新一輪的泉州市城市總體規(guī)劃編制從2003年開始，歷經(jīng)6年時間，今年3月得到福建省人民政府的正式批復。為了讓讀者詳細了解總體規(guī)劃編制情況，記者昨天專訪了全程參與此項工作的市城鄉(xiāng)規(guī)劃副局長兼總規(guī)劃師黃世清。

　　記者（以下簡稱“記”）：此次城市發(fā)展的總體定位是什么？對泉州新一輪的發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響？

　　黃世清（以下簡稱“黃”）：這次總規(guī)將泉州的城市性質確定為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市之一、國家歷史文化名城、現(xiàn)代化工貿港口城市，提升城市對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的支撐帶動作用，將泉州的總體目標確定為：將泉州建設成為全國重要的先進制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心城市。對泉州新一輪發(fā)展的影響包括：

　�。�1）城市職能更加準確明晰。其中，在產(chǎn)業(yè)職能方面，泉州將承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，整合提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，構建具有國際影響力的先進制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的臺商投資區(qū)。在城市服務職能方面，泉州將重點構建對臺交往平臺和區(qū)域通道，建設全國性的專業(yè)會展中心和專業(yè)技術服務、研發(fā)中心，建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心和商貿、文化、旅游服務中心。（2）城市從分散走向整合，空間布局更加優(yōu)化。泉州將從城市群各自為政的點式外延擴張為重點向整體性的整合提升為重點轉變，從分散向整合的城市發(fā)展模式轉型。通過對環(huán)泉州灣大小城市進行空間整合，統(tǒng)籌協(xié)調和優(yōu)化環(huán)泉州灣城市的空間布局，加強區(qū)域性重大市政設施、道路交通基礎設施的規(guī)劃與協(xié)調，優(yōu)化區(qū)域性公共資源的配置，加強區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的建設，減少資源浪費，引導城市群之間的對接發(fā)展，框定以泉州灣為核心的大城市或特大城市發(fā)展框架。（3）城市規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展，預計到2030年，中心城區(qū)980平方公里的范圍內常住城鎮(zhèn)人口將達280萬，建設用地規(guī)模約為279平方公里。一個經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化大城市將屹立在海峽西岸美麗的泉州灣。

　　記：此次總規(guī)編制歷時6年，如何體現(xiàn)延續(xù)性？會不會趕不上城市的變化？

　　黃：在總規(guī)修編過程中，由于泉州經(jīng)濟的飛速發(fā)展及海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，全市發(fā)展戰(zhàn)略部署也有重大調整；同時，作為規(guī)劃依據(jù)的《規(guī)劃編制辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》分別于2006年和2008年頒布施行�？傄�(guī)一開始就對泉州的發(fā)展戰(zhàn)略提出了諸多判斷，因為上述原因，需要對總規(guī)進行調整和完善�？梢哉f，經(jīng)過調整后的總規(guī)確定的城市性質、總體發(fā)展目標、總體發(fā)展戰(zhàn)略等內容符合目前泉州在整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的地位，大體上能滿足和引導泉州城市未來的發(fā)展。

　　記：城市總規(guī)本來規(guī)劃至2020年，但按省里要求規(guī)劃到2030年。這個因素會給總規(guī)內容帶來什么變化？

　　黃：按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。我市總規(guī)于2003年開始編制時，規(guī)劃期限確定為2003年至2020年。在項目編制過程中出現(xiàn)上面提到的幾個重大事件，使得規(guī)劃編制周期較長。在2009年成果編制階段時，距離2020年僅有11年時間。因此，按照省住房和城鄉(xiāng)建設廳的統(tǒng)一要求，規(guī)劃期限調整為2008至2030年。

　　規(guī)劃期限的調整對總規(guī)的幾乎所有規(guī)劃內容都有重大影響，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：城市發(fā)展目標的調整，包括經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等目標體系；城市發(fā)展規(guī)模的調整，包括市域總人口、城鎮(zhèn)化指標，中心城區(qū)的人口規(guī)模和用地規(guī)模；規(guī)劃區(qū)用地發(fā)展指引、中心城區(qū)用地布局規(guī)劃以及交通、市政等基礎設施。

