(2003年9月19日)

　　自去年西部地區(qū)城市園林綠化會議以來，西部地區(qū)各級建設(shè)、園林部門按照中央全面實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》精神，全面加強了城市綠化建設(shè)，大大加快了城市綠化步伐，取得了明顯的成效。今天在銀川市再次召開西部城市綠化工作會議。過去，我們往往是在已獲得國家園林城市稱號的城市召開這樣的會議，許多與會代表反映對他們是如何創(chuàng)建成功的過程不清楚。這次我們是在正處于創(chuàng)建過程中，而且近兩年變化很大的城市銀川召開會議，可以說是一次“進行時”的考察。同時，今天在座的都是行家、專家，也可以把各地綠化的好經(jīng)驗帶到銀川來。在雨量少、土地鹽堿度高、氣候和基礎(chǔ)條件差的城市，如何后來居上成為國家園林城市，也請其他準備創(chuàng)建國家園林城市的城市接受一次“進行時”的學習�？傊�，我們這次會議的主題就是進一步加快西部地區(qū)城市綠化建設(shè)，切實改善西部地區(qū)的人居環(huán)境和投資環(huán)境，盡快縮小與東部地區(qū)的差距，以確保全面實現(xiàn)國務(wù)院提出的全國城市綠化工作目標和任務(wù)，為西部大開發(fā)做貢獻。下面，我對西部地區(qū)的城市園林綠化工作講幾點意見：

　　一、去年西部地區(qū)城市園林綠化工作會議以來，西部地區(qū)的園林綠化步伐明顯加快，城市面貌和生態(tài)環(huán)境進一步改善

　　一年來，西部地區(qū)各級政府普遍重視城市綠化工作，認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，進一步推動了西部地區(qū)的園林綠化工作，取得明顯成效。2002年，西部地區(qū)園林綠地面積146113公頃，同期增長19%；綠化覆蓋面積95199公頃，同期增長12.5%；公共綠地面積達24767公頃，同期增長18.6%；城市綠化覆蓋率22.06%，綠地率18.63%，人均公共綠地面積4.33平方米，同期增長0.11、0.27個百分點和1.6平方米。取得這樣成績的原因有以下幾個特點：

　　一是各級領(lǐng)導普遍重視，園林綠化步伐全面加快。陜西省政府全面實行城市綠化目標責任制，與各城市政府簽訂《陜西省城市綠化“十五”行動計劃2003年工作目標責任書》，明確目標, 明確措施，明確責任，有力地促進了城市綠化工作的開展。到去年底城市建成區(qū)綠化覆蓋面積13693公頃，比去年增長18.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率一年就提高4.2個百分點，人均公共綠地面積4.04平方米,增長1.28平方米。重慶市以創(chuàng)建山水園林城市為目標，全面推進園林綠化，市人大常委會通過了《關(guān)于把我市主城區(qū)建設(shè)成為山水園林城市的決議》，建立了創(chuàng)建三級、五類創(chuàng)建體系。三級是國家、重慶市和區(qū)縣級。五類是園林式單位、最佳綠化單位，園林小區(qū)、最佳綠化小區(qū)；園林市街、最佳綠化市街，園林式小村段、優(yōu)秀綠化小村段，規(guī)范化管理達標公園。目前，重慶市共創(chuàng)建市級山水園林城市（區(qū)）4個，市級園林單位251個，園林市街14條，園林村段、園林小區(qū)204個，規(guī)范化達標公園10個，園林式小城鎮(zhèn)1個。先后整治城市主次干道37條，興建各類小游園、小綠地160個，新增公共綠地276公頃（其中拆違建綠面積62公頃）。西安市加大了道路綠化的改造，共整治31條主干道、22條次干道，綠化面積20萬平方米。蘭州市近三年新建公共綠地260多公頃，是過去10年的總和。蘭州市等西北城市的綠化難度很大，與南方無法可比，蘭州市四面全是高山，綠化的第一年，先是上山挖坑，背冰上山，待來年冰融化后再植樹，種一顆樹，上山來回需要六趟。甘肅省嘉峪關(guān)市建成了66公里的城市綠色防護圈，種植各類喬灌木36萬株。寧夏自治區(qū)黨委高度重視城市綠化工作，自治區(qū)黨委書記陳建國上任伊始就指示全區(qū)要加快銀川市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),并率先垂范,經(jīng)常到園林綠地現(xiàn)場檢查督促落實，最近聯(lián)系山東對口支持大樹苗。銀川市將每年的4月1日至15日定為首府植樹節(jié)，大搞城市綠化建設(shè)。政府每年將園林綠化列為政府為民辦實事之一，集中領(lǐng)導，集中精力、集中財力，加快園林綠化大中型骨干工程建設(shè)。上半年就拆除各類違章建筑26萬平方米，拆除實體圍墻1萬多米，透出綠地5萬多平方米。到今年底，銀川市的綠化覆蓋率達27.04%，綠地率25.2%，人均公共綠地面積7.21平方米,一年分別增加4.01、5.9個百分點和2.96平方米。

