2009年1月3日，記者接到群眾舉報，反映位于河南省洛陽市新安縣境內(nèi)的洛陽黛眉山世界地質(zhì)公園萬山湖風(fēng)景區(qū)龍山半島上的林木近年來連續(xù)多次遭非法砍伐，造成山林大面積被毀，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。業(yè)主每次都向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門報案，但問題都沒有得到妥善解決。

　　1月4日下午2時許，記者趕到了事件發(fā)生地龍山半島，在山坡上看到了這樣一幕:方圓不到150平方米的林坡間竟有30棵林木被非法砍伐。承包方負責(zé)人趙曉紅看到自己多年來辛辛苦苦種植的林木一次次被人偷伐，山林年年都遭焚燒，氣得嚎啕大哭。她問記者:究竟誰能為她討回公道？

　　克扣補助，石井鄉(xiāng)政府做法太大膽

　　2002年4月，新安縣石井鄉(xiāng)政府與趙曉紅簽訂了為期70年的3000畝荒山承包合同�，F(xiàn)在，鄉(xiāng)政府不僅拒不履行合同中所規(guī)定的義務(wù)，反而克扣國家撥給承包人的種苗補助費款項10余萬元。

　　2002年4月22日，經(jīng)與洛陽市新安縣石井鄉(xiāng)政府協(xié)商同意，承包人趙曉紅填寫了《新安縣人民政府林地林權(quán)證辦(換)證申請表》。之后，新安縣石井鄉(xiāng)政府(以下簡稱鄉(xiāng)政府)經(jīng)新安縣政府批準(zhǔn)，與趙曉紅的鑫利漁業(yè)養(yǎng)殖有限公司(后更名為洛陽紅瑞森地園林開發(fā)有限公司，以下簡稱紅瑞公司)簽訂了有效期為70年(2002年5月1日~2072年4月30日)的3000畝荒山承包合同。

　　合同簽訂后，紅瑞公司按約定向鄉(xiāng)政府交納了前期10萬元承包款，并先后投入1000余萬元，購置了汽車、推土機、拖拉機、抽水機、發(fā)電機等大型機械，在龍山上修建了11公里道路，鋪設(shè)了20公里左右的供水管道，蓋了30多間辦公、生活用房和牛舍、雞舍，并購置數(shù)十萬棵樹苗種在了龍山半島上。經(jīng)過3年多的艱苦努力，昔日荒蕪的龍山半島披上了綠裝。

　　2005年8月，新安縣林業(yè)局對紅瑞公司承包的造林區(qū)域進行了驗收，同年11月10日，新安縣人民政府又為紅瑞公司換發(fā)了林地使用期為70年的林權(quán)證。

　　然而讓趙曉紅沒想到的是，從2004年以來，鄉(xiāng)政府現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)拒不履行荒山承包合同中所規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)合同約定，發(fā)包人(鄉(xiāng)政府)應(yīng)負責(zé)給承包人(紅瑞公司)將環(huán)湖公路修至承包地界，將高壓電線架至承包地界，負責(zé)保護承包者的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益，為承包者提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的開發(fā)環(huán)境。然而，至今鄉(xiāng)政府不但沒有履行自己的任何義務(wù)，反而將國家撥給紅瑞公司的10余萬元種苗補助費扣了下來。

　　記者了解到，國務(wù)院《退耕還林條例》第35條規(guī)定，“國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權(quán)人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費”；第43條規(guī)定，“退耕還林資金實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留挪用和克扣”；而且《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林試點工作的若干意見》第9條也明確指出，“種苗補助費按退耕還林還草和宜林荒山、荒地造林種草每畝50元計算，直接發(fā)給農(nóng)民自行選擇采購種苗。”