　　記：980平方公里的中心城區(qū)是如何確定的？

　　黃：按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城市規(guī)劃編制辦法》要求城市總體規(guī)劃中應當包含中心城區(qū)規(guī)劃。中心城區(qū)980平方公里主要根據(jù)“一灣兩翼三帶”中環(huán)泉州灣城市的布局，保證環(huán)泉州灣城市用地的完整性。但在行政區(qū)劃未調整之前，為適應規(guī)劃法及行政管理法律法規(guī)的要求，暫不把晉江、石獅中心市區(qū)納入980平方公里的中心城區(qū)范圍內。因此，按照城市總體規(guī)劃編制的相關規(guī)定，結合福建省關于規(guī)劃建設用地范圍的相關指導性意見，并充分考慮泉州作為全省三大中心城市的發(fā)展要求，泉州市城市總體規(guī)劃確定了980平方公里的中心城區(qū)范圍。

　　記：對于980平方公里的開發(fā)步驟，城市總規(guī)是如何規(guī)定的？

　　黃：此次總規(guī)明確對980平方公里中心城區(qū)的建設時序進行指引，分為近期建設指引、中期建設指引及遠景發(fā)展展望。

　　近期建設指引，即從現(xiàn)在起至2015年的時間段內，處理好近期建設和長遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境條件的關系。建設“山水園林城市”，保護好城市的自然山水條件不被破壞。近期利用東海行政中心的建設逐步疏解老城功能，加強古城的保護，同時帶動東海片區(qū)、城東—雙陽片區(qū)的發(fā)展；逐步培育仙石、蚶江等地區(qū)的區(qū)域性服務職能，加快環(huán)泉州灣地區(qū)的用地控制與功能置換，為環(huán)泉州灣核心區(qū)的整合和功能培育奠定基礎；結合海峽體育中心的建設，完善城市服務功能；利用跨海、跨江的交通通道建設，加強江南、洛秀、石湖等工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與集疏運組織，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

　　中期指引，即在2015—2020年這個時間段內，進一步完善城市服務功能，加強泉州古城的保護，加快向洛秀片區(qū)、江南片區(qū)發(fā)展，逐步形成環(huán)泉州灣核心功能區(qū)。加大城市新區(qū)的道路、污水處理等配套設施建設力度，加強泉州市重要對外交通聯(lián)系，進一步完善建設中心城區(qū)與晉江、石獅、南安、惠安、泉港等縣（市、區(qū)）的快速交通網(wǎng)絡，加強各城區(qū)內部快速路建設。

　　遠景發(fā)展展望，即在2021年—2030年這個時間段內，泉州中心城區(qū)將與晉江、石獅、惠安等實現(xiàn)一體化發(fā)展，共同構建環(huán)泉州灣大都市區(qū)，實現(xiàn)“一灣兩翼三帶”的網(wǎng)絡化城市格局，形成獨具特色的“多中心、組團式”環(huán)灣型山水園林城市，發(fā)展成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中的中心城市之一。

　　記：城市總規(guī)哪些方面最能體現(xiàn)泉州特色？

　　黃：這一輪總規(guī)的特色主要體現(xiàn)在兩個方面：一是總體發(fā)展定位的研究，二是大泉州空間發(fā)展框架的構建。

　　在總體發(fā)展定位的研究中，總規(guī)從目標導向和問題導向兩個不同角度，圍繞著泉州在區(qū)域背景下面臨的大好機遇和實際發(fā)展中面臨的諸多問題進行了深入研究，提出了打造“全國重要的先進制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心城市”的總目標，著力構建具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，建設海峽兩岸交流合作的前沿平臺。

　　在大泉州空間發(fā)展框架的構建上，如何跳出原來八大組團的范圍，淡化行政區(qū)劃的概念，構建大泉州的整體發(fā)展框架，是此次總規(guī)編制中的另一個重要技術特色。此外，規(guī)劃在交通和大型市政基礎設施方面進行了大量的協(xié)調和統(tǒng)一的部署，為規(guī)劃區(qū)范圍內未來的發(fā)展框架奠定了良好的基礎。

　　記：海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，總規(guī)是如何進行銜接的？

　　黃：結合海西戰(zhàn)略和福建省及泉州市的實施意見，總規(guī)成果對相應內容進行了重大調整：

　　在總體發(fā)展目標中，進一步強調泉州在海峽兩岸交流合作中的重要作用，提出了“建設海峽兩岸交流合作的前沿平臺，培育海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的創(chuàng)業(yè)中心、服務中心、文化中心、旅游名城和宜居城市”的目標；

　　在總體發(fā)展戰(zhàn)略中，進一步強調發(fā)揮泉州在對臺交流中的“五緣”優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)的龍頭作用、港口的支持作用、城市的載體作用和文化的紐帶作用，以差異化發(fā)展為戰(zhàn)略核心，堅持“多輪驅動”，全面提升泉州對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的支撐帶動作用，并在區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)驅動、職能驅動和環(huán)境提升四大戰(zhàn)略中加強泉臺合作方面的；

