城市規(guī)劃是一座城市發(fā)展的藍(lán)圖和管理城市的基本依據(jù)，設(shè)定了城市發(fā)展的方向。城市要發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃的指引。我國(guó)的城市規(guī)劃雖然經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，得到了前所未有的重視，但是隨著城市環(huán)境問(wèn)題的凸顯和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，如何處理城市發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，成為傳統(tǒng)城市規(guī)劃面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因而，怎樣保證城市規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是我們當(dāng)前要思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　回顧我國(guó)60年的城市發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，許多城市的發(fā)展模式存在這樣或那樣的弊端或缺陷，致使城市發(fā)展走了不少?gòu)澛贰?/P>

　　比如，北京的城市發(fā)展模式曾經(jīng)是一環(huán)套一環(huán)地來(lái)進(jìn)行，從環(huán)境角度來(lái)看，這樣的“攤大餅”方式將多種功能集中在相同的區(qū)域，造成了單個(gè)區(qū)域的污染強(qiáng)度過(guò)大；又比如滇池，在上世紀(jì)五六十年代，滇池的水生生態(tài)系統(tǒng)、水質(zhì)都相當(dāng)好，但由于圍湖造田，農(nóng)業(yè)獲得大規(guī)模發(fā)展，以至于幾乎整個(gè)滇池被花卉、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)包圍，加之滇池距離昆明市距離非常近，城市擴(kuò)張和沿湖周邊的農(nóng)村生活污染給滇池造成了很大壓力。我國(guó)雖然從上世紀(jì)70年代就開(kāi)始治理滇池，但是由于積重難返，治理難度非常大。

　　從這些案例我們可以看出，城市發(fā)展之所以出現(xiàn)弊端或缺陷，一個(gè)根本原因就在于政府在制定政策、規(guī)劃的過(guò)程中，沒(méi)有考慮到環(huán)境因素的影響，沒(méi)有進(jìn)行全面規(guī)劃，合理布局。而因?yàn)闆](méi)有從源頭上早期預(yù)防、早期控制，只能在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)后，不斷進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，這樣的發(fā)展和治理模式，給許多地區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境后果。

　　如果將環(huán)境因素系統(tǒng)地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合決策，在城市發(fā)展規(guī)劃制定之初就明確哪些地方是絕對(duì)不能建設(shè)的、哪些地方是可以建設(shè)的，明確城市主要發(fā)展用地的性質(zhì)、范圍及走向和規(guī)模，并最終確定城市的發(fā)展空間走向，不僅能夠及早地規(guī)避問(wèn)題，甚至可以解決城市發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)介入越早，付出代價(jià)就越小。遼寧省大連市的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。大連市是重化工業(yè)城市，由于歷史原因，不少工廠與居民區(qū)毗鄰，城市布局不合理，結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)格局與城市環(huán)境的矛盾突出。從2003年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》開(kāi)始實(shí)施，大連市就把眼光瞄準(zhǔn)了規(guī)劃環(huán)評(píng)。2005年8月，大連啟動(dòng)了《大連市城市發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃環(huán)評(píng)。此后，大連市以城市規(guī)劃環(huán)評(píng)為切入點(diǎn)，將規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)一步向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃推進(jìn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

　　類似的案例還有很多。河南省平頂山市通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中要做好“增量”控制與“存量”調(diào)整的統(tǒng)籌安排，按總量分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)，以減排污染促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將落后產(chǎn)業(yè)清空、剝離，為完成污染物減排任務(wù)提供了可靠保證。

　　盡管規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于規(guī)避城市發(fā)展缺陷的作用日益彰顯，但是，目前一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是——絕大多數(shù)城市的建設(shè)規(guī)劃還沒(méi)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，有些城市的規(guī)劃甚至一兩年一變樣，隨意性極大，以至于一些符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目在一段時(shí)間之后，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃的變化(例如在附近突然興建生活區(qū))而變成環(huán)境安全高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，成為影響環(huán)境安全和社會(huì)和諧的因素。

　　因此，如何開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，并提出預(yù)防或者減輕不良影響的對(duì)策，仍然亟須引起決策者的重視。

　　畢竟未雨綢繆比亡羊補(bǔ)牢更重要。也許有些環(huán)保措施不能馬上見(jiàn)效，但是如果等后果發(fā)生了再去彌補(bǔ)，人們將為此付出更大的代價(jià)。