“戴國家園林城市帽子”政府花錢 “披生態(tài)園林城市彩衣”誰來埋單

      全民愛綠　不能只當(dāng)成植樹節(jié)口號

　    綠化法規(guī)徒法不能自行政府須引導(dǎo)

法制網(wǎng)記者　鄧紅陽

　　在河南省鄭州市林業(yè)局門前，有一條南北方向的路。以前，這條路兩旁并沒有樹，但最近這兩天，路兩邊植入的兩排椿樹已長出了嫩芽，放眼望去，一片綠意。
　　“樹多了真好！”3月18日，在附近居住的市民張偉高興地說，“要是出門能見到綠色就好了！”
　　不少市民都有張偉這樣的感覺。他們欣喜地發(fā)現(xiàn)，過完年開了春，鄭州市不少公園里和道路兩旁都出現(xiàn)了新種植的樹苗。
　　其實，這些綠化經(jīng)費(fèi)都是政府財政所投。市民們可能想不到，從1997年開始到現(xiàn)在，鄭州市不斷出臺法規(guī)政策，鼓勵民營資本參與到城市綠化中來，但到目前為止，一直無人接招。
　　有關(guān)專家認(rèn)為，在這個問題上，政府應(yīng)主動一些，多宣傳城市綠化法規(guī)，引導(dǎo)全民增強(qiáng)愛綠護(hù)綠意識。

　　現(xiàn)狀：綠化鄭州需要投入46億

　　鄭州市副市長王林賀在日前召開的全市綠化工作會上說，鄭州市已“戴上國家園林城市”的帽子，還要“披上國家生態(tài)園林城市”的彩衣，今年將新增公園游園20個，新植喬木30萬株�！�5年內(nèi)，要把鄭州市率先建成林業(yè)生態(tài)市，讓鄭州的天更藍(lán)、地更綠、水更清、城更美�！�
　　據(jù)介紹，為了達(dá)到這個目標(biāo)，鄭州需要投資46.7億元，其中省財政投資1.7億元，占總投資額的3.68%；市財政投資20.12億元，占總投資額的43.48%。
　　鄭州市園林局一負(fù)責(zé)人說：“目前，鄭州市城市綠化所需要的資金，絕大部分還是由政府投入，在城市綠化過程中，我們歡迎各種社會資金、民營資本參與進(jìn)來�！�
　　對于民營資本參與城市綠化，鄭州市政府已經(jīng)“鼓勵”了10年。
　　1997年修正實施的《鄭州市園林綠化管理條例》就曾提出，城市園林綠化主管部門要搞好專業(yè)苗圃建設(shè)，提倡和鼓勵單位、個人自辦苗圃。2001年，國務(wù)院文件要求，城市園林綠化要以政府投資為主，同時要拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會資金用于城市綠化建設(shè)。2004年，鄭州市又多次出臺方案，鼓勵企業(yè)參與城市綠化。
　　2006年，鄭州市進(jìn)一步規(guī)定，如果社會單位和個人投資城市公共綠化，不管是建設(shè)還是認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)公共綠地，可以授予其冠名權(quán)、頒發(fā)榮譽(yù)證書等。
　　此后，鄭州每年的城市綠化工作方案中，都會有吸引社會資金、民營資本參與城市綠化的提法。
　　2008年1月，鄭州市出臺城市園林綠化工作意見，表示要在保證政府投入的前提下，利用政策鼓勵，采取公建民助、民建公助、捐資助綠或者出讓綠地冠名權(quán)等方式，引導(dǎo)社會資金參與城市綠地建設(shè)和管理，逐步建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制。

