招標投標是市場經(jīng)濟條件下最富有競爭力的一種采購方式，是實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配制的一種重要手段，在世界范圍內(nèi)被廣泛應用和推廣�！吨腥A人民共和國招標投標法》2000年1月1日起開始實施。幾年來，國有資金投資的項目幾乎全部被納入了有形建筑市場，實施招標發(fā)包。招標投標工作為節(jié)約國有投資、擇優(yōu)確定承包商起到了重要作用。

　　但是，當前的招標工作更多的是被當作工程領域反腐敗的重要手段，行政意義大過市場規(guī)范意義。招投標的評價方式主要有兩種：綜合評價法和經(jīng)評審的低價中標法。綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質(zhì)量、信譽等因素來綜合評價，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實踐中，為了避免操作人員及評委過多的主觀因素而導致不公正行為的出現(xiàn)（事實上也的確存在評價依據(jù)的可靠性無法保證的問題），許多項目取消了定性評價的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機械的核對內(nèi)容，該辦法逐步淪為與抓鬮或抽簽無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價中標法，由于無法對造價的合理性進行評價，只能以低價作為依據(jù)，出現(xiàn)了投標不理性、中標后難以監(jiān)管，出現(xiàn)“半拉子工程”和“爛尾樓”以及“低價中標，高價結(jié)算”等現(xiàn)象。雖然這些辦法做到了形式上的公開、公平，但由于基本上沒有考慮經(jīng)驗、業(yè)績、管理水平及履約能力等重要因素，難以體現(xiàn)實質(zhì)上的公平、公正，無法真正實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配制。

　　建設管理中的漏洞是招投標問題的根源，僅僅在招投標環(huán)節(jié)進行完善是不夠的。當前，我國的建筑市場正在逐漸對外敞開，市場迫切需要進一步規(guī)范，國內(nèi)的建筑企業(yè)也需要做大做強才能在國際環(huán)境下獲得生存空間。因此，回歸本位，完善體制，深入推進工程招投標工作，成了完善建筑市場監(jiān)管體系、建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場競爭機制的迫在眉睫的任務之一。為此，筆者建議：

　　一、建立全國性的工程建設管理電子信息網(wǎng)絡平臺，構(gòu)建相對完善的企業(yè)信用體系。隨著整頓和規(guī)范建設市場工作的開展，全國性的建設市場逐步建立，企業(yè)可以在全國范圍承接工程；而管理又是地域性的，管理部門對本地域以外的企業(yè)及其行為狀況難以了解，信息極不對稱。因此，要對所有工程項目的參建各方主體、主要參建人員（如注冊人員）、工程進展及監(jiān)管情況等進行動態(tài)管理，建立必要的評價系統(tǒng)，將評價的內(nèi)容及時登錄，全面及時反映參建主體及參建人員的行為及工程狀況，既要反映不良的一面，更要反映好的方面。通過這種必要和全面的工程及企業(yè)信息公開，引入社會監(jiān)督機制，使參建企業(yè)配備足夠的高素質(zhì)人員參與工程管理，促使參建企業(yè)和從業(yè)人員重視自身承擔的工程責任，關心自身的工作形象，提高對參建企業(yè)和從業(yè)人員的社會約束力。同時，也可作為企業(yè)及從業(yè)人員信用及能力情況的客觀評價依據(jù)。

　　二、建立企業(yè)技術管理人員資金狀況與工程承包總額相關聯(lián)的管理機制。我國工程承發(fā)包過程主要依據(jù)是企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)在其資質(zhì)范圍內(nèi)承擔任務不受限制。而企業(yè)技術管理人員與資金狀況是企業(yè)承擔工程任務的先決條件，沒有足夠的技術管理人員，工程的質(zhì)量安全無法得到保證。在資金方面，即使業(yè)主能夠足額按進度支付工程款，施工企業(yè)也必須先行墊付大筆資金投入工程施工，所以資金是保證工程順利進行的一項重要條件。事實上，工程建設領域長期存在的轉(zhuǎn)包掛靠等問題，部分解決了施工企業(yè)資金能力不足的問題。因此，要建立與企業(yè)技術管理人員及資金能力相一致的承包限額，確保工程的質(zhì)量安全和順利實施，一定程度上能緩解招投標過程的無序狀態(tài)，達到擇優(yōu)扶強的目的；同時要通過資金鏈的建立，促使長期處于幕后操縱的有經(jīng)濟能力的“工頭”，走上建設舞臺，扮演其應有的角色。

　　三、全面推行工程擔保與工程擔保機制，促進提高承包方投標后合同的履約能力。工程建設標的很高，風險很大，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成嚴重的后果，推行工程擔保和保險機制，用現(xiàn)代經(jīng)濟手段來回避和化解風險是提高投資效益、維護建設市場良好秩序的重要手段，能夠解決長期以來僅通過行政管理難以解決的問題。特別是采用“經(jīng)評審的最低價中標法”的工程，要全面推行工程擔保和保險機制，才能確保招標工程能夠安全順利地進行。通過推行工程擔保和保險，用市場主體之間的經(jīng)濟制約關系完成市場主體行為的相互約束和自我約束，有利于解決市場淘汰和退出的問題，使真正有信用、有實力、有能力（包括技術與資金）的隊伍脫穎而出。

　　四、建立適應市場經(jīng)濟要求的造價評估體系，促進提高評標委員會和企業(yè)本身對工程成本的評估能力。近年來，我國的工程造價管理工作進行了較大的改革，推行了工程量清單計價辦法，但還沒有建立起市場化程度較高的價格體系，在實際工作中，計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深，測算依據(jù)具有較大片面性，企業(yè)根據(jù)定額做出的報價與市場價格相差許多，不能真實反映市場情況，難以指導工程承發(fā)包及合同履行，對工程實際造價的心中無數(shù)，導致了投標方在投標中失去理性，評標方在評標中缺乏依據(jù)。因此，鼓勵并引導施工企業(yè)及造價咨詢機構(gòu)，根據(jù)市場情況建立自身的定額標準，準確評估工程造價，以真正能夠根據(jù)價值規(guī)律及市場供求情況，通過投標競爭，確定最低的而又有市場依據(jù)的工程造價。

　　五、推廣工程總承包，推動企業(yè)節(jié)約成本，改進技術。建設機制單一，是產(chǎn)生“高價結(jié)算”的主要誘因之一。按照我國目前的建設體制，要求勘察、設計、施工實行并行招標，是相互獨立、相互制約的關系，施工單位的責任是“按圖施工”，因設計缺項、設計變更引起的索賠成為“低價中標、高價結(jié)算”的主要漏洞。交鑰匙工程或設計、施工總承包方式能夠?qū)崿F(xiàn)一個承包主體對設計、施工進行系統(tǒng)的和整體的管理和控制，一方面可以避免因設計因素造成的索賠，避免低價中標、高價結(jié)算的可能性；另一方面，要求承包商從設計、施工全過程整體上考慮優(yōu)化效果，發(fā)揮設計、施工兩個方面特別是設計方面在造價控制上的主動性和主導作用，通過總承包商合理安排設計與施工之間的交叉銜接，在保證各階段自身的合理工期前提下，縮短總的建設工期，適時促進承包商系統(tǒng)地采用先進技術，減少浪費降低造價，有利于業(yè)主和承包方達到“雙贏”。因此，相比較傳統(tǒng)的設計、施工并行承包而言，工程總承包方式具有較大的市場優(yōu)越性，值得推廣。