三、開展"雙最"系列評比，促進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)水平不斷提高。

　　要促進(jìn)綠化管理科學(xué)、理性、規(guī)范、健康發(fā)展，必須建立有效的考評激勵體制。2000年開始，杭州市開展了以提高公園綠化管理水平為目的的"最佳、最差"公園評選活動，通過專家評議，行風(fēng)監(jiān)督員巡檢，在新聞媒體上公布各個公園的評分，年底經(jīng)過群眾評選和評委會審定后公布結(jié)果。"最佳公園"的管理單位可以得到相應(yīng)的獎勵，連續(xù)三年被評為杭州市"最佳公園"的，授予"杭州市公園示范窗口"榮譽(yù)稱號。被評為杭州市年度"最差公園"，且年度評選得分低于合格分的單位，扣減該公園管理單位領(lǐng)導(dǎo)及干部職工年度津貼的40%，連續(xù)兩年被評為"最差公園"的，由上級主管部門對該公園的負(fù)責(zé)人就地免職，有關(guān)干部、職工由公園（景區(qū)）管理單位作出相應(yīng)的處理。

　　2004年開始，杭州市在"雙最"公園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展了"最佳道路（河道）綠化、最差道路（河道）綠化"評選活動，激發(fā)了各城區(qū)綠化管理部門和養(yǎng)護(hù)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情，從而有力地促進(jìn)了整體養(yǎng)護(hù)水平的提高。2005年，杭州市出臺了《綠化養(yǎng)護(hù)管理綜合考核辦法》，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，對各區(qū)公園、道路（河道）、社區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、執(zhí)法管理質(zhì)量、基礎(chǔ)臺帳資料及其他情況進(jìn)行綜合考評，5年的實(shí)踐證明，綠化養(yǎng)護(hù)管理綜合考核已成為提高杭州市城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理水平和提升園林綠化景觀的有效抓手。2007年，為加快養(yǎng)護(hù)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，我們又出臺了《杭州市綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)考評辦法》，一方面對綠地養(yǎng)護(hù)管理工作成績顯著的企業(yè)實(shí)行養(yǎng)護(hù)合同續(xù)簽，另一方面對年終考評未5位的養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)施淘汰。這些措施都有力推動了杭州市整體綠化養(yǎng)護(hù)管理水平的提高。

　　四、實(shí)行園林綠化數(shù)字化管理，提高工作效率和質(zhì)量。

　　為了解決綠化養(yǎng)護(hù)巡查工作中出現(xiàn)的信息傳遞不敏捷、失誤多、操作步驟繁瑣等問題，2005年我們委托開發(fā)了"杭州市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量在線信息系統(tǒng)"。通過這個系統(tǒng)，市綠化管理站的巡查人員能夠方便、及時、快捷地完成養(yǎng)護(hù)問題抄告、添加照片說明問題、定義問題類型、問題評分、提出整改要求和整改時限、復(fù)查等一系列工作，一舉兩得地處理好養(yǎng)護(hù)問題記錄與抄告兩步工作。"在線信息系統(tǒng)"也為各城區(qū)綠化管理部門提供了自查記錄管理功能，通過自查記錄管理，各區(qū)綠化管理部門可以實(shí)現(xiàn)面向具體養(yǎng)護(hù)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)問題抄告，將無紙化抄告延伸到養(yǎng)護(hù)企業(yè)，擴(kuò)大了養(yǎng)護(hù)管理的覆蓋面，提高了工作效率和整改質(zhì)量。通過運(yùn)用"在線信息系統(tǒng)"平臺，2008年綠化問題整改率達(dá)到100％，與2004年相比，提高了13.1％，整改完成率達(dá)到99.56%，比2004年提高了40.25％，長效管理工作成效日益明顯，城區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平日益提高。

　　此外，杭州市園林文物局還把電子化管理的手段應(yīng)用于古樹名木保護(hù)和綠化市場管理的工作中。2007年，我們對主城區(qū)范圍315棵古樹名木進(jìn)行精確定位，劃定保護(hù)范圍，并將測繪普查成果進(jìn)行數(shù)字化輸入與建庫，數(shù)據(jù)成果納入市規(guī)劃平臺統(tǒng)一管理，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于把每棵古樹等同于歷史建筑加以保護(hù)。2008年杭州市園林文物局還啟用了"園林綠化工程計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)系統(tǒng)"，不僅提高了綠化評標(biāo)質(zhì)量和工作效率，而且還從客觀上限制了投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象，減少了甲方明招暗定的操作機(jī)會。

　　五、開展行道樹防臺快速支撐的研究和試點(diǎn)，增強(qiáng)城區(qū)綠化防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　杭州地處長江三角洲地區(qū)，常受臺風(fēng)、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴以及暴雪的侵襲，對城市園林綠化的破壞極大。在防臺抗災(zāi)中，綠化搶險的工作繁重、任務(wù)艱巨。2005年，我市在遭遇麥莎、泰利、卡努三次較大臺風(fēng)侵襲期間，僅行道樹就支撐了1.27萬株。在以往臺風(fēng)來臨前，我們主要采取井字形立桿法、三角法或叉字法等傳統(tǒng)行道樹支撐方法。這些支撐方式耗材大、費(fèi)時多、反應(yīng)慢。為了提高工作效率和支撐質(zhì)量，2008年，杭州市園林文物局通過深入調(diào)研沿海城市樹木抗臺工作，考察學(xué)習(xí)上海、寧波等地樹木快速支撐等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過向社會公開征集方案和專家座談，最終以樹木抗風(fēng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)一體化招標(biāo)的方式，生產(chǎn)了7000套可伸縮、帶有專門緊縮器和反光油漆交通標(biāo)識的鋼結(jié)構(gòu)行道樹快速支撐架。在演練過程中，該設(shè)備充分展現(xiàn)出操作簡單易學(xué)的特點(diǎn)，基本上一看就會，不需要專業(yè)操作人員。據(jù)測算，采用傳統(tǒng)的支撐方法支撐一棵行道樹需要2-3人花費(fèi)10分鐘左右，而采用新研發(fā)的行道樹快速支撐架，只需1名熟練工花費(fèi)1分鐘即可完成。今后臺風(fēng)季節(jié)我市415條道路的13.2萬株行道樹，采用快速支撐比傳統(tǒng)方法在更節(jié)省人力的情況下，能為防臺搶險贏得寶貴的時間。