　　原因：民間投資綠化嫌成本過高

　　但任憑政府如何用政策“吆喝”，民營資本仍然“不為所動”。
　　“到目前為止，還沒有企業(yè)等民營資本參與到城市綠化中來�！编嵵菔袌@林局一位負(fù)責(zé)人說。
　　鄭州市金水區(qū)市政局綠化所一工作人員告訴記者，目前鄭州市金水區(qū)已經(jīng)建了30多個小游園，但基本上都是政府投資的。也有一些少量的社會資金，這些資金主要是折合過來的，比如說有的單位愿意免費(fèi)提供土地，這個土地的租金就折合成了社會資金。
　　城市綠化，企業(yè)能做什么？據(jù)鄭州市園林局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)可以通過建設(shè)公共綠地，得到周邊土地、店鋪升值帶來的收益，在法律、法規(guī)等允許的前提下，允許企業(yè)為其管理的公園、游園命名，并可優(yōu)先在公園、游園周邊設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點。
　　既然有政策的強(qiáng)力支持，為什么企業(yè)不愿意參與呢？
　　鄭州市一不愿透露姓名的房地產(chǎn)開發(fā)商告訴記者，他們以前也曾想修建一個小游園，以自己企業(yè)的名字命名，達(dá)到提升自身品牌的效果，但這個方案很快被否決了，原因是“成本太高”。
　　他舉例分析，建一個小游園，包括土地租賃、苗圃購買、人工成本等不少開支，至少需要上百萬元。但麻煩還在于后期管理，建成以后，“誰建設(shè)、誰管理”，日常的維護(hù)肯定少不了，公園也有具體的管理養(yǎng)護(hù)要求，諸如“游園一年養(yǎng)護(hù)期內(nèi)，必須保證苗木生長良好”、“要及時清運(yùn)垃圾，保持整潔園容”、“保持游園公共設(shè)施完好”等。
　　“作為企業(yè)，肯定要考慮成本和收益，投資幾百萬建一個游園，冠名也好，在公園里樹立廣告牌也好，宣傳效果到底咋樣我們心里沒底。后來想想，這些資金還不如直接用于廣告宣傳，效果還能看得見摸得著。”該開發(fā)商說。

　　建議：政府出臺具體細(xì)則進(jìn)行引導(dǎo)

　　河南省民營經(jīng)濟(jì)研究會副會長張立功認(rèn)為，民營資本參與城市綠化，這是大勢所趨，但是關(guān)鍵在于政府具體出臺什么樣的細(xì)則才能夠吸引企業(yè)。因為，作為企業(yè)是不會做賠本的買賣的，只有讓企業(yè)能夠看到距離不太遠(yuǎn)的收益，他們才會心甘情愿地參與到城市綠化中來。
　　鄭州市一不愿透露姓名的房地產(chǎn)開發(fā)商建議，綠地或公園以環(huán)境帶動地產(chǎn)銷售是公認(rèn)的，政府可通過公開招標(biāo)、拍賣等方式，把規(guī)劃中的綠地或公園周圍的土地出售給開發(fā)商。在這種情況下，開發(fā)商非常樂意用代建公園、企業(yè)冠名等形式參與公園建設(shè)，這部分錢既彌補(bǔ)了綠地或公園建設(shè)資金不足的狀況，也為開發(fā)的房地產(chǎn)項目創(chuàng)造出好氛圍，同時為居民提供更好的環(huán)境。
　　“一方面是市民渴望綠色，希望改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，另一方面是投入不足，民營資本不愿意參與到城市綠化中來。其實，這里面蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)！出現(xiàn)這種狀況，與政府有關(guān)部門對城市綠化法規(guī)宣傳不夠有很大關(guān)系！”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認(rèn)為，政府有關(guān)部門往往在每年的植樹節(jié)前后，營造城市綠化的聲勢，烘托全民愛綠護(hù)綠的氣氛，但過后一般是“雷聲大雨點小”或“雨過地不濕”等現(xiàn)象，重視只體現(xiàn)在“口頭上”。
　　“對破壞城市綠化的行為，政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)一直堅持依法處罰，不降格、不回避，市民也都表示理解和支持。隨著人們綠化意識的提高，這種現(xiàn)象越來越少。但投資城市綠化，畢竟是一個新鮮事物，市民對此有個接受過程，急需政府有關(guān)部門加強(qiáng)正確引導(dǎo)。建議政府充分發(fā)揮典型示范作用，先扶持幾個民營企業(yè)投資城市綠化，然后逐步推開，讓城市綠化法規(guī)和鼓勵民營資本投資城市綠化的政策都落到實處�！睏罴t朝建議。
　　“在這個問題上，政府要主動一些，多宣傳、多引導(dǎo)�！焙幽鲜∩缈圃旱囊晃粚＜医ㄗh，伴隨著民營企業(yè)自身社會責(zé)任感的增強(qiáng)，鄭州市應(yīng)該在城市綠化法規(guī)許可的范圍內(nèi)，以類似“城市綠化基金”的形式，鼓勵相關(guān)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供捐助，把這些錢投入到綠化中，政府有關(guān)部門可通過命名表彰、獎勵等形式，激勵民營企業(yè)家把資本投入到城市綠化這項公益事業(yè)上來。
　　法制網(wǎng)鄭州3月18日電