　　二是城市園林綠化投資有所增加，全社會參與園林綠化建設(shè)的熱潮開始形成。2002年，西部園林綠化維護建設(shè)資金支出達20.18億元，占城市維護建設(shè)資金支出的6.67%，比去年同期增長21%；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達21.77億元，占城建固定資產(chǎn)投資總額的5.29%，比去年同期增長42%。廣西自治區(qū)去年投入3.5個億用于園林綠化，比上一年增加50%左右。重慶市組織機關(guān)干部、職工、學生、駐渝部隊參加義務(wù)植樹，種植各類喬灌木120萬余株以上。同時，采取以補代建、以獎代補等政策，充分調(diào)整了各方面實施城市園林綠化建設(shè)的積極性。市財政拿出專門經(jīng)費進行補助，凡是新（擴）建50—100畝公園的，給予50萬元的補助，100畝以上的給予100萬元的補助，實行幾年來已經(jīng)對30個公園給予了2千多萬元的補助費，建設(shè)公園綠地581公頃。在拆違建綠、裸露披綠工程中市財政也通過對建公共綠地的補助和一般綠地的獎勵，極大的調(diào)動了建設(shè)單位的積極性。

　　三是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作進展加快，綠線管制制度開始建立實施。陜西省今年年底設(shè)市城市將全部完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作。廣西自治區(qū)已有16個縣市編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，同時設(shè)市城市還結(jié)合城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制，將城市綠線確定下來，作為綠地建設(shè)和保護管理的依據(jù)。貴州省建設(shè)廳會同財政廳安排11個縣市55萬元的專項資金用于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，推動這項工作的開展。重慶市已有15個區(qū)、縣、市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制。銀川市實施了“綠色圖章” 制度，從審批管理入手，嚴格把關(guān)，保證各項建設(shè)項目按規(guī)定建設(shè)綠地；重慶市人大專門立法，實施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的管理措施，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進行任何建設(shè)，在控建區(qū)內(nèi)必須嚴格按規(guī)定進行綠化和建設(shè)，從制度建設(shè)上、規(guī)劃審批上、土地管理上等各方面保護綠地。從實施情況來看，效果不錯，值得各地學習借鑒。作為一個領(lǐng)導，最主要的是要為城市留白、留綠、留出空間，不能急急忙忙填空。如崔波同志任曲阜市長時，拆除了孔廟周邊大量的違法建筑，對周邊環(huán)境進行“減法”建設(shè)，使之與孔廟相協(xié)調(diào)。領(lǐng)導不能光搞標志性建筑，更主要的是要為城市留出空間，如中國畫一樣，留白是最美的。正如世界著名規(guī)劃學家沙里寧所說的那樣，城市是本打開的書，從這里我們可以看出這座城市居民的文化素養(yǎng)和品位。

　　近年來，西部地區(qū)城市園林綠化雖然有了很大的發(fā)展，但從目前的情況來看，綠化建設(shè)的速度和總量與城市建設(shè)的快速發(fā)展，與市民的迫切需求，與西部大開發(fā)的進程和小康社會建設(shè)的要求還有很大的差距。主要表現(xiàn)在：