　　六、實(shí)施"綠蔭工程"和輕質(zhì)基質(zhì)屋頂綠化試點(diǎn)，增強(qiáng)綠化生態(tài)功能。

　　為了提高道路綠化覆蓋率，杭州市規(guī)定，對城市主次干道中大于2米而無喬木的分車綠帶增植喬木，增強(qiáng)生態(tài)功能。2007年以來，我們啟動了以增種、補(bǔ)種大規(guī)格喬木為主的綠蔭工程，兩年來增加喬木5000余株。同時，杭州市加大立體綠化的推廣，實(shí)施輕質(zhì)基質(zhì)屋頂綠化試點(diǎn)，開展節(jié)約型、自我維持型綠地建設(shè)，利用自行車棚頂、單元出入口頂，種植基質(zhì)厚度僅6厘米的佛甲草，在居民樓道和陽臺種植紫藤、凌霄等攀緣植物，取得了良好的效果。

　　杭州市園林綠化工作雖然取得了一些成績，但仍有不少不足的方面，如"綠線"控制的剛性需要進(jìn)一步加強(qiáng)，綠化管理水平還需進(jìn)一步提高等。因此，我們還將進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，積極探索新機(jī)制、新舉措，努力破解市民最關(guān)心、最直接的綠化難點(diǎn)，不斷提升人民群眾的環(huán)境生活品質(zhì)。

　　進(jìn)一步推動城市綠化建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能發(fā)展，做好四個結(jié)合：一是與生態(tài)市建設(shè)相結(jié)合，通過大手筆實(shí)施環(huán)線綠化，在城市隔離區(qū)、繞城公路、組團(tuán)連接區(qū)營造景觀防護(hù)林帶、楔形綠地和塊狀綠地，為城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間；二是與綜合交通工程相結(jié)合，結(jié)合道路整治，抓好道路兩側(cè)的綠化，把城鄉(xiāng)主要道路建成林蔭大道、綠色長廊；三是與新城區(qū)建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合錢江新城和三輔六組團(tuán)建設(shè)，把綠化由老城區(qū)進(jìn)一步向新城區(qū)擴(kuò)展；四是要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，要以城中村、景中村改造和新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理。堅(jiān)持制度化管養(yǎng)、市場化管養(yǎng)、屬地化管養(yǎng)，聯(lián)合市建委加強(qiáng)綠化企業(yè)資質(zhì)管理，將日常的檢查考核與企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定相結(jié)合，實(shí)施市場與現(xiàn)場的有效聯(lián)動。爭取推出園林綠化工程開工許可制度，建設(shè)單位在申領(lǐng)工程施工許可證前，須向市綠化質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)手續(xù),以強(qiáng)化園林綠化質(zhì)量安全監(jiān)督工作。

　　進(jìn)一步提高園林綠化的科技含量。利用在杭高校眾多的優(yōu)勢，與浙江大學(xué)、浙江林學(xué)院等高校開展合作，重點(diǎn)研究解決一些城市綠化建設(shè)、管理中急需解決的問題，如高架綠化灌溉和植物選擇問題，立體綠化的防水、承重問題，行道樹樹種選擇問題等。建立園林綠化科研激勵機(jī)制，促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力，提高科技為城市綠化的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)城市綠化健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步加大宣傳，引導(dǎo)公眾樹立正確的生態(tài)美學(xué)觀。一是要加強(qiáng)園林綠化方案的審批，杜絕高價設(shè)計(jì)、高價建綠的問題，從源頭上制止不切實(shí)際、不尊重科學(xué)以及鋪張浪費(fèi)的行為。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，減少違背自然規(guī)律的綠地設(shè)計(jì)，減少對植物群落的外部干預(yù)。三是要加大宣傳，引導(dǎo)公眾樹立正確的生態(tài)美學(xué)觀，追求樸實(shí)自然的園林氣息，堅(jiān)持以植物造景為主，以生態(tài)環(huán)境為先，促進(jìn)節(jié)約型園林綠化理念深入人心。

　　環(huán)境是杭州的核心競爭力，建設(shè)"生活品質(zhì)之城"、打響"東方休閑之都"品牌，是我們矢志不渝的奮斗目標(biāo)。今后，杭州市還將進(jìn)一步貫徹落實(shí)"環(huán)境立市"的各項(xiàng)措施，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，量質(zhì)并舉，建管并重，不斷提高園林綠化的建管水平，提升人民群眾的環(huán)境生活品質(zhì)，用科學(xué)的發(fā)展觀不斷引領(lǐng)城市綠化向前邁進(jìn)。

(注釋：本文是杭州市園林文物局朱堅(jiān)平副局長在中國風(fēng)景園林學(xué)會2009年年會會議上的發(fā)言)