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回歸本位 完善體制—關于工程招投標問題的幾個建議
[日期:2008-09-22]  來源:中國工程咨詢網(wǎng)   作者:未知   發(fā)表評論(0)打印



  招標投標是市場經(jīng)濟條件下最富有競爭力的一種采購方式,是實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配制的一種重要手段,在世界范圍內(nèi)被廣泛應用和推廣!吨腥A人民共和國招標投標法》2000年1月1日起開始實施。幾年來,國有資金投資的項目幾乎全部被納入了有形建筑市場,實施招標發(fā)包。招標投標工作為節(jié)約國有投資、擇優(yōu)確定承包商起到了重要作用。

  但是,當前的招標工作更多的是被當作工程領域反腐敗的重要手段,行政意義大過市場規(guī)范意義。招投標的評價方式主要有兩種:綜合評價法和經(jīng)評審的低價中標法。綜合評價法原本是通過考慮造價、管理、質(zhì)量、信譽等因素來綜合評價,以確定最優(yōu)承包商的辦法。實踐中,為了避免操作人員及評委過多的主觀因素而導致不公正行為的出現(xiàn)(事實上也的確存在評價依據(jù)的可靠性無法保證的問題),許多項目取消了定性評價的內(nèi)容,或僅規(guī)定了機械的核對內(nèi)容,該辦法逐步淪為與抓鬮或抽簽無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價中標法,由于無法對造價的合理性進行評價,只能以低價作為依據(jù),出現(xiàn)了投標不理性、中標后難以監(jiān)管,出現(xiàn)“半拉子工程”和“爛尾樓”以及“低價中標,高價結(jié)算”等現(xiàn)象。雖然這些辦法做到了形式上的公開、公平,但由于基本上沒有考慮經(jīng)驗、業(yè)績、管理水平及履約能力等重要因素,難以體現(xiàn)實質(zhì)上的公平、公正,無法真正實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配制。

  建設管理中的漏洞是招投標問題的根源,僅僅在招投標環(huán)節(jié)進行完善是不夠的。當前,我國的建筑市場正在逐漸對外敞開,市場迫切需要進一步規(guī)范,國內(nèi)的建筑企業(yè)也需要做大做強才能在國際環(huán)境下獲得生存空間。因此,回歸本位,完善體制,深入推進工程招投標工作,成了完善建筑市場監(jiān)管體系、建立健全有利于企業(yè)發(fā)展的市場競爭機制的迫在眉睫的任務之一。為此,筆者建議:

  一、建立全國性的工程建設管理電子信息網(wǎng)絡平臺,構(gòu)建相對完善的企業(yè)信用體系。隨著整頓和規(guī)范建設市場工作的開展,全國性的建設市場逐步建立,企業(yè)可以在全國范圍承接工程;而管理又是地域性的,管理部門對本地域以外的企業(yè)及其行為狀況難以了解,信息極不對稱。因此,要對所有工程項目的參建各方主體、主要參建人員(如注冊人員)、工程進展及監(jiān)管情況等進行動態(tài)管理,建立必要的評價系統(tǒng),將評價的內(nèi)容及時登錄,全面及時反映參建主體及參建人員的行為及工程狀況,既要反映不良的一面,更要反映好的方面。通過這種必要和全面的工程及企業(yè)信息公開,引入社會監(jiān)督機制,使參建企業(yè)配備足夠的高素質(zhì)人員參與工程管理,促使參建企業(yè)和從業(yè)人員重視自身承擔的工程責任,關心自身的工作形象,提高對參建企業(yè)和從業(yè)人員的社會約束力。同時,也可作為企業(yè)及從業(yè)人員信用及能力情況的客觀評價依據(jù)。