　　(一)綠化總量不足。西部地區(qū)人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率分別是4.33平方米、18.63%和22.06%，分別低于全國平均指標的1.03平方米、7.17個百分點7.69個百分點。尤其是西部地區(qū)不足3平方米的城市所占的比重還很大，不足1平方米的城市就有15個。從城市內(nèi)部的情況來看，中心城區(qū)綠量不足；城郊結(jié)合部缺綠少樹，臟亂差的現(xiàn)象嚴重；深受市民喜愛的小公園、小綠地、小游園少；單位、小區(qū)綠化不按規(guī)定建設(shè)綠地的問題還比較突出。

　　(二)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃工作滯后，行業(yè)管理與法制建設(shè)亟待加強。中小城市普遍存在管理機構(gòu)不健全，行業(yè)管理職能不到位的問題。個別城市還沒有獨立的園林機構(gòu)，少數(shù)城市還存在著機構(gòu)被弱化的趨勢，市長負總責的城市綠化目標責任制也尚未完全建立起來，城市綠線管制制度尚未開始實施，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，進展緩慢，尤其是縣級市和縣城難度較大，主要是經(jīng)費難以保障，編制水平不高。貴州省13個地級市僅有2個城市完成了綠地系統(tǒng)規(guī)劃，云南省除昆明市進行了綠地系統(tǒng)規(guī)劃修編外，其他城市都沒有完成。

　　(三)認識不到位，城市綠化資金投入不足，尤其是維護資金難以保障。少數(shù)城市和個別領(lǐng)導同志對城市綠化的重要意義認識不足，把城市綠化與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，甚至不惜以犧牲城市環(huán)境和園林綠化贏得經(jīng)濟發(fā)展，導致城市過渡開發(fā)，出現(xiàn)了一些占綠、毀綠的現(xiàn)象。我們有個別城市領(lǐng)導人出國到了日本東京，看到銀座沒有樹，回國后就砍樹，認為樹遮檔了城市景觀，體現(xiàn)不出城市現(xiàn)代化的面貌。用人民的納稅錢出國考察學習帶回來的卻是歪點子。他根本不了解銀座之所以沒有植樹的原因。有的城市對園林部門實行自己養(yǎng)自己的辦法，導致園林管理職能弱化和消失，以及以園養(yǎng)園帶來的公園綠地商業(yè)化現(xiàn)象還很突出。城市綠化工作擺不到應(yīng)有的位置，城市綠化投入遠遠滿足不了園林綠化的實際需要，尤其是城市綠化維護資金無法保障。重建輕管現(xiàn)象還很突出。

　　(四)園林科研重視程度不夠，力量薄弱，直接影響著園林綠化整體水平的提高。西部地區(qū)園林科研機構(gòu)少、科研人員少、科研經(jīng)費少的問題非常突出。人才培養(yǎng)滿足不了發(fā)展需要。城市生物多樣性保護沒有得到足夠重視，一些地區(qū)大量引種國外或外地花卉和植物品種，造成大量資金浪費，完整的良性循環(huán)的城市生態(tài)系統(tǒng)和生物安全面臨威脅。如浙江中部某市花巨資從南方購買300棵大榕樹進行移栽，想建成榕樹一條街，但最后的結(jié)果是沒有幾棵存活。是什么原因造成的呢？主要還是領(lǐng)導干部政績觀念問題，臨近換屆或退位了，希望在職時做點榮耀的事，留點“好名聲”。還有的城市從深山老林中遷移百年大樹，結(jié)果既毀了當?shù)氐纳鷳B(tài)，又不適合在城市環(huán)境生存，兩敗俱傷。因為在城市環(huán)境生存的樹種，經(jīng)過多年的培養(yǎng)，已經(jīng)具有了極強的適應(yīng)性。我們提倡的是栽大苗，而不是從深山老林里移植大樹�？傊�，我們?nèi)〉玫某煽兛芍^前所未有，但存在的問題也應(yīng)該引起我們的高度重視，并在具體工作中認真加以研究解決。