引子：記者在采訪過程中，經(jīng)常遇到IT企業(yè)向我們打聽“招標預告”，他們說：“我們提前知道哪里有采購項目，我們可以替他們做標書。”據(jù)他們介紹，許多網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)項目招標公告發(fā)出的時候，中標單位已經(jīng)基本確定了，因為在招標文件制作時，某些企業(yè)已經(jīng)參與，參與標書制作的企業(yè)基本可以確定就是中標者。

　　話題：集中采購機構(gòu)和其他采購代理機構(gòu)在制作標書時，是否應(yīng)該讓企業(yè)參與？參與標書制作的企業(yè)，還能否再參與該項目的投標，是否應(yīng)該實行“回避制”？產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是什么？應(yīng)該如何做？

　　參與討論者：中國社會科學院法學所研究員、民商法博士劉俊海，江蘇省政府采購中心綜合科科長龔云峰，陜西省財政廳政府采購管理處副處長李健，神州數(shù)碼政府事業(yè)部總經(jīng)理孫可加，美國美利堅大學法學院東亞法律與政府項目協(xié)理員兼“中國湄公法律中心”副總裁丹尼爾·米德夫

　　孫可加

　　根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五條、第五十五條規(guī)定，幫助招標人編制招標文件的，不宜再參與投標。

　　之所以產(chǎn)生這種情況，原因主要有：招標人不具備編制招標文件的能力，又不愿意委托代理機構(gòu)辦理招標事宜；招標人與該投標人有良好的關(guān)系，或?qū)ζ鋵嵙�和信譽充分信任，或有特殊的利益關(guān)系，希望其中標。招標人沒有意識到或者是沒有顧及這樣的行為對投標人有失公平，這樣的行為是違反有關(guān)法律法規(guī)的。

　　采購部門如何做，我認為一種做法是委托中介代辦招標事宜；另一種辦法是請專家顧問幫助編制招標文件，并規(guī)定標書編制人不得參與競標。

　　如果請不到合適的專家，就委托相關(guān)代理機構(gòu)。如果既請不到人幫忙，又沒有經(jīng)費，事情就不大好辦了。請IT企業(yè)吧，人家可能還想?yún)⑴c競標呢。不能參與競標，讓別人白投入也不符合市場規(guī)則。

　　龔云峰

　　任何企業(yè)只要符合《政府采購法》第22條的規(guī)定，都可以參加政府采購活動，因此不能認為有些企業(yè)幫助采購部門制作過招標文件，就不能參與投標。關(guān)鍵是組織招標的采購部門或集中采購機構(gòu)，不能為這些企業(yè)所左右，必須要有獨立制作招標文件的能力，才能避免在招標文件中出現(xiàn)傾向幫助制作招標文件企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　我個人認為，造成這種現(xiàn)象的主要原因有幾個方面：

　　采購人員的專業(yè)素質(zhì)不高。當采購人員的專業(yè)素質(zhì)不能滿足制作專業(yè)性較強的采購項目的招標文件要求時，只能依靠外界的幫助，而企業(yè)不可能提供滿足專業(yè)要求的無償幫助。

　　采購人員的采購經(jīng)驗不足。一些采購部門的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)項目不可能經(jīng)常性采購，造成采購人員無法在工作中積累采購經(jīng)驗，獨立制作招標文件的難度較大。

　　采購部門的管理制度不嚴。每一份招標文件的制作都應(yīng)該做到嚴謹、規(guī)范，體現(xiàn)公平競爭原則。一些采購部門只追求采購的數(shù)量，而忽視采購的質(zhì)量，造成招標文件的制作有缺陷，傾向個別企業(yè)。