　　然而紅瑞公司負責(zé)人卻告訴記者，他們公司承包區(qū)內(nèi)3年的綠化成果經(jīng)省、市、縣林業(yè)部門驗收合格后，按照國家有關(guān)政策，由縣里按每畝50元種苗費標(biāo)準(zhǔn)將款項撥給公司，這筆10余萬元資金也于2004年3月就早已撥給了鄉(xiāng)政府，可是鄉(xiāng)政府卻從未提過此事。當(dāng)紅瑞公司領(lǐng)導(dǎo)多次前往追要時，鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)避而不見，也不予以解釋，至今這筆資金依然不知去向。

　　受經(jīng)濟利益吸引，鄉(xiāng)政府想收回荒山承包權(quán)

　　石井鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)為了收回荒山承包權(quán)，對趙曉紅軟硬兼施，最終都被一一拒絕。

　　近年來，隨著旅游資源的進一步開發(fā)，新安縣的旅游業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展。

　　位于萬山湖旅游區(qū)中心地帶的龍山半島三面環(huán)水，加之其地理位置獨特，在發(fā)展旅游業(yè)上具有得天獨厚的優(yōu)勢。在紅瑞公司的精心呵護下，龍山半島已變得樹木蔥郁，經(jīng)濟價值不斷升值，吸引了大批游客前來觀光旅游，也引起了有關(guān)部門的重視。各級領(lǐng)導(dǎo)紛紛來到這里視察，充分肯定了紅瑞公司近年來的成績，并鼓勵他們繼續(xù)鞏固綠化成果，抓住新安縣旅游大開發(fā)的良機，大力發(fā)展。

　　正當(dāng)紅瑞公司準(zhǔn)備加大投資大干一場的時候，種種不正常的現(xiàn)象接踵而來。

　　2007年5月中旬的一天，紅瑞公司負責(zé)人趙曉紅突然接到石井鄉(xiāng)黨委書記陳拉鎖打來的電話，邀請其到洛陽市紗廠南路羅馬假日飯店吃飯。當(dāng)她來到這里時，鄉(xiāng)黨委書記陳拉鎖、鄉(xiāng)長趙坡、副鄉(xiāng)長武向東等主要負責(zé)人都在場等候。就餐時，陳拉鎖不停地給趙曉紅夾菜，十分熱情，席間他突然說:“趙老板，你把龍山半島轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)里吧，鄉(xiāng)政府給你弄一沓子錢，你回家享福吧！你一個女同志這么辛苦干啥？”

　　明白了陳書記請吃飯真實用意的趙曉紅回答說:“5年前，龍山半島是片荒山，我花了5年的心血，投入資金1000多萬元，林地現(xiàn)已初具規(guī)模，縣政府的旅游強縣計劃剛剛起步，并且龍山半島具有獨特的地形優(yōu)勢和非常高的商業(yè)價值，所以我從來就沒有轉(zhuǎn)讓承包權(quán)的想法。下一步，我將繼續(xù)籌集資金，加大造林面積。”由于拒絕了陳書記的要求，這場飯局不歡而散。

　　隨后，鄉(xiāng)黨委書記陳拉鎖又通過鄉(xiāng)長趙坡接二連三地給趙曉紅打電話，催促她盡快接受鄉(xiāng)政府的要求。

　　2009年1月16日，鄉(xiāng)政府又通過趙曉紅的一個親戚，再次要求趙曉紅將龍山半島提前轉(zhuǎn)讓給鄉(xiāng)政府，最終還是被她拒絕了。

　　在石井鄉(xiāng)政府，記者見到了郅副鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)林管站王站長。記者問他們:“趙曉紅承包的荒山這幾年綠化工作搞得不錯，省、市、縣三級林業(yè)部門也都給予了肯定，鄉(xiāng)政府為什么非要將其承包權(quán)收回？”郅副鄉(xiāng)長告訴記者，這是縣委、縣政府的意思，縣領(lǐng)導(dǎo)為了加快萬山湖風(fēng)景區(qū)的開發(fā)，所以想將庫區(qū)周邊所有個體承包的荒山收回，以便統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一發(fā)展，“縣政府曾開會征求過意見，他們都不同意，后來就把任務(wù)分到鄉(xiāng)政府了�！