  二、建立企業(yè)技術管理人員資金狀況與工程承包總額相關聯(lián)的管理機制。我國工程承發(fā)包過程主要依據(jù)是企業(yè)資質(zhì),企業(yè)在其資質(zhì)范圍內(nèi)承擔任務不受限制。而企業(yè)技術管理人員與資金狀況是企業(yè)承擔工程任務的先決條件,沒有足夠的技術管理人員,工程的質(zhì)量安全無法得到保證。在資金方面,即使業(yè)主能夠足額按進度支付工程款,施工企業(yè)也必須先行墊付大筆資金投入工程施工,所以資金是保證工程順利進行的一項重要條件。事實上,工程建設領域長期存在的轉(zhuǎn)包掛靠等問題,部分解決了施工企業(yè)資金能力不足的問題。因此,要建立與企業(yè)技術管理人員及資金能力相一致的承包限額,確保工程的質(zhì)量安全和順利實施,一定程度上能緩解招投標過程的無序狀態(tài),達到擇優(yōu)扶強的目的;同時要通過資金鏈的建立,促使長期處于幕后操縱的有經(jīng)濟能力的“工頭”,走上建設舞臺,扮演其應有的角色。

  三、全面推行工程擔保與工程擔保機制,促進提高承包方投標后合同的履約能力。工程建設標的很高,風險很大,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能造成嚴重的后果,推行工程擔保和保險機制,用現(xiàn)代經(jīng)濟手段來回避和化解風險是提高投資效益、維護建設市場良好秩序的重要手段,能夠解決長期以來僅通過行政管理難以解決的問題。特別是采用“經(jīng)評審的最低價中標法”的工程,要全面推行工程擔保和保險機制,才能確保招標工程能夠安全順利地進行。通過推行工程擔保和保險,用市場主體之間的經(jīng)濟制約關系完成市場主體行為的相互約束和自我約束,有利于解決市場淘汰和退出的問題,使真正有信用、有實力、有能力(包括技術與資金)的隊伍脫穎而出。

  四、建立適應市場經(jīng)濟要求的造價評估體系,促進提高評標委員會和企業(yè)本身對工程成本的評估能力。近年來,我國的工程造價管理工作進行了較大的改革,推行了工程量清單計價辦法,但還沒有建立起市場化程度較高的價格體系,在實際工作中,計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深,測算依據(jù)具有較大片面性,企業(yè)根據(jù)定額做出的報價與市場價格相差許多,不能真實反映市場情況,難以指導工程承發(fā)包及合同履行,對工程實際造價的心中無數(shù),導致了投標方在投標中失去理性,評標方在評標中缺乏依據(jù)。因此,鼓勵并引導施工企業(yè)及造價咨詢機構(gòu),根據(jù)市場情況建立自身的定額標準,準確評估工程造價,以真正能夠根據(jù)價值規(guī)律及市場供求情況,通過投標競爭,確定最低的而又有市場依據(jù)的工程造價。

  五、推廣工程總承包,推動企業(yè)節(jié)約成本,改進技術。建設機制單一,是產(chǎn)生“高價結(jié)算”的主要誘因之一。按照我國目前的建設體制,要求勘察、設計、施工實行并行招標,是相互獨立、相互制約的關系,施工單位的責任是“按圖施工”,因設計缺項、設計變更引起的索賠成為“低價中標、高價結(jié)算”的主要漏洞。交鑰匙工程或設計、施工總承包方式能夠?qū)崿F(xiàn)一個承包主體對設計、施工進行系統(tǒng)的和整體的管理和控制,一方面可以避免因設計因素造成的索賠,避免低價中標、高價結(jié)算的可能性;另一方面,要求承包商從設計、施工全過程整體上考慮優(yōu)化效果,發(fā)揮設計、施工兩個方面特別是設計方面在造價控制上的主動性和主導作用,通過總承包商合理安排設計與施工之間的交叉銜接,在保證各階段自身的合理工期前提下,縮短總的建設工期,適時促進承包商系統(tǒng)地采用先進技術,減少浪費降低造價,有利于業(yè)主和承包方達到“雙贏”。因此,相比較傳統(tǒng)的設計、施工并行承包而言,工程總承包方式具有較大的市場優(yōu)越性,值得推廣。

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