三、必須建立完善的法律法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　只有建立完善的法律法規(guī)體系和行業(yè)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠化執(zhí)法管理，才能確保和鞏固綠化的成果，避免因綠化被破壞而造成的重復(fù)綠化等浪費(fèi)現(xiàn)象。近年來(lái)，杭州市因地制宜先后出臺(tái)了十余個(gè)地方法規(guī)、規(guī)章和若干規(guī)范性文件，初步構(gòu)筑了比較系統(tǒng)的園林綠化法律體系。為推進(jìn)依法治綠，市人大常委會(huì)三次修訂了《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例》，杭州市政府于1995年配套頒布了《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。2001年2月《杭州市公園管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。2004年8月，修訂后的《杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施。為進(jìn)一步完善規(guī)范城市綠化管理工作，我市先后制定了《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《杭州市園林綠化建設(shè)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，將城市綠化工作進(jìn)一步納入了法制軌道，有力地促進(jìn)了綠化事業(yè)的穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展。在健全有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的同時(shí)，通過(guò)城市管理綜合執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了綠化執(zhí)法力量，有效遏制了綠化違法行為的發(fā)生。

　　實(shí)踐證明，建立、健全城市綠化法規(guī)是培育和完善綠化市場(chǎng)，規(guī)范綠化行業(yè)的管理，用制度來(lái)規(guī)范政府和各類企事業(yè)綠化活動(dòng)，是促進(jìn)綠化管理科學(xué)、理性、規(guī)范、健康發(fā)展的保障，也是建設(shè)節(jié)約型綠化的必由之路。

　　四、必須建立和完善與城市綠地管理范圍、內(nèi)容相適應(yīng)的管理隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)

　　綠地管理的好壞，或者說(shuō)綠化資金的節(jié)約與否，不但取決于科學(xué)的規(guī)劃，市場(chǎng)的運(yùn)作和完善的法規(guī)，更關(guān)鍵的還在于管理的人員，在于是否擁有一支與城市綠地管理、內(nèi)容相適應(yīng)的管理隊(duì)伍和管理機(jī)構(gòu)。杭州歷來(lái)重視城市園林綠化工作，早在1956年我市就成立了正局級(jí)機(jī)構(gòu)一一杭州市園林管理局，1984年又與杭州市丈管會(huì)合并，成立杭州市園林文物局，作為杭州市政府的組成部門，全面負(fù)責(zé)城市園林綠化的建設(shè)管理工作。為加強(qiáng)對(duì)各城區(qū)綠化工作的指導(dǎo)和管理，2001年，我市成立杭州綠化管理站。2001年我市還成立了城市管理行政執(zhí)法局，為整合城市執(zhí)法管理力量，將城區(qū)綠化執(zhí)法權(quán)歸于城市綜合執(zhí)法范圍，進(jìn)一步優(yōu)化了城區(qū)綠化的執(zhí)法力度。2004年，我市為加強(qiáng)城市道路、河道的統(tǒng)一管理，將各區(qū)的道路、河道綠化劃1／刁各區(qū)道路、河道的管理主體一一區(qū)城市管理辦公室管理，加強(qiáng)了城市道路、河道綠化的管理力量。針對(duì)城市綠化日益發(fā)展的趨勢(shì)和綠化養(yǎng)護(hù)、施工質(zhì)量問(wèn)題的日趨突顯，我市于06年正掛牌成立杭州市綠化工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，負(fù)責(zé)全市政府投資園林綠化工程的安全質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)一年來(lái)的運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)了我市園林綠化工程質(zhì)量的提高。

　　同時(shí)我們也深深感到，除了人員機(jī)構(gòu)的到位之外，還必須建立多元的考評(píng)體制，并輔之以規(guī)范、有效的考評(píng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。從2000年開(kāi)始我市組織開(kāi)展了市區(qū)"最佳公園(景區(qū))、最差公園(景區(qū))"評(píng)選活動(dòng)，該活動(dòng)每季組織檢查，在報(bào)紙上公布評(píng)選結(jié)果，年底市民投票評(píng)選"最佳公園(景區(qū))、最差公園(景區(qū))"，兌現(xiàn)一定的獎(jiǎng)懲措施。2004年，在"雙最"公園的評(píng)選基礎(chǔ)上，又開(kāi)展了"最佳道路(河道)綠化、最差道路(河道)綠化"和"最佳、最差綠化社區(qū)"的評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了"雙最"評(píng)比的范圍，從而有力地推動(dòng)了我市整體綠化養(yǎng)護(hù)管理水平再上臺(tái)階。2005年，我市又出臺(tái)了《杭州市城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理綜合考核辦法》，對(duì)各區(qū)公園、道路(河道)、社區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量、執(zhí)法管理質(zhì)量、基礎(chǔ)臺(tái)帳資料及其他情況進(jìn)行綜合考評(píng)，進(jìn)一步促進(jìn)了各區(qū)對(duì)綠化工作的重視。針對(duì)無(wú)物業(yè)管理社區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)比較薄弱的情況，綠化、財(cái)政部門專門制定了以獎(jiǎng)代撥的政策鼓勵(lì)舊居住區(qū)進(jìn)行綠化改造，每年對(duì)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了檢查考核，有效地改善了市民身邊的居住環(huán)境。

　　五、必須加強(qiáng)綠化宣傳教育，不斷提高全社會(huì)愛(ài)綠、護(hù)綠、興綠意識(shí)

　　建設(shè)節(jié)約型綠化，必須全社會(huì)的共同參與，只有人人珍惜綠化成果，人人愛(ài)護(hù)綠化成果，人人參與到綠化建設(shè)中去，才能真正做到"綠化為人民，綠化靠人民，綠化成果讓人民共享"，也才真正能將節(jié)約型綠化落實(shí)到最廣泛的群眾層面中去。因此，綠化宣傳教育工作十分重要。近年來(lái)，我們組建了來(lái)自社會(huì)各方面近千余人組成的"護(hù)綠使者"、"護(hù)景使者"及西湖志愿者等群眾性隊(duì)伍，他們常年活躍在城區(qū)和風(fēng)景區(qū)，充當(dāng)園林綠化義務(wù)監(jiān)督員和宣傳員的角色，為鞏固城市園林綠化成果發(fā)揮了良好的作用。我市綠化主管部門還組織了"綠色家園"評(píng)選活動(dòng)、"愛(ài)在林蔭城市"、"攜手1+6綠色文明進(jìn)萬(wàn)家"等系列宣傳活動(dòng)，得到了市民的積極響應(yīng)。此外，我們還利用杭州綠化網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，多視角、全方位地報(bào)道全市綠化造林成果，著力營(yíng)造一個(gè)愛(ài)綠、擴(kuò)綠的良好氛圍，提高全民綠化意識(shí)。

　　隨著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念日益深入人心，城市園林綠化必然要走上節(jié)約型道路。杭州將這一領(lǐng)域進(jìn)行更多途徑、更多方式、更大范圍的探索，為城市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。