　　在中心城區(qū)的發(fā)展職能中，進一步強調承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，構建具有國際影響力的先進制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的臺商投資區(qū)，構建對臺交往平臺和區(qū)域通道；

　　在空間布局中，進一步落實兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體，如泉州臺商投資區(qū)、若干個海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區(qū)等；

　　在基礎設施布局中，進一步強調構建海西“西進東出”的綜合通道，建設連接內地、輻射周邊的便捷交通走廊；

　　在歷史文化名城保護規(guī)劃中，進一步發(fā)揮泉州作為閩南文化核心區(qū)和富集區(qū)的優(yōu)勢，建設海西文化旅游名城，重點建設13個閩南文化生態(tài)保護示范區(qū)和保護25項民間文化。

　　記：城市總規(guī)對增強泉州文化的吸引力，繁榮文化市場有何規(guī)劃？

　　黃：這次的總規(guī)成果中，專門對歷史文化名城保護進行了專篇研究，建立了“保護歷史文化遺存及其環(huán)境風貌特色，挖掘和弘揚傳統(tǒng)文化，建立完善的保護體系構架，實現(xiàn)城市在保護中持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”的目標。重點保護歷史文化街區(qū)和各級文物保護單位、歷史建筑、古樹名木等歷史遺存；重點保護“山、水、城”相依的古城歷史環(huán)境、整體風貌和歷史格局；重點保護泉州南音、木偶戲、高甲戲、梨園戲、打城戲等非物質文化遺產(chǎn)。此外，通過對清源山及環(huán)清源山周邊區(qū)域文化旅游資源進行整合提升并完善相關配套設施，利用翠屏山與清源山之間自然山水環(huán)境和泉州博物館、中國閩臺緣博物館、錦繡莊、木偶劇團、西湖公園等公共文化設施，建設生態(tài)型文化創(chuàng)意園，做好環(huán)清源山文化圈的規(guī)劃建設，繁榮文化市場。

　　記：城市總規(guī)對老百姓生活最大的影響是什么？

　　黃：總體規(guī)劃修編正是依據(jù)泉州具有得天獨厚“依山、臨江、環(huán)灣、面海”的區(qū)域優(yōu)勢，通過整合泉州特有的自然和人文景觀資源，創(chuàng)造和諧而富有特色的城市生活空間，老百姓的生活圈將得到擴大，交通將更加方便，與泉州灣“四山兩江”等自然環(huán)境的接觸更加親密，享受到更美的環(huán)境品質。為了讓市民深入了解總規(guī)，我們將會聯(lián)合泉州主要新聞媒體，組織技術力量對城市性質、規(guī)劃區(qū)范圍、空間結構、用地布局、交通發(fā)展、環(huán)境保護、景觀塑造、古城保護和規(guī)劃實施等九大篇章進行解讀，并與群眾互動，接受咨詢，并考慮組織規(guī)劃成果圖片巡回展。

　　記：各縣（市）如何做好與總規(guī)的銜接？并在總規(guī)的指導下，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成自己的地方特色？

　　黃：首先，各縣（市）應高度重視規(guī)劃的對接和協(xié)調，高度重視提升規(guī)劃編制水平，高度重視上位規(guī)劃對下位規(guī)劃的約束性，嚴禁違反規(guī)劃進行建設，確保規(guī)劃的統(tǒng)一和實施。其次，應當通過以下幾點來讓各縣（市）做好與總規(guī)的銜接：（1）政策手段。強化城市總體規(guī)劃的權威性，凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用和各項建設活動，均應符合本規(guī)劃的有關要求。（2）規(guī)劃手段。各地編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或區(qū)域性專項規(guī)劃時，應做好與周邊區(qū)域規(guī)劃的銜接，充分征求周邊區(qū)域各方面的意見。我局將加強規(guī)劃協(xié)調和指導，確保各專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃充分落實《城市總體規(guī)劃》。（3）經(jīng)濟手段。充分發(fā)揮市場機制的作用，建立地方之間基礎設施的共建、共享機制，以提高資源配置效率，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。（4）技術手段。搭建泉州城市與城鎮(zhèn)發(fā)展的信息平臺，為城鎮(zhèn)的發(fā)展決策和加強各地之間的合作提供信息和技術支撐。通過上述手段，各縣（市）才能在總規(guī)的指導下，有效整合、差異發(fā)展，形成地方特色。