　　投標企業(yè)有趨利心理。企業(yè)在幫助采購部門制作招標文件的同時，也將有利于自己企業(yè)的內(nèi)容增加進去，目的就是為了中標，以獲取更多利益。

　　最后，也不排除采購部門與相關(guān)企業(yè)相互勾結(jié)，使招標變成一種形式，雙方共同謀取私利的可能。

　　要解決專業(yè)性強項目的對口專家少、費用高等問題，關(guān)鍵需要依靠采購部門自己來解決。關(guān)鍵是要解決好專業(yè)化的問題：

　　采購機構(gòu)要專業(yè)化。盡量委托專業(yè)化的采購機構(gòu)組織采購。對于個別部門而言是專業(yè)性強、冷門的項目，可能對于專業(yè)采購機構(gòu)而言，就成了通用性的采購項目。

　　采購人員要專業(yè)化。只有專業(yè)化的采購人員才能適應(yīng)日趨專業(yè)化社會的要求，對專業(yè)崗位盡量避免輪崗制；業(yè)務(wù)培訓專業(yè)化，對采購人員的培訓要避免理論化，可以針對某一項目進行深入研討，提高相關(guān)項目采購人員的專業(yè)水平。

　　加強橫向溝通。一方面與本地其他采購部門溝通，借鑒其他采購部門的成功經(jīng)驗為己所用；另一方面與其他地區(qū)的專業(yè)采購機構(gòu)溝通，了解相關(guān)采購部門的采購需求特殊性，用他山之石，攻自己之玉。

　　規(guī)范管理制度。對于專業(yè)性較強的采購項目，采購部門在招標文件成稿后，應(yīng)征求有關(guān)專家的意見，盡量減少招標文件中帶有傾向性的內(nèi)容。

　　丹尼爾·米德夫

　　中國剛開始政府采購，各種法律法規(guī)還不完善，出現(xiàn)這種問題是可以理解的，但卻是不應(yīng)該的。中國的《政府采購法》中關(guān)于回避制度的內(nèi)容大多是針對政府采購人及相關(guān)操作機構(gòu)的工作人員，對企業(yè)受委托制作標書并參與投標并沒有明文規(guī)定其是否合理。其實，從商業(yè)規(guī)則來看，這是完全不合理的，對其他投標企業(yè)來說是不公平的。

　　的確，作為政府部門的工作人員，他們不可能是IT方面的專家，有的人甚至根本不懂IT方面的知識。因此，當政府做電子政務(wù)時，就需要IT企業(yè)來協(xié)助制作招標文件，這也就出現(xiàn)了受委托企業(yè)是否能參與投標的問題。

　　在美國，對這個問題的處理有兩種方法。第一種方法：政府出錢請某個IT企業(yè)制作標書，但這個企業(yè)不能參與此次招投標，且受委托企業(yè)要與政府簽訂合同，承諾不向其他IT企業(yè)泄露招標書的詳細內(nèi)容，這在一定程度上避免了暗箱操作。第二種方法：政府盡管不懂IT方面的技術(shù)，但他知道自己需要什么，所以他將自己的需要通過各種媒體廣而告之。企業(yè)根據(jù)政府的需要制作標書，在規(guī)定的時間內(nèi)提交政府，政府請IT專家對企業(yè)提交的標書進行評定，最終確定中標企業(yè)。這種方法的缺點是參與招標的企業(yè)數(shù)量多，政府需要耗費大量人力、物力及時間，影響辦事效率，因此，最常用的是第一種方法。

　　劉俊海

　　網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)項目，確實專業(yè)性很強。無論是集中采購機構(gòu)還是招標代理機構(gòu)，在具體的采購過程中不借助“外腦”確有困難�！巴饽X”要借助，但還要保證供應(yīng)商信息取得的公開、公平。所以，如果某企業(yè)參加了招標文件的草擬、編制工作，就應(yīng)該回避，不能參加本次項目的投標，這一點供應(yīng)商應(yīng)該有心理準備；否則，參與制作標書的供應(yīng)商就會“按圖索驥”，根據(jù)本企業(yè)的“喜好”去制定標準。這種程序上的瑕疵將導致采購失去公正性。

