土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法
中華人民共和國國土資源部令
第43號

    《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經2009年1月5日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長 徐紹史

二○○九年二月四日

    第一章 總 則

    第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

    第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

    第三條 土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

    各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設等專項規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

    第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

    第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規(guī)劃編制工作經費，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

    第二章 規(guī)劃編制

    第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

    根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

    村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內容。各地應當在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

    第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。

    第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。

    第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

    前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標，土地利用規(guī)模、結構與布局總體安排，規(guī)劃實施措施等內容。

    第十條 國土資源行政主管部門依據(jù)經審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

    第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

    第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協(xié)調機制，征求各有關部門的意見。

    第十三條 對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。

    對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。

    采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

    第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。

    第十五條 承擔土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：

    （一）具有法人資格；

    （二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績；

    （三）有完備的技術和質量管理制度；

    （四）有經過培訓且考核合格的專業(yè)技術人員。

    國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

    第三章 規(guī)劃內容

    第十六條 土地利用總體規(guī)劃應當包括下列內容：

    （一）現(xiàn)行規(guī)劃實施情況評估；

    （二）規(guī)劃背景與土地供需形勢分析；

    （三）土地利用戰(zhàn)略；

    （四）規(guī)劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規(guī)模和土地整理復墾開發(fā)安排等；

    （五）土地利用結構、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

    （六）土地利用的差別化政策；

    （七）規(guī)劃實施的責任與保障措施。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實際情況，適當簡化前款規(guī)定的內容。

    第十七條 省級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

    （一）國家級土地利用任務的落實情況；

    （二）重大土地利用問題的解決方案；

    （三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

    （四）對市(地)級土地利用的調控；

    （五）土地利用重大專項安排；

    （六）規(guī)劃實施的機制創(chuàng)新。

    第十八條 市級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

    （一）省級土地利用任務的落實；

    （二）土地利用規(guī)模、結構與布局的安排；

    （三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

    （四）中心城區(qū)土地利用控制；

    （五）對縣級土地利用的調控；

    （六）重點工程安排；

    （七）規(guī)劃實施的責任落實。

    前款第（四）項規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關聯(lián)的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內新增建設用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設用地的擴展邊界。

    第十九條 縣級土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

    （一）市級土地利用任務的落實；

    （二）土地利用規(guī)模、結構和布局的具體安排；

    （三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

    （四）城鎮(zhèn)村用地擴展邊界的劃定；

    （五）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域的確定。

    第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應當重點突出下列內容：

    （一）基本農田地塊的落實；

    （二）縣級規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實；

    （三）各地塊土地用途的確定；

    （四）鎮(zhèn)和農村居民點用地擴展邊界的劃定；

    （五）土地整理復墾開發(fā)項目的安排。

    第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

    （一）土地利用總體規(guī)劃圖；

    （二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

    前款第（二）項規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

    第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應當依據(jù)國家、行業(yè)標準和規(guī)范。

    第四章 審查和報批

    第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報批兩個階段。

    土地利用總體規(guī)劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。

    第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規(guī)劃大綱的指導思想、戰(zhàn)略定位、基礎數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。

    第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報審查。

    土地利用總體規(guī)劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據(jù)審查通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

    第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，自上而下審查報批。

    第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報批，應當提交下列材料：

    （一）規(guī)劃文本及說明；

    （二）規(guī)劃圖件；

    （三）專題研究報告；

    （四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

    （五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。

    第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規(guī)劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規(guī)劃審查工作。

    對土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協(xié)調。因特殊情況，確需延長規(guī)劃審查期限的，可以延長審查。

    第二十九條 國土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對土地利用總體規(guī)劃進行審查：

    （一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關規(guī)范；

    （二）國家有關土地利用和管理的各項方針、政策；

    （三）上級土地利用總體規(guī)劃；

    （四）土地利用相關規(guī)劃；

    （五）其他可以依據(jù)的基礎調查資料等。

    第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點內容包括：

    （一）現(xiàn)行規(guī)劃實施評價；

    （二）規(guī)劃編制原則與指導思想；

    （三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標；

    （四）土地利用結構、規(guī)模、布局和時序；

    （五）土地利用主要指標分解情況；

    （六）規(guī)劃銜接協(xié)調論證情況和公眾參與情況；

    （七）規(guī)劃實施保障措施。

    第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據(jù)審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。

    第五章 附 則

    第三十二條 國土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項規(guī)劃。

    行業(yè)主管部門可以結合本行業(yè)特點編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

    土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃。

    土地利用專項規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

    第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時廢止。