó)政府制定的自然保護(hù)項(xiàng)目,生產(chǎn)者可以在簽約期內(nèi)通過(guò)競(jìng)標(biāo)將受侵蝕的項(xiàng)目納入保護(hù)區(qū),10年內(nèi)退出生產(chǎn),競(jìng)標(biāo)成功者每年將獲得租金和技術(shù)支持。

  4、建立草地資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)政策。

  建立健全有效主管機(jī)構(gòu)和機(jī)制

  1934年美國(guó)頒布《泰勒放牧法》后,在實(shí)施過(guò)程中,政府機(jī)構(gòu)成立了相應(yīng)的放牧服務(wù)部門(mén),該部門(mén)后來(lái)發(fā)展成為美國(guó)土地管理局,協(xié)助林業(yè)局進(jìn)行公共土地管理。根據(jù)1976年制定的聯(lián)邦土地政策和管理法,美國(guó)國(guó)會(huì)承認(rèn)公共土地的價(jià)值,對(duì)外主張公共土地的公共所有權(quán)。國(guó)會(huì)提出了公共土地多用途管理的概念,“管理公共土地和其附屬資源的價(jià)值,綜合利用以達(dá)到滿足美國(guó)人現(xiàn)在和未來(lái)的需要”。隨著相關(guān)法律法規(guī)變化,管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制也相應(yīng)加強(qiáng)。美國(guó)涉及草地的管理機(jī)構(gòu)主要有政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和一些非贏利組織。

  我國(guó)草地面積大、分布廣,我們要借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)宏觀監(jiān)管與協(xié)調(diào),建立健全有效監(jiān)督機(jī)制,依托相關(guān)法律法規(guī),妥善處理短期與中長(zhǎng)期發(fā)展、地區(qū)利益和全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)草地資源可持續(xù)發(fā)展,不僅滿足人們對(duì)肉類和奶制品的需要,而且為生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

編輯:水墨清俠 | 閱讀:
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