　　為什么企業(yè)對參與標書制作熱情那么高？采購人、采購中心應(yīng)該提高警惕，因為這是一個非常危險的信號。企業(yè)本身代表的是自身利益，所以，它和買方利益永遠是矛盾的。該企業(yè)可能本來就沒有什么競爭力，反而通過一些特定的、指向性的條件，使自己中標。對買方來說可能是作繭自縛，對廣大供應(yīng)商來說就失去了公平和公正。

　　如果集中采購機構(gòu)或招標代理機構(gòu)確實沒有能力，可以出資讓專業(yè)的科研機構(gòu)專家學者來做嘛。不要認為只有IT界的人懂網(wǎng)絡(luò)，專家就不懂，這實際是一種偏見，一些大學研究人員對IT也同樣非常精通，而且可能認識更全面。

　　另外，業(yè)務(wù)量大的采購中心或招標公司，可以專門招聘一些“專家型”工作人員，具體項目讓用戶參與，因為用戶可以充分說明自己的需求。

　　在具體的實踐中，一些地方采購人員法制觀念淡薄，也可能因為人員少等原因，讓企業(yè)做標書的現(xiàn)象還大量存在，以后在實踐中應(yīng)該盡量杜絕。即使非要企業(yè)參與，也應(yīng)該要更多的供應(yīng)商參與，或征詢其他供應(yīng)商和專家學者的意見，確保招標文件遠離個別供應(yīng)商。

　　李健

　　關(guān)于請企業(yè)幫助采購單位制作采購方案和標書的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)集成和應(yīng)用軟件采購中比較普遍，主要原因是采購單位缺乏這方面的技術(shù)人才，自己難以獨立完成。盡管現(xiàn)行的法規(guī)沒有明確規(guī)定參與制作采購方案和標書的企業(yè)不能參加投標的規(guī)定，但是從政府采購公平競爭的原則出發(fā)，我認為這些企業(yè)不應(yīng)該參與投標。其原因是獲取采購信息的時間和信息的量不對等。參與制作方案和招標文件的企業(yè)等于提前已經(jīng)知道了采購信息，而且對采購的需求了解的比較透徹，相對其他投標人來講，已經(jīng)不在一個公平競爭平臺上。二是招標文件有傾向性，這些企業(yè)在幫助采購單位制作采購方案或標書時，或明或暗地要提出一些排他性的條款，以保證用自己優(yōu)勢打敗他人而中標，如在設(shè)備的選型上或在投標人的資格和業(yè)績上設(shè)限等等，這就是這些企業(yè)比其他投標人中標率高的根本原因，當然也不排除這些企業(yè)與采購單位接觸多而獲得采購單位的信任后使其帶有傾向性的原因。

　　另外請專家做方案不太現(xiàn)實，一是時間長，費用高；二是要聘請到既有理論知識又熟悉各種新設(shè)備性能的專家太難。

　　我認為有3種方法可供選擇，一是采購單位在前期的方案設(shè)計上可請企業(yè)參與幫助其制作采購方案。但在制作投標文件時，要由招標人組織專家對其方案反復論證，主要取消一些帶有傾向性的條款，使其方案能夠滿足不同產(chǎn)品和較多的供應(yīng)商參與投標，以形成有效競爭。費用由招標人用收取的服務(wù)費支付，不增加采購單位的負擔，這樣采購單位一般都能接受和認可；二是采用兩階段招標，即先招標設(shè)計方案，由采購單位提出使用需求，各投標人根據(jù)采購單位的需求及現(xiàn)場勘查自己設(shè)計方案，自主報價（設(shè)計費），然后由專家評選出優(yōu)勝方案。再組織專家對此方案進行優(yōu)化和完善后，制作文件進行招標。此方法雖然多付一次設(shè)計費，但從實際運行情況看，招標競爭力就會加大，節(jié)約資金效果比較明顯，總費用并不增加。還有第三種辦法就是設(shè)計方案和設(shè)備供應(yīng)及集成一次招標，此方案看起來省事，實際評標比較難，而且中標方案難以完全滿足采購需求，后遺癥較多。